Парламентські системи (Великобританія, Франція, Німеччина, Італія) - Курс
Парламентський режим у різних країнах світу
Парламентська система характеризується тим, що виконавча влада принаймні в принципі залежить від законодавчої влади, оскільки уряд повинен мати більшість у парламенті. Без цієї більшості він стикається з ризиком сприйняття своєї політичної відповідальності.
Отже, існує поділ між функцією глави держави (повноваження залежно від історичних міркувань) та глави уряду (глава виконавчої влади).
У монархіях глава держави виконує лише церемоніальну роль: Великобританія, Швеція. У Данії він навіть не має влади.
На відміну від цього, в республіках він може відігравати важливу роль, навіть якщо він не той, хто проводить державну політику. Наприклад, в Італії президент має важливе значення, оскільки формування уряду завжди є складним.
Глава держави відіграє важливу роль у республіках, ніж у монархіях.
Політичні партії майже автоматично відіграють важливу безпосередню роль у функціонуванні держави. Саме вони виробляють більшість, на яку уряд може покластися.
Можна виділити кілька парламентських систем:
Перший елемент кваліфікації: конкретні повноваження, доступні главі уряду стосовно інших членів уряду. У деяких країнах він має загальну операційну владу над урядом (1 °). В іншому, його роль, по суті, полягає у забезпеченні виконання угоди про політичну коаліцію (2 °).
Які елементи сприятливі для авторитету глави уряду ?
Іспанська система був натхненний Основним законом, завжди з метою забезпечення згуртованості уряду і, незважаючи на все, парламентський режим. Він відновив конструктивне непокори: уряд підзвітний Бундестагу, але останній може лише подати вотум недовіри та скинути уряд за умови обрання іншого канцлера, який передбачає достатню політичну домовленість. Ця система також застосовується в Бельгії.
Об'єднане Королівство, глава уряду має надзвичайно широкі повноваження, якщо не безмежні, оскільки Великобританія не має письмової конституції. Є просто конституційні конвенції, які регулюють відносини між Парламентом та урядом. Королева призначає прем'єр-міністра (лідера партії-переможця). Останній уряд - це коаліційний уряд між консерваторами та лібералами. Ця ситуація наочно показала, що в британській системі місце монархії було обмеженим (навіть при поділі в парламенті). Саме партії структурують політичне життя, уряд та його організацію.
Поки уряд має більшість у Палаті громад, повноваження прем'єр-міністра є повноцінними. Саме він обирає своїх державних секретарів, хто встановлює формат засідань уряду, хто визначає дату виборів (у Палаті громад немає встановленого строку повноважень; юридично це королева, яка розпускає парламент). У британській системі те, що називається урядом, є дуже великим органом: це не тільки державні секретарі (наші міністри), але і міністри (наші державні секретарі), що входить близько 100 членів.
Це має дуже цікаві наслідки для прем'єр-міністра: усі ці члени об'єднані, що забезпечує 100 голосів у Палаті. Уряд ніколи не збирається, це уряд, який об'єднує лише найважливіших державних секретарів. У цьому кабінеті все ще можуть бути обмежені засідання, прийняті прем'єр-міністром.
Тому прем'єр-міністр має значні повноваження над урядом.
Сформований таким чином кабінет підтримується досить легким адміністративним апаратом. Це еквівалент генерального секретаріату уряду. Це орган підтримки функціонування кабінету міністрів: комітети готують обговорення.
Оскільки немає письмової конституції та контролю за конституцією, глава уряду має вільні руки, якщо він має більшість. У ньому сконцентровано багато сил.
Прем'єр-міністр втрачає владу, якщо відбудеться зміна більшості або якщо його відсторонить власна партія. Таким чином, Маргарет Тетчер була звільнена з посади лідера групи більшості на користь нового лідера Джона Мейджора.
Виправлення: Парламент щойно ухвалив закон, який фіксує сферу дій уряду. Це не виключає розпуску парламенту.
Британське конституційне законодавство є королівською прерогативою; інші регулюються актами парламенту. Однак, оскільки саме Парламент є справжнім місцем суверенітету, Парламенту все ще можливо прийняти законодавство з питань, що підпадають під королівську прерогативу. Таким чином, зміст цього положення змінюється і переходить під контроль парламенту.
Роль сторін добре видно в Німеччині. Бундесрат, що представляє ланддерів, є органом, що складається з представників урядів ланддерів (дуже відрізняється від Сенату США, де вони обираються). Вони мають від двох до шести голосів, залежно від населення землі.
Сьогодні уряди земель також обираються на партійних засадах. Є партії, які входять до урядової коаліції на земельному рівні, але в опозиції до Бундесрату. Залежно від політичної ситуації, якщо федеральний уряд програє вибори на регіональному рівні, він буде вигнаний з уряду на регіональному рівні, опозиційні партії візьмуть контроль і будуть представлені в Бундесраті, де вони ризикують чинити тиск на федеральні закони.
Якщо уряд штату є коаліцією між партією більшості та опозиційною партією на федеральному рівні, голоси нейтралізуються.
2 ° У деяких країнах важче сформувати більшість: Нідерланди, Данія, Бельгія, Швеція.
З конституційної точки зору вони відповідають усім критеріям парламентської системи (глава держави, глава уряду, уряд, підзвітний парламенту). Але уряди завжди походять від коаліції, оскільки парламент обирається за пропорційним представництвом.
У цих системах вам доведеться домовлятися про коаліцію після виборів. Про що ми будемо домовлятися? Арифметика відіграє певну роль, але також сумісність програм. Покроково описуємо, що буде зроблено. Потім для призначення цієї коаліції призначаються міністри.
У Нідерландах, роль глави уряду полягає у забезпеченні поваги до коаліції, проведенні переговорів щодо запобігання та вилікування розбіжностей та представленні уряду на європейському рівні. Отже, влада глави уряду є досить обмеженою. Для підготовки запланованих заходів прийнято призначати комісію.
Цей режим роботи підсилює автономність міністерств від глави уряду: це має наслідки для керівництва міністерств (кожне міністерство відповідає за свою кадрову політику).
У Бельгії, цей режим роботи спотворений поділом між Фландрією та Валлонією. Пояснює ситуацію скоріше регіональна опозиція, ніж партійна.
Справа Італії зовсім інша. Традиційно для Італії характерний багатопартійний режим, в якому глава уряду є лідером коаліції, від якого він залежить.
Існує кілька відмінностей від дієти, розглянутої вище. Після війни Християнська Демократія була домінуючою партією. Комуністична партія Італії до 1990-х (25% голосів) була виключена з коаліцій. Тому всі повоєнні уряди очолювали християнські демократи (кілька соціалісти).
Операція "Чисті руки" на початку 1990-х років дискредитувала християнську демократію. Потім воно поділилося на кілька груп. Відбулася повна реконфігурація італійського політичного життя. Комуністична партія спустилася.
Саме в цьому контексті було організовано новий полюс права. Він об'єднує групи християнської демократії, Північного альянсу та Північної ліги (головний прихильник Берлусконі). Є опозиційна партія: Демократична.
Італія користується політичною стабільністю, що контрастує з нестабільністю 90-х років з досить суперечливим главою уряду. Відбулася певна нещодавня влада.
Глава уряду несе важливі адміністративні обов'язки. Він призначає міністрів. Президент Ради міністрів призначається Президентом Республіки. Рада міністрів визначає загальну політику уряду. Це він вирішує поставити питання про довіру до палат (в Палаті депутатів або в Сенаті).
Голова Ради міністрів, зокрема, щодо повноважень щодо призначення за умови позитивного висновку комітетів.
Президент республіки підписує указ про призначення виборів. Якщо глава уряду може призначити дострокові вибори, президент повинен прийняти їх.
Рада міністрів також має дві дуже важливі повноваження при проведенні своїх дій. Перший полягає у прийнятті указів, а другий у прийнятті законодавчих указів.
Законодавчий декрет, як і закон, ухвалюється парламентом для надання повноважень уряду приймати положення (це приблизно положення статті 38). Вони повинні бути прийняті відповідно до дозволу та підтверджені голосуванням парламенту. Це найкращий шлях для всіх останніх реформ.
Декрет-закон, навпаки, є мірою законодавчого обсягу, яку Рада Міністрів приймає для вирішення певної надзвичайної ситуації. Строк дії цих законів обмежений. Вони будуть ратифіковані парламентом.
Проблеми були вирішені шляхом переведення на нижчі рівні. Конституція Італії передбачала регіони. Але вони були введені в дію лише до 1970 року. Значні повноваження були надані регіональному рівню, особливо завдяки реформам 1995 і 2010 років.