Нільська дипломатія на Африканському Розі Єгипет - Ефіопія - Судан -
Незалежно від того, дивимось ми на Блакитний Ніл, на Ефіопію, Білий Ніл, Уганду чи їх місце злиття в Судані, політика гідрогегемонії, спричинена будівництвом дамби Відродження, революціонізувала читання економічних, екологічних, політичних та дипломатичних відносини влади в басейні найбільшої річки Африки.
Націоналістичні дискурси, що стикаються
Робота Дипломатії відкритих вод під керівництвом Емануеле Фантіні пролила світло на націоналістичні репрезентації, виставлені в ЗМІ на різних рівнях (1). Схоже, що дамби, від Асуана до ГЕРХ сьогодні, прямо посилаються на велич, вписану в цивілізаційну спадщину (фараонський Єгипет, королівство Мерое, династія Соломонів та Ефіопська імперія), яка знаходить у XXI столітті націоналістичні відголоси. Дамба являє собою електроінструмент на Нілі. Але ніколи, до цих пір, і незважаючи на попередні проекти забору, тема не набула такого дипломатичного масштабу.
Це перетворюється на дещо схематичний виклад - але, швидше за все, мобілізує національну та міжнародну громадську думку - ризику занепаду Єгипту ціною ефіопської появи навколо контролю над Блакитним Нілом та геополітики води.
З 2011 року уряд Єгипту навчився важкому шляху переговорів з урядом Ефіопії. Каїр мобілізував довідник, в якому висвітлюються його історичні права в рамках міжнародного права (угоди 1929 та 1959 рр., Що все ще діють, що регулювали тезу про статус-кво, на яку посилався Єгипет) [див. Рамку: Основні історичні угоди].
Але якщо в 2014 році прем'єр-міністр Єгипту пообіцяв дипломатично відстоювати свої права, покладаючись на африканські союзи, то в 2018 році очевидно, що ця стратегія зазнала невдачі. Судан, історично союзник Єгипту, швидко звернувся до ефіопських тез. На відміну від прикордонних суперечок, в основі дипломатичної взаємодії в рамках Африканського союзу (АС) з 1963 р. Гідрогегемонні суперечки в даний час вирішуються скоріше геополітичною боротьбою за владу, ніж міжнародно-правовою базою. Більше того, уряд Ефіопії швидко озброївся, щоб відповісти на міжнародно-правову критику, висловлену Каїром, викликом перспективного репертуару та його інструментів економічного становлення.
Нарешті, тет-а-тет між Єгиптом та Ефіопією, як правило, забував про інших суб'єктів, прямо чи опосередковано постраждалих від цієї кризи на вододілі Блакитного Нілу. Кампала та Хартум також усвідомили дипломатичну роль держав, що межують із Блакитними і Білими Нілами, і думають, кожен по-своєму, розвивати на цій основі частину своєї регіональної дипломатії, запрошуючи регіональну та міжнародну дипломатію до переосмислення геополітики Нілу та його учасників [див. рамку: ГЕРХ у кількох даних].
кошторисна вартість (офіційна цифра): 5 мільярдів доларів (сумнівна цифра)
Фінансування: Ефіопія (більшість); Світовий банк (41 млн. На лінії електропередач); Китай (точна сума не повідомляється - Китай нібито фінансував лінію електропередачі)
Висота: 155 м
Найбільша дамба в Африці: 1800 м
Найбільше штучне озеро в Африці: оголошені цифри від 63 до 79 млрд. м3
Очікуване виробництво: 6000 мегават (еквівалентно 5 або 6 атомним електростанціям)
Підрядник: Саліні (Італія)
Постачальник турбін: Alstom (Франція)
ГЕРХ: символ ефіопського розвитку та націоналістичного проекту
Проект будівництва ГЕРХ є насамперед частиною надзвичайно амбіційного політико-економічного проекту, започаткованого Мелесом Зенаві у другій половині 2000-х років і спрямованого на інтеграцію Ефіопії у світову економіку, щоб зробити її доходом до 2025 року. п’ятирічні плани, реалізовані з урахуванням цього, націлені з 2010 року на реструктуризацію ефіопської економіки (перехід від початкової освіти до галузі та сфери послуг) у середньостроковій перспективі, засновану на активній політиці того, що зараз називають ефіопською „державою розвитку ". Перший п’ятирічний план (2010-2015 рр.), Який мав на меті розпочати перший етап цієї реструктуризації та підготуватися до прибуття іноземних інвесторів, був зосереджений на запуску «мегапроектів» інфраструктури: доріг, шосейних доріг, мостів, будівель ., електрична мережа, залізниця і, звичайно, мережа гідроелектростанцій. Отже, ГЕРХ є лише одним елементом, безумовно, символічним, системи, що охоплює набагато ширші амбіції.
Дотепер ці дамби були побудовані на річках, зменшення стоку яких мало значні наслідки лише для сусідньої екосистеми на ефіопських периферіях: Гільгель Гібе I, на річці Омо, завершено в 2004 році (потужністю 184 МВт щорічно); Gilgel Gibe II, на тій же річці, закінчений у 2009 р. (420 МВт); того ж року було відкрито дамбу на річці Текезе на півночі (310 МВт) та дамбу Гігель Гібе III на річці Омо на півдні (1870 МВт) - проекти, реалізовані італійським виробником Саліні. Тим не менше, ГЕРХ представляє найбільш безпрецедентний і найбільш титанічний проект не тільки на рівні ефіопської держави-розробника, але і на рівні континенту.
Отже, імпульси та наслідки цього проекту неможливо зрозуміти без попереднього врахування недавньої політичної та економічної історії Ефіопії. Мелес Зенаві зміг скористатися можливістю запустити проект, коли Єгипет потрясла Єгипетська революція, щоб фактично оскаржити міжнародні договори і показати ефіопцям, єгиптянам та світові, що Ефіопія тепер має свої амбіції. Між Єгиптом та Ефіопією Судан швидко скористався можливістю приєднатися до нового правителя Нілу.
Судан, актор та центр проектів регулювання Нілу
Історично приєднавшись до Єгипту та вимагаючи поваги до договорів, Судан апріорі ніколи не грав вирішальної ролі у спільному користуванні водами Нілу, а натомість брав участь у блокуванні будь-яких переукладень угод. Фокус дискусій навколо опозиції між Ефіопією та Єгиптом також поставив Хартум у глухе місце. Однак недбалість спостерігачів щодо цієї держави, де зустрічаються два Нілси, сьогодні поставлена під сумнів. Побудова ГЕРХ та її регіональні наслідки фактично буквально поставили Судан у центр проблем гідрогегемонії річки навколо трьох основних елементів: географічного розташування (зустріч Блакитного та Білого Нілів у Хартумі), питання економічне (сільське господарство, зрошення, відносини в Перській затоці після 2011 р., економічна реструктуризація), а також греблі (від Асуану до ГЕРХ).
Дамби, які Судан розробляє на своїй території, не призначені для створення енергії, а для регулювання водних ресурсів, щоб дозволити сільське господарство. Проекти Нілської дамби існували з британського колоніального періоду і мали на меті розвивати вирощування бавовни, одночасно контролюючи повені. Ці економічні амбіції тривали і після здобуття незалежності (1956) та за режиму генерала Німейрі (1969-1985), який хотів зробити Судан житницею регіону та розвинути гідроелектромережу. Але брак коштів не дозволив реалізувати такі амбітні проекти. Спираючись на плоди нафти на початку 2000-х років, режим Аль-Інказ (при владі з 1989 року під керівництвом Омара аль-Башира) зробив будівництво серії дамб на Нілі новим ключем до його економічної політики розвитку. . Найвідоміший - це Мерове (1250 МВт, вироблений сьогодні), вище за течією четвертої катаракти, відкритої в 2009 році, де вже задіяні китайські, німецькі та французькі компанії (Alstom для турбін). Створення підрозділу з реалізації дамб підтверджує бажання Судану збільшити кількість проектів дамб.
Ці проекти не позбавлені нових політичних викликів. Повідомлення про майбутнє будівництво дамб Дал і Кайбар на півночі викликало бурхливі реакції місцевого (нубійського) населення, яке вже постраждало від Асуанської дамби. Пам'ять про переміщення населення, чиї території та міста були вкриті в Судані озером Насер, і пов'язані з цим соціальні страждання викликали значний опір в регіоні та Хартумі з 2007 року (3), за що багато політичних партій Судану заявили про свою солідарність. Проте, як і в Ефіопії, уряд Судану зараз знає, що його виживання частково залежить від успіху цих проектів та їх здатності приносити багатство, особливо з моменту незалежності Південного Судану в 2011 році та втрат обох.
Побудована між парадигмою ліберальної конвергенції та побудовою держави-девелоперанта, ця (ре) конструкція на тлі перманентної кризи в Судані базується на стратегії "неліберальних африканських будівельників держави" (4) - ті держави, які взяли Китай за зразок і союзника, а ширше - «азіатських драконів». Ця економічна інкубація протягом двох десятиліть спричинила в басейні Нілу ерозію логіки гідрополітичного статус-кво способом, який важко повернути назад, оскільки це тепер поставить під сумнів логіку держави.
Ніл у його геополітичному середовищі: від гідрології до дипломатії
Питання про гідрогегемонію Нілу викликає дипломатичний поворот не тільки через суму двосторонніх відносин між Єгиптом, Суданом та Ефіопією, але перш за все через те, що він становить частку в геополітичному розташуванні суб'єктів. Африканський Ріг і не тільки.
По-перше, протистояння Ефіопії та Єгипту, яке розгортається вздовж Блакитного Нілу, зміцнює дипломатичний потенціал Судану в цьому районі та допомагає вивести його з регіональної дипломатичної ізоляції.
Хоча зусилля Хартума щодо нормалізації щодо міжнародного співтовариства починають приносити свої плоди, санкціоновані остаточним скасуванням економічних санкцій США в жовтні 2017 року, стратегія, керована режимом Омара аль-Башира, заслуговує на розгляд у світлі посаду посередника, яку він шукає. Зокрема, метою Хартуму є залучення міжнародних коштів, призначених для розвитку сільського господарства та контролю за ризиком повені. Глибока економічна криза, в якій опинився Судан сьогодні, робить ці інвестиції ще більш необхідними, якщо не життєво важливими. Але примноження партнерів та успіх цих амбіцій залишатимуться в короткостроковій перспективі основними політичними виборами режиму, який залишається в американському списку країн, що підтримують тероризм, і президент якого досі переслідується Міжнародним кримінальним судом.
По-друге, гідрогегемонічний конфлікт повинен бути пов'язаний з будівництвом Держави розвитку, в якій Китай був зразком і політично потужнішою підтримкою, ніж міжнародні інституції (5). Це причина, чому це питання в першу чергу живить національний або націоналістичний дискурси, а не регіональну стратегію економічної інтеграції. Для Судану та Ефіопії мова йде про побудову оригінальної стратегії, яка базується на китайському партнерстві одночасно з продовженням діалогу (для Ефіопії) та відкритості (для Судану) щодо Заходу та міжнародних інституцій.
По-третє, окрім трьох згаданих країн (Єгипет, Судан та Ефіопія), дискусію слід розширити на держави, що межують з Білим Нілом, які починають вимірювати свій гідро-дипломатичний капітал у цьому контексті за допомогою Ініціативи Нілу. Басейн (ІБН), створений у 1999 р. Хоча регіон і надалі характеризується перекриттям регіональних структур (6), NBI є дипломатичним інструментом для південних штатів зони. Ось як Уганда Йовері Мусевені зуміла домогтися своєї ваги в НБІ: складається з десяти членів (7), голосування південних штатів за досягнення більшості з шести членів є стратегічним.
Тут важливий окремий випадок Еритреї: вона там має статус спостерігача, але нещодавнє і швидке потепління відносин з Ефіопією прем'єр-міністра Абія загрожує частковою перестановкою карт. Насправді Каїр раніше виграв через Асмару підтримку дестабілізації загального ефіопського ворога. Мир, з яким, здається, укладені Аддис-Абеба та Асмара, повинен підкреслити дипломатичну ізоляцію Єгипту з цього питання.
По-четверте, за межами міжурядових структур ця гідродипломатія порушує питання суб'єктів управління водними ресурсами: досвід BRL Ingénierie свідчить про появу цих неурядових технічних операторів, а також про перешкоди, з якими вони стикаються перед дипломатичними суперечностями держав. За цих обставин ризик подвійний: довести технічну експертизу до політичного висновку; підпорядкувати технічну експертизу політичним стратегіям, множачи цих операторів відповідно до дипломатичних тез у конфронтації. Таким чином, що виникає питання про "екологічне врядування" є дипломатичним питанням, контури якого покликані уникнути традиційної дипломатії та побачити розвиток неурядових посередників з питань, суверенних як вода, особливо в Африці та Нілі.
Гідродипломатичні проблеми та перспективи
Після ініціатив екологічної дипломатії, очолюваних Францією (COP21, «Саміт однієї планети»), питання гідрогегемонії Нілу слід розглядати як упередження для того, щоб зрозуміти реконфігурацію регіональних відносин влади та, за її межами, взаємодію іноземних акторів у регіоні. Вони покликані посідати все більше місця для Франції в діалозі з її африканськими партнерами у міжнародному «екологічному управлінні», яке в даний час переосмислюється.
Хоча гідрогегемонія залишається насамперед у руках держав, виникає питання про те, чи здатні такі структури, як НБІ, стати ефективними дипломатичними просторами - чи ті, яких закликають стати більш ефективними. Гідродипломатія, зі свого боку, має набирати силу в наступні десятиліття з дипломатичних, екологічних та демографічних причин. У цьому сенсі вона фактично (повторно) намалює навколо прибережних держав басейну Нілу (але також і Конго) регіональну інтеграційну карту, яка виходить за рамки регіональних економічних організацій, складених у 1990-х.
Уряд Судану, зі свого боку, зміцнює свою столицю як дипломатичний центр у цьому районі, в порядку денному дипломатичної відкритості, до цього часу домінували незахідні держави. Екологічні та сільськогосподарські проблеми можуть бути інструментом діалогу з Суданом у цьому контексті, за відсутності прямої політичної співпраці.
Примітки
(1) У квітні 2018 року програма «Дипломатія відкритих вод: медіа, наука та транскордонне співробітництво в басейні Нілу» під керівництвом Емануеле Фантіні, з Інституту водного виховання в Делфті (Нідерланди), організована у партнерстві з CEDEJ Хартумом та університетом Хартума конференція з питань медіа-стратегій та аргументів, розроблених в Єгипті, Судані та Ефіопії навколо будівництва греблі Ефіопського Відродження. Ця стаття розширює тему конференції (місце ЗМІ) для аналізу нових дипломатичних питань.
(2) На виборах 2005 року спостерігався безпрецедентний сплеск опозиційних груп, які спочатку отримали майже третину місць у нижній палаті парламенту. Зрештою, мало хто буде сидіти після жорстко репресованих протестів.
(3) Про множинність вимог дивіться подкаст проекту „Дипломатія відкритих вод” з Тамером Абд Алкрієм (https: // потоки .hypotheses .org/1 233).
(5) Дивіться, зокрема, роботу Елсьє Фур'є у справі Ефіопії.
(6) Окрім НБІ, існують Міжурядовий орган з питань розвитку (IGAD) та Спільний ринок для Східної та Південної Африки (COMESA).
(7) Єгипет, Судан, Ефіопія, Південний Судан, Уганда, Кенія, Танзанія, Бурунді, Руанда та Демократична Республіка Конго.