Нормативно-правовий контекст гірничого виробництва - DREAL Овернь-Рона-Альпи

DREAL Овернь-Рона-Альпи
Регіональне управління з питань навколишнього середовища, планування та житлового будівництва

виробництва

  • Природні небезпеки
  • Гідрометрія
  • Прогноз повені
  • Гідротехнічні роботи: дамби та дамби
  • Технологічні ризики
  • Хронічні ризики
  • Ризики видобутку корисних копалин, надр та кар’єрів
  • Дозвілля золота
  • Кар'єра
  • Планування кар’єрної діяльності
  • Мінеральні ресурси Оверні
  • Шахти, буріння та геотермальна енергетика
  • Післямінне управління
  • Діяльність підземних сховищ
  • Зберігання інертних відходів

Нормативний контекст гірничого виробництва

Запобігання та усунення пошкоджень мін

Після значної експлуатації протягом декількох століть мінеральних ресурсів, що знаходяться в її надрах, Франція поступово припинила свою діяльність на місцях видобутку. Закінчення гірничодобувної діяльності, однак, не призвело до зникнення явищ, які можуть вплинути на поверхневі землі, що перебувають у руках старих операцій. Таким чином, протягом періоду, наступного за експлуатацією, який традиційно називають «післявидобувним копалином», може розвинутися багато геологічних порушень, іноді, як тільки робота припиняється, але частіше через кілька десятиліть.

На додаток до явищ рухів ґрунту (просідання, обвалення, зсуви), колишні місця видобутку можуть зазнати впливу газу, який може бути небезпечним (токсичні сполуки, відсутність кисню тощо). Крім того, порушення, які спричинили роботи з видобутку ґрунту на геометрії надр та їх взаємодії з циркуляцією підземних вод, можуть бути причиною посиленої мінералізації цих вод.

Для управління ризиками, пов'язаними з цими явищами, протягом останніх років було запроваджено декілька технічних та регуляторних інструментів. Вони дозволяють державі та компетентним місцевим органам влади, як перший крок, підвищити надійність своїх знань про залишкові ризики видобутку корисних копалин та обмежити площі, які на поверхні їм піддаються. По-друге, вони мають на меті визначити відповідні умови для будівництва, окупації та використання земель у цих секторах.

Крім того, за певних умов, визначених кодексом гірничих робіт та іншими законодавчими текстами, держава несе відповідальність за відшкодування певної шкоди, заподіяної безпосередньо колишніми гірничодобувними операціями, зокрема у випадку зникнення або невиконання власника шахтарського звання, а також іноді після закінчення терміну дії такого заголовка.

Використовуйте природні ресурси надр, під контролем префекта

Дух французького гірничого законодавства, яким ми його знаємо сьогодні, походить з початку 19 століття. Прагнучи полегшити експлуатацію мінеральних ресурсів, що вважається стратегічним для нації, закон 1810 року таким чином запровадив поняття "пільгових" матеріалів та "матеріалів, що не поступаються".

Серед матеріалів, що поступаються, зокрема, можна назвати:
- метали (залізо, свинець, срібло, уран, золото тощо),
- вуглеводні як тверді (вугілля, буре вугілля тощо), рідкі (нафта), так і гази (метан),
- сіль, калій, фосфати ...

Видобування концесійних матеріалів призводить до мін, тоді як видобування неконцеденсних матеріалів підпадає під правовий режим кар’єрів (переважно будівельних матеріалів). З юридичної точки зору, отже, характер видобутого матеріалу відрізняє шахти від кар’єрів, а не спосіб експлуатації (підземні галереї, видобуток відкритих кар’єрів, свердловини та стволи тощо).

З моменту введення в дію цього конкретного положення в 1810 р., Кодифікованого створенням гірничого кодексу в 1956 р., Держава приймає рішення про надання дозволів на розвідку або видобуток корисних копалин за допомогою гірничих прав (дозволи на розвідку та концесії). Експлуатація видобувних речовин може здійснюватися лише на підставі концесії або держави (стаття L.131-1 гірничого кодексу).

Дослідницька або експлуатаційна робота контролюється гірничодобувною поліцією, метою якої є запобігання та припинення збитків та неприємностей, пов’язаних з гірничодобувною діяльністю, та забезпечення дотримання зобов’язань оператора. Це здійснює префект департаменту, який підтримується обласною дирекцією з питань навколишнього середовища, розвитку та житла (DREAL).

Інститут концесії створює право на нерухомість, відмінне від права власності на поверхню (стаття L.132-8 кодексу гірничих робіт). Машини, шахти, галереї та інші «постійно створені» роботи є реальною власністю (стаття L.131-4 Кодексу гірничих робіт), тому їх право власності відрізняється від надмірної власності (вона додається до концесії).

Два типи майнінг-назв

Код майнінгу дає оператору можливість:
- проводити геологорозвідувальні роботи шляхом отримання ексклюзивного дозволу на розвідку, дозволу на попередню розвідку (для роботи в морі) або дозволу на пошук геотермальних родовищ;
- експлуатувати шахту, отримавши концесію, навіть без дозволу власника землі.

Титул на видобуток дозволяє визнати майнові права власника, але не дозволяє відкривати роботи, які є предметом окремої процедури. На цьому етапі він видається заявником міністром, що відповідає за шахти, який, зокрема, повинен обґрунтувати свої технічні та фінансові можливості та представити свою загальну програму роботи. Порядок надання титулу регламентований Указом № 2006-648 від 2 червня 2006 р., Що стосується шахтних і підземних сховищ.

Авторизація та контроль гірничих робіт

Саме в рамках процедури відкриття робіт врахування чутливості проектного середовища перевіряється поглиблено за допомогою елементів, наданих оператором, та визначених приписів, адаптованих до захисту середовища ділянки. Залежно від небезпеки та ризиків, які вони несуть, гірничі роботи повинні бути заявлені префекту або дозволом, що надається після проведення публічного розслідування та проведення дослідження. Указ № 2006-649 від 2 червня 2006 року, що стосується гірничих робіт, робіт з підземного зберігання та охорони шахт та підземних сховищ, визначає нормативну базу для гірничих робіт.

Гірнича поліція (моніторинг, нагляд та інспекція гірничих робіт) забезпечується у Франції інженерами та техніками за наказом директорів DREAL. Служби, що надають шахтну поліцію, також виконують місії інспекції праці на шахтах.

Остаточне припинення робіт, техніки безпеки та післямінних робіт

Норми видобутку корисних копалин передбачають процедуру зупинки робіт, а також заходи щодо запобігання ризикам видобутку, які не можна усунути.

Ці положення вимагають від оператора вжити всіх необхідних заходів для запобігання ризикам, що виникають в результаті експлуатації (просідання шахт, зливи, скидання надмірно мінералізованих стоків тощо). Припинення робіт, таким чином, супроводжується дослідженнями ризиків (пов’язаних із переміщенням суші, викидами газу тощо), гідрологічним впливом та різними безпековими роботами (стабілізація відвалів та відвалів шлаку, знесення напівзруйнованих установок, запобігання надмірному забрудненню води тощо).

Крім зобов'язань Цивільного кодексу, Гірничий кодекс встановлює відповідальність колишнього гірничого оператора, якщо не відповідає власник концесії, без обмеження часу за шкоду, яку може нанести його діяльність. Однак, якщо відповідальна особа зникла або не виконує обов'язки і не може забезпечити відшкодування шкоди, держава суброгується в правах потерпілих щодо відповідальної особи, застосовуючи статтю L.155-3 кодексу. Однак ця державна гарантія діє лише за певних умов. Зокрема, збиток повинен бути доведеним, новим та безпосередньо заподіяним старими гірничими роботами, без будь-яких інших причинних факторів, тоді як провал відповідальної особи за позовом жертви про компенсацію повинен бути продемонстрований.