Нова система богослужінь, передбачена законопроектом, що підтверджує повагу принципам

Еммануель Тавіль, старший викладач (HDR) публічного права в Університеті Парижа II, автор культів і конгрегацій, Dalloz-Juris, видання, 2019

богослужінь

Законопроект, що підтверджує повагу принципів Республіки, представлений Раді Міністрів 9 грудня 2020 року з нагоди 115-ї річниці проголошення закону про відокремлення, вже тричі міняв свою назву: спочатку називався "Законопроект спрямований на боротьбу з сепаратизмом ", він став" Біллем, що закріплює секуляризм і республіканські принципи ", потім" Біллем, що зміцнює республіканські принципи ". Нарешті, уряд слідував думці Державної ради від 7 грудня 2020 року 1, залишивши в якості заголовка "Законопроект, що зміцнює повагу до принципів Республіки". Його мета - встановити нову систему богослужінь, порушуючи закон про відокремлення від 9 грудня 1905 року.

Текст містить 4 заголовки. Розділ II присвячений вільному здійсненню богослужінь. Тим не менше, різні положення Розділу I "Забезпечення поваги республіканських принципів", а також Розділів 3 і 4 стосуються релігій.

Які зміни вносить законопроект до правил створення інституційних опор для богослужінь? ?

У рамках режиму розлуки існує кілька видів інституційної підтримки богослужінь.

Загальноправовою підтримкою для здійснення богослужінь є богослужіння. Це передбачено законом 1905 р., Це може мати виключно релігійний об'єкт. На нього поширюються конкретні зобов'язання (кількість членів, зобов'язання дотримуватися організаційних правил богослужіння, які асоціація пропонує виконувати тощо) 2 .

Крім того, закон від 2 січня 1907 р. Дозволив вдаватися до об'єднань, регульованих законом від 1 липня 1901 р. 3

Нарешті, з 1924 р. Католики утворюють єпархіальні асоціації відповідно до стандартних статутів, про які домовились уряд та Святий Престол. 4

Релігійне об'єднання, об'єднання згідно із законом 1901 року, що має релігійний об'єкт, та єпархіальне об'єднання мають спільне, що вони утворюються шляхом вільного декларування без попереднього дозволу адміністрації.

Законопроект принципово змінює правила конституювання релігійних об'єднань, а також організацію богослужінь у Франції.

Дійсно, законопроект має намір встановити апріорний контроль за релігійними об'єднаннями. У попередньому законопроекті було встановлено обов'язок будь-якого релігійного об'єднання попередньо перевірити його релігійну якість представником держави в департаменті під час його конституції, що дало б префекту можливість протистояти йому.

З цього приводу Державна рада попросила уряд переглянути текст на тій підставі, що "ця процедура затвердження наближається до системи дозволів. (...) Процедура, передбачена проектом, отже, є бар'єром для вступу до статусу релігійного об'єднання. Такий режим, безсумнівно, підриває нинішній режим, за якого вільно утворюються асоціації, у тому числі релігійні ». 5

Ось чому до законопроекту були внесені зміни: стаття 27 тепер передбачає другу декларацію, коли релігійне об'єднання "бажає скористатися перевагами, характерними для категорії релігійних об'єднань". Префект має два місяці, щоб заперечити щодо "переваг переваг", про які йдеться. Ми можемо лише скептично ставитися до обсягу цієї статті, що веде до створення декількох категорій релігійних об’єднань:

  • релігійне об'єднання заявило лише один раз, не користуючись "перевагами" статусу релігійного об'єднання, правовий режим якого, таким чином, не буде передбачений законодавцем;
  • релігійне об'єднання оголошувалося двічі, і якість якого визнається відсутністю опозиції з боку префекта, повністю підпорядкованого режиму релігійних об'єднань.

Що стосується двічі заявленої релігійної асоціації, але за умови законно заснованої опозиції префекта, вона не може вважатися релігійною, оскільки умови, необхідні для визнання цієї якості, за гіпотезою не будуть виконані або що вимоги громадський порядок не допустить цього. Таке об’єднання слід перекласифікувати як об’єднання згідно із законом 1901 року.

Таким чином, режим подвійного декларування робить режим богослужіння ще більш складним і набагато невизначенішим.

Що релігійний контроль додає законопроект ?

Законопроект створює кілька видів контролю. Таким чином, положення законопроекту, що стосуються контролю асоціацій, які видають податкові сертифікати, що дають право на податкові пільги, передбачені статтями 200 та 238 біс Загального податкового кодексу, передбачають нові обмеження 6. Це також стосується релігійних об’єднань. Крім того, законопроект передбачає розширення адміністративних справ про розпуск і створює нову процедуру зупинення 7. Ці положення застосовуватимуться до асоціацій згідно із законом 1901 року, а також до релігійних асоціацій.

Стаття 35 законопроекту передбачає підлягання попередній декларації фінансування, яке надається релігійним об'єднанням або об'єднанням згідно із законом 1901 року, що мають релігійний об'єкт, іноземними державами, іноземними юридичними особами або фізичними особами, які не проживають у Франції., Як тільки фінансування перевищує поріг, встановлений указом. Сума не може бути менше 10 000 євро. Адміністративний орган може виступити проти нього у разі реальної та досить серйозної загрози корінним інтересам суспільства, що виникає внаслідок діяльності асоціації бенефіціарів. Те саме застосовувалося б, якби загроза виникла з боку іноземного донора.

Як це оцінити законопроект з урахуванням закону 1905 р. та принципу секуляризму ?

Законопроект являє собою безпрецедентну розрив із законом 1905 року, який передбачає заміну режиму декларації режимом подвійного декларування, що фактично еквівалентно режиму попереднього дозволу. Якщо додати до цієї процедури посилення адміністративного контролю та обмежень, важко стверджувати, що це посилює конституційний принцип секуляризму, одним із елементів якого є свобода віросповідання. 8

Якщо вони будуть прийняті Парламентом, ці положення, безумовно, будуть розглянуті Конституційною радою, чия прецедентна практика у питаннях богослужіння навряд чи розроблена. Передбачені обмеження здійснення свободи об'єднань та свободи релігії мають таке значення, що не можна виключати цензуру. Ймовірним є також звернення до Європейського суду з прав людини. Важко передбачити рішення. Дійсно, хоча він і стверджував, що "право вірних на свободу віросповідання передбачає, що громада може діяти мирно, без довільного втручання держави" 9, Страсбурзький суд залишає особливо широку свободу розсуду державам встановити свою відносини з релігіями. 10

1 Повідомлення CE 7 грудня 2020 р., NOR: INTX2030083L/Bleue-1, n ° 5
2 Е. Тавіл, Культи та конгрегації, Dalloz-Juris ed., 2019, n ° 8.03-8-17
3 Л. 2 січня 1907 р., Ст. 4
4 É. Poulat, Les diocésaines, La documentation française, 2007, 577 стор
5 Висновок ЄС від 7 грудня 2020 р., Попередня, N ° 73
6 Законопроект, що посилює повагу до принципів республіки, ст. 11
7 Законопроект, що закріплює повагу до принципів республіки, ст. 8
8 мінусів конст. 21 лютого 2013, No 2012-297 QPC; JCP A 2013, n o 15, примітка Macaya and Verpeaux; JCP A 2013, No 16, примітка Portelli; Доктор адм. 2013, No 14, примітка де ла Морена; ПРСР 2013, с. 532, примітка Верлінг
9 ЄСПЛ 26 жовтня 2000 р., Хасан і Чауч проти Болгарії, вим. n o 30985/96, RTD eur. 2001, с. 185, n ° 62
10 Про свободу розсуду Штатів, CEDH, гр. ч., 10 листопада 2005 р., Лейла Шахін проти Туреччини, вимога No 44774/98, No 109. Див. Також Е. Тавіл, Культи та конгрегації, поперед., N ° 4.42-4.43