Ніл, вісь економічного розвитку та геополітичної напруженості
Ерве Аміот
Опубліковано 28.11.2013 • змінено 11.05.2020 • Час читання: 9 хвилин
Річка Ніл, довжина якої 6671 км, стікає гігантський вододіл (простір, утворений річкою та її притоками), розміром 2,8 млн. Км², або в п’ять разів більше Франції, що розповсюджується на десять країн. Ми вирішили зосередитись на Єгипті, з одного боку, оскільки це єдина країна Нілу, яка вважається приналежною до «Близького Сходу», з іншого боку, оскільки саме в Єгипті проблеми навколо Нілу є найбільш сильними: Річка дуже важлива для цієї країни, розташованої в посушливій зоні.
Якщо Єгипет черпає свою силу з Нілу, то саме від річки потенційно походить його слабкість: розташований нижче за течією, це залежить від виведення з інших африканських держав, від Бурунді та Ефіопії до Судану. Після загальної презентації географії річки (I) ми побачимо, що Ніл був і залишається центром політики розвитку Єгипту (II). Однак, зіткнувшись із зростаючою експлуатацією Нілу державами, розташованими вище за течією (III), міждержавна напруженість, швидше за все, зросте (IV).
Я - Річка в пустелі
Значна частина долини Нілу розташована в сухому і посушливому районі. Ізогієт 200 мм/рік (уявна лінія, що з’єднує точки рівних опадів) перетинає Судан зі сходу на захід через Хартум. Вище цієї лінії випадає менше 200 мм опадів на рік. З іншого боку, є кілька регіонів, де кількість опадів сильна (в середньому більше 1000 мм на рік): Південно-Східний Судан, регіон Великих озер (Уганда, Танзанія, Руанда, Бурунді) та гори центрального Судану. Ефіопія. Ці сильні дощі живлять річку. На межі цих двох ліній випадають опади, але вони дуже сконцентровані в році (з червня по вересень). Для порівняння, середньорічна кількість опадів у Франції коливається від 600 мм для найсухіших місць до майже 2000 мм для найбільш вологих гір (близько 800 мм у Паризькому басейні, 1000 мм у Бретані).
Долина Нілу, розташована в посушливій зоні, є густонаселеним регіоном. За оцінками Хабіба Айеба, кількість населення, що проживало вздовж річки, у 1998 році становила 90 мільйонів чоловік (60 мільйонів у Єгипті, 20-30 мільйонів у Судані). Сьогодні в Єгипті живе 80 мільйонів людей, а в північному Судані - 37 мільйонів. Крім того, це населення зростає значними темпами: 1,94% для Єгипту в 2012 році і 2,33% для Судану (для порівняння: 0,49% для Франції). Отже, це означає, що на північ від Хартума проживає близько 90 мільйонів людей, майже повністю залежних від вод річки.
Приплив різних приток Нілу нерівномірний у загальному потоці, що надходить в Єгипет. Ефіопські джерела становлять 86% річного притоку (59% для Блакитного Нілу, 14% для Собату, 13% для Атбари), тоді як Білий Ніл забезпечує лише 14% від загального скиду.
II - Ніл, життєво важлива для Єгипту річка
З давніх часів життя єгиптян було позначене річкою. Літні повені мають першорядне значення: вони відкладають мул і тим самим дозволяють землі залишатися родючою. Тому Ніл завжди використовувався людиною для розвитку своєї діяльності, і після Другої світової війни розпочались великі проекти розвитку.
Висока гребля Асуана, монументальний символ політики безпеки водних ресурсів Єгипту
Президент Нассер вирішує побудувати Асуанську дамбу в 1956 році (вона буде відкрита в 1971 році) з кількох причин. По-перше, мова йшла про економічний розвиток країни за рахунок масового виробництва гідроенергії. Це мало забезпечити нові галузі, створені відповідно до політики імпортозаміщення. Тоді метою було регулювання течії річки та усунення повеней, щоб створити водосховище на випадок посухи. Отже, будівництво дамби - це не лише політика незалежності третього світу щодо Великої Двічки. Це має бути пов'язано з процесом незалежності Судану. Саме еволюція Судану до незалежності від Великої Британії (незалежність, отримана в 1956 році) лежить в основі рішення Каїру про будівництво Асуанської високої дамби, що забезпечує захист життєво важливих інтересів країни, незалежно від гідравлічної політики Судану.
Водосховище дамби гігантське: 162 мільярди кубічних метрів, або вдвічі більше, ніж річна повінь Нілу. Однак корисний обсяг зменшується до 90 мільярдів кубічних метрів, головним чином через значне випаровування в озері Насер. Випаровування також збільшує солоність річки, що погіршує сільськогосподарські ґрунти за течією (чорне штрихування на карті). Блокування повені також зменшує кількість мулу, що приноситься на землю, змушуючи фермерів купувати дорогі та забруднюючі добрива. Отже, дамба має не лише позитивні наслідки.
Сучасні виклики, що стоять перед Єгиптом
Через сильний демографічний ріст реальна доступність води повинна впасти з 922 м³ на одного жителя в 1990 році до 337 м³/мешканця у 2025 році (у француза є в середньому 3300 м³/рік). Що стосується сільського господарства, завдяки прогресу зрошення та контролю над річковим потоком, врожаї досі змогли збільшитись, і система подвійного збирання врожаю (два врожаї на рік замість одного) змогла розвиватися.
Однак швидке збільшення населення спричиняє посягання міст на сільськогосподарські угіддя (фіолетові стрілки на карті), а також збільшення споживання води. Таким чином, рівень самозабезпечення продуктами харчування постійно зменшується, і Єгипет змушений імпортувати все більше і більше продуктів. З 1974 р. Сільськогосподарський імпорт перевищував експорт за вартістю. На сьогодні Єгипет є 3-м за величиною імпортером зернових.
Шукайте рішення, не погіршуючи нерівності у доступі до води
Як це виправити? Перша відповідь, за якою слідує Єгипет, - це пошук нових водних ресурсів для збільшення сільськогосподарських угідь. Таким чином, канали планують у Західній пустелі (канал Тошка) та на Синаї (канал миру). Вони дозволять освоїти відповідно 200 000 га та 250 000 га сільськогосподарських угідь. Єгипет також міг використати величезний викопний водоносний шар у Західній пустелі. Але чи будуть операційні витрати нижчими за прибуток? Крім того, цей рівень води є викопним, тобто не забезпечений водою. Отже, його перекачування призведе до її зникнення.
Іншою відповіддю було б діяти на вимогу, намагаючись зменшити споживання води: мова йшла про створення систем краплинного зрошення в сільському господарстві або навіть про відмову від вільного доступу води для зменшення відходів. Однак це загрожує ще більшим розривом між багатими та бідними. Хабіб Айєб (2006) показує, що єгиптянин має середньорічну доступність близько 900 м³, що перевищує граничний поріг дефіциту гідравліки, який може становити 500 м³/людину/рік). Але це середнє значення приховує сильну нерівність у доступі до води. Наприклад, він зазначає, що хоча 91% єгиптян мають доступ до чистої питної води, лише 56% мають кран вдома. Сільська місцевість вигідна порівняно з містом: 78% сільських жителів мають доступ до питної води і лише 38% мають кран вдома. Тож Хаєб може зробити висновок, що "в Єгипті не бракує води ... але не кожен має доступ до неї". Отже, мова йде про заміну підходу кількісними поняттями про доступність води.
II - Зростаюче використання Нілу країнами, що перебувають за течією
Довгий час Єгипет бачив Ніл як річку, яка дивом випливала з пустелі, і не ставив під сумнів те, що відбувалося вище за течією. Вона почала турбуватися з цього приводу, коли британці експлуатували річку у своїх східноафриканських колоніях у 1920-х рр. У 1929 р. Було підписано "Угоду про води Нілу", яка встановлює розподіл вод між Єгиптом та Британським Суданом. Після здобуття незалежності Судану в 1959 році між Єгиптом і Суданом було укладено нову двосторонню угоду: перша отримує 55,5 км³, друга 18,5 км³. У договорі не згадується про вищі країни, які вважають його недійсним.
Судан
Судан почав будувати дамби в 1959 році (Ройзер на Блакитному Нілі, Хашм-ель-Гірба на Атбарі). Але відносини між Суданом та Єгиптом не є надзвичайно конфліктними, зокрема через угоду про розподіл води, підписану в 1959 році, яка забезпечує правову базу для двосторонніх відносин. Навіть були розпочаті спільні проекти, наприклад, будівництво каналу Джонглей у 1983 році.
Історія цього каналу свідчить про роль, яку Ніл міг відігравати у кристалізації національної напруженості. Канал призначений для перенаправлення курсу Білого Нілу, уникаючи заболоченого району "Судд", де через випаровування втрачається велика кількість води. Але канал також відповідає на внутрішні геополітичні проблеми в Судані. В контексті боротьби сепаратистів на півдні країни канал також повинен був становити транспортну інфраструктуру, що дозволяє суданській армії краще втручатися на півдні та контролювати регіон. Таким чином, під час другої громадянської війни, яка охопила південь Судану (1983-2005), повстанці з Півдня з 1983 року проводили диверсійні операції на місці будівництва каналу, що призвело до того, що єгипетські та суданські влади відмовились від будівництва на дві третини.
Отже, політична нестабільність через громадянську війну на півдні гальмувала розвиток. З 2000-х років проекти були відновлені, зокрема завдяки китайському капіталу: дамба Мерове на північ від Хартума була завершена в 2010 році, будівля ель-Каджбара будується.
Однак політична ситуація переживає сумніви з липня 2011 року та незалежності Південно-Суданської Республіки. Ця подія ще занадто недавня, щоб можна було сприймати наслідки для управління водними ресурсами. Можна дивуватися, що станеться з проектами дамб, запланованими урядом Хартума. Чи буде їх переслідувати Джуба (столиця Південного Судану)? Якими будуть відносини між двома братами? Чи будуть вони виступати щодо питання води ?
Ефіопія
На сьогодні Ефіопія мало використовувала свої водні ресурси, які, тим не менше, становлять 86% потоку Нілу, виміряного в Єгипті. За даними Лассер та Дескруа (2011), близько 1998% потоку Блакитного Нілу та інших приток Нілу було використано приблизно в 1998 році. Падіння соціалістичного режиму Менгісту (1974-1991), а потім закінчення війни проти «Еритрея (1998-2000) переробила проекти розвитку ресурсів. Швидке збільшення населення (73 млн. У 2004 р., 85 млн. У 2010 р.), З одного боку, і вплив накопиченої посухи, з іншого, вимагають експлуатації нових водних ресурсів.
Тому ефіопський уряд відхиляє претензії Єгипту контролювати використання вод своєї території. Єгипет веде кампанію за визнання міжнародного статусу Нілу, і в цьому випадку Ефіопія повинна поважати "набуті права" кожної з держав долини. Це твердження є життєво важливим для Єгипту, враховуючи, що 86% потоку Нілу в Асуані надходить з Ефіопії. Ефіопія оскаржує міжнародний статус Нілу під приводом того, що він не є судноплавним по всій його довжині. У цьому випадку він може розвиватись та експлуатувати ту частину річки, яка перетинає її територію, без відповідальності. На додаток до заперечення міжнародного статусу річки, Ефіопія відкидає єгипетсько-суданські угоди про розділ 1959 року.
За словами Лассер та Дескруа, уряд Ефіопії планує в довгостроковій перспективі обробити 1,5 млн. Га та побудувати 36 дамб. Якби всі проекти були реалізовані, це означало б зниження швидкості руху Нілу з 4 до 8 мільярдів кубометрів на рік. В результаті відносини між Єгиптом та Ефіопією швидко погіршувались.
Африканські країни Великих озер
Ці країни, розташовані далі за течією, в свою чергу розглядають експлуатацію своїх водних ресурсів як інструмент розвитку. Танзанія планує перекачувати воду з озера Вікторія для зрошення 600 000 га в центральних рівнинах. Кенія виступила проти Єгипту в 2003 році, заявивши, що вона не відчуває впливу на неї договору 1959. Уганда звернулася за допомогою до Ізраїлю щодо організації іригаційних проектів.
Таким чином, проекти розмножуються в країнах, що перебувають на випередженні, на зло Єгипту. Найнижча країна, саме ця країна найбільше залежить від рішень цих країн. У 1985 році колишній міністр закордонних справ Єгипту Бутрос Бутрос-Галі заявив, що "національна безпека Єгипту знаходиться в руках восьми інших африканських країн в басейні Нілу". Тому Єгипет дуже похмуро ставиться до послідовних вимог країн, що перебувають у висхідному течії, щодо використання вод Нілу.
IV - Чи можливе врегулювання врегулювання ?
Непримиренність Єгипту: вода як питання національної безпеки
Єгипет, 95% водних ресурсів якого припадає на його кордони, дуже напружений у питанні: на карту поставлена національна безпека. У 1979 році президент Садат заявив, що "єдиний фактор, який може знову привести Єгипет до війни це вода ”. Зовсім недавно, коли Кенія заявила в 2003 році, що не відчуває себе пов'язаною з договором 1959 року, міністр водних ресурсів (Махмуд Абу-Зейд) заявив, що це "справжній акт війни".
Провал колективних переговорів
Однак спроби співпраці були окреслені. У 1983 році проект Ундугу мав на меті створити форум співпраці, в рамках якого представники держав-членів басейну Нілу прагнуть сприяти спільному економічному розвитку. Зіткнувшись з невдачею цієї дії, Ініціатива басейну Нілу (IBD) була створена в 1999 році. Вона об'єднує десять басейнових держав (підкреслені синім кольором на карті) і має на меті сприяти технологічному співробітництву. Наприклад, NBI дозволив Єгипту, Судану та Ефіопії домовитись про будівництво дамб у 2001 році. Однак, більше ніж через десять років після початку переговорів в рамках "IBN", між учасниками не було підписано жодної угоди, що регулює використання річки.
Бібліографія:
AYEB Хабіб, Вода на Близькому Сході. Війни не буде, Хартала-Седей, 1998, 232 с.
AYEB Habib, "Бідність води у Середземномор'ї: випадок Єгипту", Середземноморські злиття, № 58, 2006.
ЛАССЕР Фредерік, DESCROIX Люк, Води та території. Напруженість, співпраця та геополітика води, Преси Квебекського університету, 2011, 492 с.