Нейтралітет агентів у гвінейських державних службах
Кожна діяльність у сфері державної служби підпорядковується одному з основних принципів, який вона повинна поважати. Ці принципи настільки сильні і постійні, що їх називають " закони про державну службу ". З огляду на занепокоєння явища політизації в адміністраціях Гвінеї, дотримання цих законів представляється серйозною проблемою.
Закони про державну службу визначають
" усі основні принципи, що застосовуються до всіх державних послуг, незалежно від їх адміністративного чи промислового та комерційного характеру та незалежно від режиму управління. Це загальний фундамент для всіх державних служб, який повинен керувати та контролювати їх роботу в інтересах користувачів "[1] .
В Африці ці принципи державної служби викладені у статті 3 Африканської хартії про цінності та принципи державної служби та управління (далі Африканська хартія), прийнятої Конференцією глав держав та урядів Африканського Союзу (AU) від 31 січня 2011 р. Та набрав чинності 23 липня 2016 р. Це принцип безперервності, принцип мінливості та принцип рівності. Ці три принципи відповідають тому, що адміністративістська доктрина кваліфікує як " Закони Ролланда », Посилаючись на трилогію, розроблену професором Луїсом Ролланом. До цих законів Ролланда стаття 3 Африканської хартії додає принцип законності і, нарешті, принцип професіоналізму державних службовців.
Цей внесок, мотивований нещодавнім виходом Генерального директора Гвінейського радіотелевізіону [2] (далі РТГ), потрапляє в перспективу сумніву в ефективності принципу рівності всіх перед громадськими службами в Гвінеї, а саме принцип нейтралітету, який є його наслідком. Більше того, він спрямований на особливий наголос на нейтралітеті, зокрема на політичному нейтралітеті гвінейських державних службовців. Оскільки слід підкреслити, хоча це не є загальним, проблема нейтралітету агентів у Гвінеї, як правило, стає звичною, починаючи з безпосередньої участі керівників державних служб у сільській місцевості, в рамках здійснення ними до дискримінації користувачів, які вважаються " політичні опоненти ".
Таким чином, прочитання цього внеску дасть змогу коротко зрозуміти основні принципи державної служби та послідовно проаналізувати тернисте питання нейтралітету державних службовців у Гвінеї та ймовірне неоднозначне розуміння зв'язку між іншими зобов'язаннями державного службовця (тобто обов'язки ієрархічної слухняності та лояльності) та зобов'язання нейтралітету.
Огляд керівних принципів державної служби в Гвінеї.
Принцип безперервності державної служби - це принцип, який вимагає регулярного безперервного функціонування державної служби, крім передбаченого чинними нормами. Ця вимога щодо безперебійності залишається відносною, оскільки вона не тільки розгорнута в рамках регулювання послуги, але перш за все те, що це регулювання її організовує. Зрештою, непередбачений випадок надання послуги приймається відповідно до мети послуги. Якщо Африканська хартія викликає безперервність державної служби " за будь-яких обставин ", Слід визнати, що ця вимога не виключає скасування послуги відповідно до принципу, що" ніхто не має набутого права утримувати державну службу ".
Однак принцип безперервності державної служби суперечить реалізації права на страйк працівників державної служби, яке є конституційним правом, передбаченим статтею 19 Конституції від 22 березня 2020 року.
Принцип мінливості, також званий " принцип постійної адаптації Означає, що режим державних послуг повинен бути адаптованим. Останні не повинні залишатися замороженими, а пристосовуватися до суті справи служби, до розвитку колективних потреб та загальних інтересів, що лежать в основі державної служби. Дійсно, адміністративна влада завжди повинна мати можливість змінювати правила таким чином, щоб вони були вірними ідеї загального інтересу, яка лежить у призмі створення будь-якої державної служби.
Нарешті, принцип рівності є важливим принципом у гвінейському праві. Це принцип, що представляє аспект рівності всіх перед законом (статті 1 та 9 Конституції). Що стосується державної служби, цей принцип стосується як доступу до державної зайнятості (Розділ II Закону L027 [3]), так і рівності користувачів перед державними послугами. Він передбачає, що до користувачів, які опинились у подібній ситуації, ставляться подібним чином. Однак Адміністрація визнає відступ від дотримання цього принципу у трьох випадках: якщо це передбачено законодавчим положенням, якщо є різниця в ситуації і, нарешті, якщо встановлена причина загального інтересу.
Скручений політичний нейтралітет гвінейських державних чиновників.
Це державні службовці lato sensu, тобто розуміється як " весь персонал, зайнятий адміністрацією ". Ці агенти поділяються на кілька категорій (власники чи державні службовці, невласники публічного права або приватного чи договірного права, підрядники тощо) і можуть перебувати під наказом різних роботодавців (держава, місцеві органи влади, державні установи).
Оскільки закони Ролланда застосовуються до всіх державних служб, це передбачає, що вони згодом застосовуються до тих, хто бере участь у виконанні цих державних послуг. Це стосується державних службовців. Дійсно, на державних службовців поширюються певні прерогативи та, насамперед, їх власний етичний кодекс, який залежить від їх законності. Ці етичні правила перекладаються як " обов'язки та зобов'язання, покладені на адміністрацію під час виконання її місій "[4]. Серед цих зобов'язань ми знаходимо, зокрема, ієрархічну покірність, лояльність, резерв, нейтралітет.
У Республіці Гвінея стаття 57 Закону L 027 встановлює принцип нейтралітету. Таким чином, передбачається, що:
" Державні чиновники повинні за будь-яких обставин виконувати свої обов'язки неупереджено та утримуватися від будь-якого дискримінаційного ставлення до користувачів державної послуги, а також від будь-якої поведінки, яка може поставити під сумнів нейтральність державної служби ".
У зв'язку з цим Жан Ріверо справедливо стверджував, що " нейтралітет - це загальне право всіх державних службовців при здійсненні ними служби ". Обов'язок нейтралітету має два наслідки: перший полягає в тому, що рішення, до яких покликаний агент, диктуються виключно інтересами державної служби, а не його політичними чи релігійними переконаннями. А друге передбачає, що агент не використовує державну службу як інструмент пропаганди цих самих переконань.
Нейтралітет ілюструється головним чином у двох сферах: секуляризм та політика.
Перший " затвор ", Що не є предметом даної роботи, стосується нейтралітету в релігійних питаннях, в даному випадку - секуляризму. Це просто означає, що державні службовці не повинні демонстративно висловлювати свою релігійну приналежність під час виконання своїх обов'язків.
Секунда " затвор ”, Тема цього внеску стосується нейтралітету в політичних питаннях. Як частина служби, державний службовець не повинен розкривати свої політичні переконання, за винятком тих, хто користується незалежністю. Агент повинен утримуватися від висловлення своїх політичних поглядів.
Ось що випливає зі статті 10 Африканської хартії, згідно з якою:
" 3. Державні службовці ні в якому разі не повинні використовувати свої функції для політичної або особистої вигоди. Вони повинні діяти за будь-яких обставин неупереджено та лояльно ".
На жаль, ми повинні шкодувати про певну практику державних службовців, часто керівників служб, яка полягає у порушенні їх зобов’язання щодо нейтралітету. Найбільш показовий недавній приклад - це приклад Генерального директора RTG [5], який під виглядом свого статусу Генерального директора 31 серпня 2020 року оголосив про кандидатуру кандидата (у чинному Президенті Республіки), на президентських виборах 18 жовтня 2020 року. Чи слід нам сумлінно нагадувати ці зауваження державного чиновника, до того ж керівника державної служби, що підпорядковується принципу нейтралітету, наслідку принципу рівності всіх перед державними службами: " Ми виходили з більшості, [...] всі на користь кандидатури професора Альфи Конде, запросили главу держави балотуватися на новий термін, як це дозволено Конституцією, прийнятою на референдумі 22 березня ".
Продовжиться дискурс, характерний для політики.
Нагадуючи про цілі пакту, підписаного партіями президентського руху, перед тим як продовжити:
" Після нашого звернення до нашого обраного кандидата, професора Альфа Конде, ми маємо величезний привілей і щастя повідомити гвінейське населення про те, що він прийняв наше прохання. Професор Альфа Конде буде нашим кандидатом на вибори 18 жовтня 2020 року ".
Запрошення жителів Росії
" захищати соціальний проект того, кого він називає нашим кандидатом ".
Виходячи з цього спостереження, стає зрозуміло, що директор RTG, державний службовець, порушив рівність між користувачами державної послуги, що знаходиться під його керівництвом. Цими користувачами є політичні партії, включаючи партію президентського руху, для яких він також оголосив кандидата на президентські вибори. Дійсно, від державного службовця не передбачається присяги на вірність партії чи політичній ідеї. Він повинен бути нейтральним, тобто, у своїх професійних вправах він не повинен бути на службі політичній партії. Незважаючи на те, що Адміністрація є насамперед засобом дій виконавчої влади, слід визнати, що державні службовці не є політичними агентами.
Принцип нейтралітету є наслідком принципу рівності. Як і щодо цілісності, це " суттєва цінність для довіри між громадянами/користувачами та державними органами влади "[6]. Нейтралітет забезпечує однакове ставлення до всіх, незалежно від нашої думки. Це також гарантує, що діяльність державних служб не керується фаворитизмом, а здійснюється без урахування політичних чи релігійних думок персоналу чи користувачів. Цей нейтралітет наділений кількома доктринальними кваліфікаціями: “ нейтральність байдужість "," пасивний нейтралітет ", або" утримання від нейтралітету ".
Чудово, державні службовці зобов'язані поважати " обов'язок суворого нейтралітету, який покладається на будь-якого працівника, який працює на державній службі "[7]. Так само немає необхідності розрізняти за характером державної служби, до якої належить агент.
Стаття 65 Закону L027 передбачає дисциплінарні стягнення агентів, які, зокрема, не виконують своє зобов'язання щодо нейтралітету.
Плутане сприйняття обов’язків слухняності та вірності з обов’язком нейтралітету ?
Перш за все, ми не повинні плутати обов'язки ієрархічної покірності та лояльності державних службовців з їхнім обов'язком нейтралітету. Жодне з цих зобов'язань не суперечить іншому.
Насправді ієрархічна послух вимагається в пункті 1 статті 57 закону 027, який передбачає: " Будь-який адміністративний працівник, незалежно від рангу, відповідає за доручені йому завдання. Таким чином, він зобов'язаний виконувати вказівки свого ієрархічного начальника в рамках служби стосовно чинних законів та норм ". Це повертається до ієрархічної влади в Адміністрації. Інструкції, згадані в цьому законодавчому положенні, впливають як на окремі інструкції, тобто на адреси агенту intuitu personae, ніж до колективних інструкцій.
Конкретно, цей обов'язок ієрархічної покірності в принципі передбачає, що агент не може обговорювати розпорядження, яке йому дано. Він не може обговорювати законність чи доцільність цього, ризикуючи піддатися дисциплінарному стягненню.
Однак будь-який державний службовець може не застосовувати наказ, відданий йому його ієрархічним начальником. Це стосується поняття " обов'язок непокори ". Однак ця відмова поширюється на подвійну умову " явно незаконним і, можливо, серйозно скомпрометує суспільні інтереси ". Це випливає з другого абзацу статті 53 вище.
Крім того, державний службовець також зобов'язаний бути лояльним до свого начальства. Це означає, що агент не може вживати жодних дій, які мають на меті перешкодити або навіть оскаржити накази чи вказівки, що йому даються. Тому ми могли б також поставити під сумнів той факт, що нейтралітет може суперечити лояльності - іншому зобов’язанню державного службовця.
Але слід внести нюанс, лояльність є формою політичної відданості державного службовця візиту до адміністрації, але, хоча протягом тривалого часу державний службовець повинен був скласти присягу, це вже не є Справа сьогодні, він просто повинен бути лояльним до Адміністрації, лояльним, він повинен йому підкорятися.
Примітки:
[1] Віржині Доньє " Закони про державну службу: між традицією та сучасністю », RFDA 2006, с.1219.
[3] Закон L 027 від 07 червня 2019 року щодо загального статусу державних службовців вніс зміни до Закону L 028 від 31 грудня 2001 року, що стосуються загального статусу державних службовців.
[4] Жан-П’єр Дідьє “ Етика адміністрації », Що я знаю? PUF.
[5] Радіотелевізія Гвінеї - це державна адміністративна установа, яка відповідає за суспільну службу мовлення.
[6] Цінності державної служби: нейтралітет (веб-сайт).
[7] CE 3 травня 1950 р., N ° 98284, Demoiselle Jamet, rec. Добре.
Бенджамін Джуніор Тонгіно
Студент магістратури факультету права та політології Монпельє
Бенджамін Джуніор Тонгіно
Студент магістратури на факультеті права та політології Монпельє
Ви рекомендуєте цей товар ?
Оцініть цю статтю від 1 до 5:
Тобі сподобалося ?