Незаконне виконання будівельних робіт Деякі злочинні дії, декриміналізовані новими
Джорджіана Белан, старший юрист-координатор, D&B Девід і Баяс
Низка фактів, кваліфікованих настільки, що злочини декриміналізовані Законом № 171/2020 * про внесення змін до Закону 50/1991, який змінює їх правовий режим у зв'язку з порушеннями. Йдеться про виконання без дозволу на будівництво чи знесення або про недотримання положень цього дозволу робіт, передбачених ст. 3 (1) літери c), e) та g) Закону 50/1991.
До цього часу такі дії вважалися злочинами і каралися позбавленням волі від 3 місяців до одного року або штрафом. Починаючи з 15 серпня 2020 року, вони вважаються порушеннями та будуть санкціоновані штрафом від 1000 до 100 000 лей.
Про які факти ми говоримо
Як приклад, серед декриміналізованих актів ми згадуємо незаконне виконання робіт з будівництва, реконструкції, модифікації, розширення, ремонту, модернізації та відновлення щодо комунікаційних доріг будь-якого виду, лісових доріг, творів мистецтва, мереж та техніко-комунальних надбань, робіт гідротехнічні роботи, влаштування русла річок, роботи з благоустрою земель, роботи з облаштування інфраструктури, роботи з нових потужностей для виробництва, транспортування, розподілу електричної та/або теплової енергії, а також відновлення та реконструкція існуючих.
Він також охоплює бурові та земляні роботи, необхідні для геотехнічних досліджень та геологорозвідувальних робіт, проектування та відкриття кар'єрних і баластних шахт, газових і нафтових свердловин та інших надводних, підземних або підводних шахт, а також організація наметових містечок, котеджів або караванів.
Додаткові подробиці: Факти з особливим впливом на громадськість
Загалом, виконання звичайного будівництва без дозволу на будівництво, такого як житловий будинок, є порушенням та не підлягає санкціям у кримінальній сфері.
Однак існує низка будівельних робіт, які мають значний соціальний, культурний, економічний або екологічний вплив, тому захист, передбачений законом для їх законного виконання, має бути, а у багатьох випадках і значним високий.
Це також стосується фактів, декриміналізованих Законом 171/2020. Більшість із них стосуються фактів із особливим впливом на громадськість, тож із загальним упередженням. Тому норми правозастосування повинні включати більш важливі санкції, пропорційні захищеному суспільному інтересу.
Наприклад, робота з розробки русла річки, укрупнення берегів та будівництво понтонів може призвести до вимирання або переселення певного виду, якщо не дотримуються конкретні положення та норми, і, зрештою, може серйозно вплинути на екосистему району.
Так само роботи на розподільчих мережах електроенергії, якщо вони виконуються поза законодавчими положеннями, становлять реальну небезпеку для життя та безпеки тих, хто ними користується.
В обох прикладах шкода є загальною і набагато важливішою за шкоду, яку зазнав громадянин внаслідок недотримання сусідом висотного режиму для будинку, який він щойно будує (що також порушує законодавчі положення).
Роботи, які були об'єктом зміни правового режиму, входять до категорії робіт із підвищеною значимістю, і недотримання законодавчих положень щодо їх виконання може мати загальний несприятливий вплив.
Тому ми дотримуємось думки, що недотримання законодавчих положень у випадку творів, зазначених у ст. 3 (1) літери c), e) та g) Закону 50/1991 слід санкціонувати інакше, застосовуючи більш жорсткі заходи, ніж у випадку звичайних будівельних робіт. Тому бажано виправити поточну поправку, запровадивши окремі, жорсткіші санкції за роботи, які стосуються або можуть вплинути на широку громадськість. Тільки таким чином можна виправити несправедливість, яка виникла після набрання чинності Законом 171/2020.
* Закон № 171/2020 про внесення змін до Закону № 50/1991 про дозвіл на виконання будівельних робіт було опубліковано 12 серпня 2020 року в Офіційному віснику.