Оцінка контракту d; цілі та результати діяльності; Міністерство сільського господарства ОНФ

Головна>
Оцінка результатів діяльності ONF та цілей контракту

Звіт міжвідомчої дорадчої місії № 18134

Ключові слова: ONF, Національне лісове управління, цілі та контракт на виконання

Ставки

Національне управління лісового господарства (ONF) - це державна промислова та комерційна установа (EPIC), створена в 1964 році для управління органами управління водними та лісовими господарствами в якості розпорядника державних лісів та громадських лісів, територій, на які поширюється "лісовий режим". У цьому контексті він управляє громадськими лісами згідно з потрійним економічним, екологічним та соціальним підходом.

Міжвідомчій місії було доручено оцінити цілі та контракт на результати діяльності ОНФ на 2016-2020 роки (КС) з метою формулювання пропозицій щодо шляхів розвитку закладу в перспективі наступного контракту.

Методологія

Міжвідомчу місію складали Жан-П'єр Далле (IGA), Крістіан Бартод (CGEDD), Вероніка Бід-Шаррентон і Самуель Бергер (IGF), а також Жан-Батист Кюзіньє і Клод Ронсі (CGAAER).

Вона провела аналіз фінансових документів ОНФ з метою встановлення діагнозу її ситуації та доповнила цей аналіз поїздками та співбесідами.

резюме

Висновки та рекомендації

Місія спочатку підсумувала компетентність та відданість офіцерів та службовців офісу. Ця робоча спільнота становить виняткове багатство, яке важливо зберегти, щоб вирішити проблему збереження загального лісового блага в умовах зміни клімату.

Функціонування ОНФ послаблюється через недоліки в управлінні та управлінні, прикладом яких є цілі та контракт на виконання (КС). КС - це публічний документ, передбачений лісовим кодексом, який поєднує середньострокову стратегію закладу та зобов'язання комерційного або управлінського характеру, які, як правило, підпадають під відповідальність генерального директора. Таким чином, сама структура такої КС видається непридатною для суб'єкта, який глибоко зайнятий діяльністю підприємницького характеру.

Загалом, місія була здивована тим, що багато стратегічних рішень, прийнятих як установою, так і її керівниками, не підтверджуються дослідженнями впливу та не ґрунтуються на інструментах управління.

Відсутність прозорості відомства щодо витрат на управління та сукупності між його діяльністю, пов’язаною з лісовим режимом, та його діяльністю конкурентного характеру, суттєво напружила його стосунки з власниками територіальних громад. Зараз деякі заперечують правомірність накладання єдиного розпорядника для громадських лісів.

Через відсутність інструментів управління місія зіткнулася з труднощами у збиранні достовірних даних, що дозволяють ґрунтуватись на діагностиці та кількісно оцінювати свої пропозиції. Зокрема, система бухгалтерського обліку витрат не могла працювати через її складність та відсутність простежуваності. Однак структурні елементи були виявлені.

Чистий прибуток ОНФ коливався протягом періоду 2008-2018 років між + 12,1 млн. Євро (у 2016 р.) Та - 14,6 млн. Євро (у 2010 р.). Сукупний чистий прибуток за одинадцять років становить - 5,7 млн. Євро, що еквівалентно майже рівновазі. У цьому контексті збільшення заборгованості установи може здатися дивним. Чистий результат бухгалтерського обліку насправді не є показником, що дозволяє відповідно звітувати про фінансові результати діяльності установи через застосування різних бухгалтерських процедур та конвенцій. Місія відновила таблицю фінансування, в якій висвітлюється потреба у структурному фінансуванні, за винятком нових боргів та балансуючих субсидій, близько 55 млн. Євро щороку.

Консолідація економічної моделі НФБ базується на перегляді її мандата та системи управління, а також на внутрішній реорганізації. Місія рекомендує принаймні роз'яснити мандат закладу, в тому числі шляхом перегляду деяких положень кодексу лісового господарства, які передбачають втручання держави у повсякденне управління закладом. Ці заходи дозволять офісу здійснювати процес реорганізації протягом декількох років, що охоплює його допоміжні функції, людські ресурси, інструменти управління лісами, комерційну політику та конкурентну діяльність. Шляхи, визначені у звіті, повинні забезпечити покриття фінансових потреб бюро та почати зменшувати його борг. Рада повинна бути невеликою (12 членів замість 30), головуватиме генеральний директор, і жоден директор не повинен конфліктувати з радою.

Вплив зміни клімату в майбутньому та нестабільність цін на деревину становлять значні ризики для поточної економічної моделі НФБ. Орган повинен мати надійну організацію та достатні гарантії щодо наявності ресурсів, необхідних для управління цими небезпеками, з метою забезпечення стійкого управління громадською лісовою спадщиною.

У цьому контексті місія пропонує три сценарії еволюції моделі управління та фінансування для управління французькими громадськими лісами:

підтримувати діючу модель господарювання за власний рахунок державного лісу та управління для третіх сторін комунального лісу, вдосконалюючи її за ключовими моментами;
встановити мандат на управління державними лісами на основі моделі управління активами для третіх сторін;
створити національне агентство з громадських лісів для управління загальним лісовим благом.

Запропоновані заходи не вимагають зміни правового статусу НФБ. З іншого боку, місія рекомендує змінити лісовий кодекс, щоб зробити ONF загальноправовим EPIC, здатним контролювати управління людськими ресурсами та покращувати фінансову прозорість закладу в рамках дочірнього підприємства, присвяченого конкурентній діяльності.