Організація федеральних держав, демократія, розподіл повноважень, верховенство права і
МЕКСИКА
(Сполучені Мексиканські Штати)
Політична конституція Сполучених Штатів Мексики 24 (*), що складає 136 статей, яка нараховувала майже 113,4 мільйона жителів у 2011 році на території 1,9 мільйона км 2, включає преамбулу та дев'ять розділених назв у розділах, які стосуються зокрема:
- права людини та їх гарантування (Розділ I, Глава 1);
- громадянство, іноземці та громадянство (Розділ I, глави 2, 3 та 4);
- національний суверенітет та форма правління (розділ II, глава 1);
- територія (Розділ II, Глава 2);
- організація повноважень (Розділ III, Глави 1, 2, 3 та 4);
- обов'язки посадових осіб (розділ IV);
- штати Федерації та Федеральний округ (Розділ V);
- робота та соціальне забезпечення (Розділ VI);
- а також реформа та непорушність Конституції (заголовки VIII та IX).
Стаття 133 цього тексту передбачає, що основоположні закони та федеральні закони "є верховним законом Союзу" і, отже, є обов'язковими для всіх суддів федеративних штатів, незалежно від положень конституцій та законів цих країн - це.
1. Основні інституційні структури
Мексиканські Сполучені Штати складаються з 31 «держави 25 (*) вільних і суверенних у всьому, що стосується [їхнього] внутрішнього режиму».
Федеральна організація законодавчої, виконавчої та судової влади
законодавча влада доручається Генеральному конгресу (Генеральний конгрес), який включає Палату депутатів, що складається з 500 членів (у тому числі 300, обраних більшістю голосів, і 200 пропорційним голосуванням у регіональних списках) та Сенату з 128 членів (у тому числі 96, обраних шляхом голосування загальний і більшістю голосів, із розрахунку 3 на кожну державу та 32, обраних пропорційним представництвом у національних списках). Закони переглядаються обома палатами.
виконавча влада доручається президенту Сполучених Штатів Мексики, обраному загальним прямим голосуванням.
- оприлюднює та виконує закони, прийняті Генеральним конгресом;
- призначає міністрів та припиняє їх функції motu proprio;
- призначає, за умови схвалення Сенату, включаючи послів та старших офіцерів;
- є керівником збройних сил;
- призначає, за умови ратифікації Сенатом, Генерального прокурора;
- спрямовує зовнішню політику;
- скликає Генеральний конгрес на позачерговій сесії;
- і реалізувати, де це доречно, право на помилування стосовно винних у федеральних злочинах.
Він покладається на міністрів, перелік департаментів яких встановлений органічним законом про федеральне державне управління.
Органи федеральна судова влада є:
- Верховний Суд, членів якого призначає Президент Республіки за згодою Сенату;
- виборчий трибунал;
- і суди, і окружні судді.
Закон визначає, наскільки юриспруденція судів федерації є обов'язковою для тлумачення Конституції та загальних стандартів.
Організація федеративних держав та муніципалітетів
Парламент Союзу може створити нову державу з усіх або частини існуючих штатів.
Держави приймають конституції, які не можуть суперечити Федеральній конституції, і наділяють себе республіканським, представницьким та народним режимами.
Федеральна конституція встановлює основні правила, що стосуються організації державних повноважень штатів, а саме:
- поділ трьох влад;
- прямі вибори губернаторів не більше шести років;
- пропорційність щодо чисельності населення кількості членів законодавчих органів штатів;
- затвердження державного бюджету своїм законодавчим органом;
- незалежність судової влади;
- створення суб'єкта контролю державних рахунків;
- та конституційні гарантії у виборчих питаннях (загальне, вільне та таємне виборче право, зокрема рівність політичних партій).
Він забороняє, серед іншого, державам:
- укладати договори з іноземними державами;
- карбувати гроші;
- обмежити свободу приїзду та виїзду людей та товарів;
- запровадити митні збори;
- або укладати позики за кордоном.
Федеральна конституція визначає:
- перелік питань, які підпадають під обов’язкову компетенцію муніципалітетів (питна вода, освітлення, прибирання та відходи, ринки, кладовища, бійні, дороги та сади, громадська безпека.), які можуть бути доповнені законодавством держави;
- що управління муніципалітетами здійснюється вільно;
- і що вони втручаються у сферу містобудування в рамках федеральних законів та законів штатів.
Організація федеральної адміністрації
На підставі статей 90 і 124 Конституції федеральна адміністрація централізована, повноваження, явно не передані федеральним державним службовцям, залишаються за державами.
Народна ініціатива
Федеральний законопроект може бути внесений щонайменше 0,13% зареєстрованих виборців.
2. Розподіл повноважень
Федеральна конституція визначає такі питання:
- спільна компетенція двох палат Генерального конгресу, з одного боку;
- і ті, ексклюзивні, з кожної з двох палат, що її складають, з іншого боку.
Генеральний конгрес відповідає за:
- приймати нові держави до Союзу та створювати нові держави із існуючих, що підлягає ратифікації більшістю законодавчих органів штатів;
- створювати податки, необхідні для покриття бюджетних витрат;
- уповноважити виконавчу владу видавати позики;
- заборонити обмеження міждержавної торгівлі;
- прийняти законодавство на всій території федерації щодо певних питань (вуглеводні, шахти, хімічні речовини, вибухові речовини, піротехніка, кінопромисловість, торгівля, ігри, посередницькі та фінансові послуги, законодавство про електричну та ядерну енергетику та працю);
- створювати та ліквідувати державні робочі місця з федерації;
- оголосити війну;
- регулювати право премії та морський закон миру та війни;
- створювати та керувати збройними силами;
- прийняти закони про національність, права іноземців, громадянство, натуралізацію, еміграцію та охорону здоров’я;
- прийняти закони про лінії зв'язку, інформаційні та комунікаційні технології, мовлення, телекомунікації, включаючи Інтернет, поштові послуги та управління федеральними водами;
- визначати режим валюти та режим мір;
- встановити режим, що застосовується до відходів землі;
- встановити правила, що застосовуються до мексиканського дипломатичного корпусу;
- запровадити мінімальні штрафні санкції, що застосовуються у випадку правопорушення проти федерації, а також у разі викрадення людей і торгівлі людьми, крім розподілу повноважень та умов координації між федерацією, штатами та муніципалітетами, з одного боку, зауважуючи, що федеральні органи можуть розглядати проступки, засуджені судами штатів, коли вони пов’язані із злочинами або проступками проти федерації, а з іншого боку, що у "супутніх" питаннях федеральні закони визначають питання федеральний, який можуть розглядати суди штатів;
- надати амністію щодо правопорушень, які розглядаються судами федерації;
- ухвалювати закони про основи співпраці федерації, штатів та муніципалітетів у питаннях громадської безпеки;
- ухвалити закон про орган, прикріплений до Палати депутатів, який контролює рахунки федерації;
- створити освітню службу, починаючи від сільських та початкових шкіл, закінчуючи дослідницькими установами, а також щодо охорони культурних цінностей, що представляють федеральний інтерес, одночасно приймаючи закони, призначені для розподілу повноважень між федерацією, штатами та муніципалітетами у навчальних питаннях та щодо фінансування системи освіти;
- встановити правила державного обліку, що застосовуються як до федерації, так і до федеративних штатів;
- встановлювати різні податки (зокрема, на зовнішню торгівлю, експлуатацію природних ресурсів, кредитні установи, державні послуги, що передаються або експлуатуються безпосередньо федерацією.) та спеціальні податки (на електроенергію, тютюн, нафту, пиво.), які отримують суб'єкти федерації частина, у пропорції, встановленій федеральним законом, законами штатів, що визначають частину, повернуту муніципалітетам;
- прийняти закони про:
- національне планування, розвиток та інвестиції;
- розподіл повноважень між федерацією, штатами та муніципалітетами у питаннях довкілля;
- створення адміністративних трибуналів;
- координація компетенцій між федерацією, державами та муніципалітетами у питаннях цивільного захисту, спорту, риболовлі, кооперативів, культури та прав дітей;
- національна безпека;
- захист персональних даних;
- та популярні ініціативи.
Палата депутатів має виключну компетенцію голосувати річний бюджет федерації.
Сенат має виключну компетенцію щодо:
- контролювати зовнішню політику, санкціонувати ратифікацію договорів, призначення певних вищих посадових осіб та військові інтервенції за межами країни;
- заявити, що конституційні повноваження федеративної держави зникли, доцільно призначити там тимчасового губернатора, якого він визначає зі списку з трьох імен, запропонованих Президентом Республіки;
- вирішувати конституційні проблеми, які можуть виникнути між державними органами держави на прохання одного з них;
- дозволити більшістю у дві третини голосів присутніх мирні прикордонні угоди, укладені федеративними державами;
- і врешті-решт вирішити прикордонні суперечки між державами-членами більшістю 2/3 присутніх.
3. Організація ієрархії стандартів та федеральний судовий контроль
Суди федерації, зокрема, знають:
- контроль за порушеннями прав людини, визнаних Конституцією;
- суперечки, що стосуються загальних стандартів, дій чи бездіяльності стосовно:
федерація, яка підриває або обмежує суверенітет або компетенцію держав;
і штати, які підривають федеральну юрисдикцію;
- федеральні правопорушення;
- цивільні та господарські суперечки, пов’язані із застосуванням федеральних законів та міжнародних договорів, укладених Мексикою;
- суперечки щодо морського права;
- суперечки, учасником яких є федерація;
- суперечки між двома державами;
- та суперечки, що стосуються дипломатичного та консульського корпусу.
Верховний Суд розглядає суперечки щодо:
- федерація і держава;
- федерація та муніципалітет;
- виконавча влада та Генеральний конгрес;
- два муніципалітети, що належать до двох держав;
- дві повноваження однієї держави щодо конституційності їх актів;
- держава та муніципалітет;
- і нарешті, автономні конституційні органи, включаючи федеральну виконавчу владу або Конгрес.
Він також розглядає конституційні позови, коли на них посилаються:
- 33% членів Палати депутатів або 33% членів Сенату закону, прийнятого Конгресом;
- Генеральний прокурор республіки стосовно федерального закону, закону штату або міжнародного договору, укладеного Бразилією;
- 33% членів законодавчого органу штату проти закону, прийнятого ним;
- зареєстровані в федеральному порядку політичні партії проти федерального виборчого закону та зареєстровані в штаті політичні партії проти закону про вибори штату;
- та Національна комісія з прав людини проти законів (федеральних чи державних), які порушують ці права.
Верховний суд вирішує питання про апеляцію на рішення окружних суддів у спорах, учасником яких є федерація.
4. Визнання та захист основних прав
Основні принципи дуже детально перераховані в першому розділі розділу I Конституції, зокрема:
- права корінних народів всередині нації;
- право на освіту;
- рівність чоловіків і жінок, право на здоров'я, доступ до культури, зокрема;
- свобода вираження поглядів і думок;
- свобода приходити і їхати;
- безпека та заборона самовільного затримання;
- основоположні принципи кримінального процесу та роль прокуратури;
- національний розвиток;
- режиму власності;
- та основоположні принципи виборчого законодавства.
Федеральна конституція:
- зобов'язує федерацію та кожну державу створити орган із захисту прав людини, який має формувати необов'язкові рекомендації;
- доручає федеральним судам врегулювати суперечки, які через загальну норму, акт чи бездіяльність порушують права, визнані конституцією 26 (*) .
Федеральна конституція дозволяє Національній комісії з прав людини подати апеляцію до Верховного суду щодо конституційності закону, який би порушував ці права.
5. Основні принципи управління державними фінансами
Палата депутатів приймає федеральний бюджет за пропозицією уряду. Він покладається на конкретний орган контролю за державними рахунками, який до нього додається.
6. Режим змін до Федеральної конституції
До Федеральної конституції вносяться поправки голосуванням Конгресу більшістю 2/3 присутніх та схваленням більшості законодавчих органів штатів. З 1917 року до Конституції внесено 208 змін.
* 24 Включаючи поправку до Конституції № 67 від 22 грудня 2010 року.
* 25 Справа федерального округу в цій примітці не вивчається.
* 26 Ця примітка не стосується процедури ампаро (стаття 107 Конституції).