Пенсії, 64 статті законопроекту, які будуть представлені Раді Російської Федерації
Два законопроекти будуть представлені на розгляд Ради міністрів 24 січня: звичайний законопроект та органічний законопроект, зокрема, що встановлює фінансове золоте правило. Ось що слід пам’ятати.
Тому законопроекти про створення універсальної пенсійної системи будуть офіційно представлені цієї п’ятниці в Раді міністрів. Реформа: два тексти.
З одного боку є звичайне право; 141 сторінка, 64 статті та п’ять основних назв: принципи універсальної пенсійної системи, справедливість та свобода у виборі виходу на пенсію, посилена солідарна пенсійна система, єдина організація та управління для розширення можливостей усіх зацікавлених сторін щодо виходу на пенсію, заключні положення.
З іншого - один органічний рахунок дев'ять сторінок. Це має особливість неможливості перемоги за допомогою звичайного закону. Саме в цьому тексті передбачаються фінансові рамки реформи, розширення сфери дії законів про фінансування соціального забезпечення на загальнообов'язкові додаткові пенсійні схеми та інтеграція парламентаріїв та магістратів у цю систему.
Ці тексти вже надіслано до Державної ради та до пенсійних фондів.
Який графік проведення пенсійної реформи ?
Іспит у спеціальному комітеті повинен розпочатися 3 лютого, а в геміциклі - з 17 лютого, без фінансової частини. Це стосується обговорень конференції зі збору коштів, яка проводиться з кінця січня по квітень під керівництвом колишнього генерального директора Agirc-Arrco Жана Жака Маретта.
Остаточне голосування за закон очікується до літа. Набуття чинності пенсійною реформою та новою системою для першого відповідного покоління (2004 року народження) відбудеться 1 січня 2022 року перед президентськими виборами., зробити його незворотним. Також цієї дати буде введено мінімальну пенсію за вислугу років у розмірі 1000 євро за повну кар’єру.
Покоління, народжені з 1975 року, перейдуть на нову систему в 2025 році. Фотографія їхніх прав буде зроблена 31 грудня 2024 року. Все буде перетворено в бали. Придбання балів протягом наступних років здійснюватиметься за правилами нової системи. У 2037 році, коли відкриються перші пенсійні права нової системи, поколінню 1975 року буде 62 роки.
Також відкриті консультації щодо напруженості, закінчення кар’єри та поступового виходу на пенсію.
Які принципи реформи ?
Звичайний законопроект застосовує три основні принципи: універсальність, справедливість та соціальна справедливість."Вкладений євро повинен відкрити однакові права для всіх", - читаємо в статті 1. Система охоплює всіх застрахованих, тобто "приватних або державних службовців, державних службовців, незалежних робітників, вільних професій та фермерів, обраних" . Таким чином, він замінює 42 існуючі на сьогодні пенсійні схеми (ст. 2)
"Система повинна зміцнювати солідарність", будь то для компенсації періодів бездіяльності (безробіття, втрата працездатності) або "впливу на кар'єру батьків прибуття та навчання дітей". У тексті також обіцяється мінімальна система виходу на пенсію і "враховувати особливості певних ситуацій (тривала кар'єра, важка або небезпечна робота, ситуація з обмеженими можливостями, непрацездатність або непрацездатність ...)".
Уряд обіцяє відкриття нових прав шляхом здійснення реформи з постійною вартістю, не більше 14% валового внутрішнього продукту. Суперники розглядають це як математичний ризик зниження пенсій. Законопроект підтверджує "необхідність гарантувати задовільний рівень життя пенсіонерів". Зобов'язання занадто розмите для опоненти тексту, які хочуть, щоб гарантувалось підтримання поточних пенсій.
Хто зацікавлений ?
Нинішні пенсіонери та працівники, народжені до 1975 року, отже віком від 45 років, не стосуються цього. Зберігається принцип, викладений на сторінці 3 проекту законопроекту усі, хто не досяг 17 років, дотримуватимуться діючих правил. ("Це не стосуватиметься всіх, хто не виповнив 17 років пенсії, і для всіх інших французів буде регулювати лише роки, відпрацьовані з 2025 року", - написано на сторінці 3)
Для покоління 1975 року та наступних, права будуть обчислюватися згідно з правилами нової системи з 2025 року. Набуті раніше права будуть перераховані в бали. За словами прем'єр-міністра, 70% виходу на пенсію цього покоління буде розраховано відповідно до умов старого плану.
Для особливих режимів першим поколінням буде 1980 рік (для тих, хто може виїхати у віці 57 років за нинішньою схемою), або навіть 1985 року (для тих, хто може вийти на пенсію у віці 52 років, наприклад, працівники RATP та SNCF).
Покоління 2004 року, якому у 2022 році виповниться 18 років, стане першим, хто повністю інтегрує універсальну пенсійну систему.
Чи зник рівноважний вік ?
Це одне з найбільш делікатних питань у законопроекті. Тому що уряд хоче заохотити французів,"не змушуючи їх, працювати трохи довше". Це написано чорно-білим у пояснювальній записці до законопроекту. Едуар Філіпп скасував головний вік, який повинен був набути чинності в 2022 році, але він дотримується своєї мети щодо короткострокового фінансового балансу. Соціальним партнерам доведеться знайти інший шляхзаощадити 12 мільярдів євро до 2027 року. Вони мають до квітня.
Стаття 56-біс, перероблена та надіслана Державній Раді, зобов'язує "конференцію донорів" знайти рішення. У разі домовленості профспілки з роботодавцем уряд поверне їхні пропозиції за умови, що вони "не призведуть до зниження пенсій [...] або збільшення витрат на оплату праці". Чи міг "коктейль заходів" містити віковий показник? "Я думаю, що так", - сказав Едуар Філіп у вівторок, 14 січня, у Національних зборах. Тому що я не розумію, як ми могли б знайти рівновагу ".
І рівноважний вік не повністю зник. Він справді існуватиме в майбутній системі, починаючи з 2037 року. Якщо законний вік виходу на пенсію залишиться 62, законопроект передбачає колективну довідку, повну ставку, вік, з яким ми можемо виїхати з повною пенсією. Це справді вік рівноваги, який буде пов’язаний із системою бонус-малус. Якщо ви вирішите виїхати до беззбиткового періоду, ви отримаєте знижку 5% на рік; це буде 5% премія, якщо ви підете пізніше. (Стаття 10)
Стаття 10 вказує, що "Вік беззбитковості буде встановлений обговоренням на раді директорів Національного пенсійного фонду з урахуванням фінансових прогнозів системи.,вік, рівновага зміниться зі швидкістю дві третини приросту тривалості життя при виході на пенсію, відповідно до правила розподілу приросту тривалості життя, встановленого законодавцем у 2003 р. ". Припускаючи, що тривалість життя збільшується на півтора місяці на рік (тенденція, прогнозована INSEE), рівноважний вік збільшиться на один місяць на покоління.
Стаття 1 законопроекту про органічні продукти вводить "золоте правило", яке забороняє будь-який дефіцит протягом 5 років. Соціальним партнерам доведеться це враховувати при визначенні рівноважного віку.
Яким буде значення точки відступу ?
Насправді будуть два бальні значення:
- Покупна вартість: скільки я повинен внести, щоб отримати бал ?
- І вартість ліквідації (або послуги): скільки буде коштувати мій бал при конвертації його в євро на пенсію ?
Стаття 5 визначає, що "Вартість придбання та обслуговування балу визначатиметься Радою директорів Національного універсального пенсійного фонду з урахуванням фінансових прогнозів системи.Значення балу не зможе впасти, це золоте правило закріплено в статті 55 законопроекту ". За нашою інформацією, його можна було б навіть перевести на органічний закон, що ще більше посилить цю гарантію. Вона теж буде індексується до заробітної плати та більше до інфляції (Стаття 9).
Це можна буде викупити бали. Попередній законопроект передбачає у статті 27 "запровадження викупу балів за роки діяльності, протягом яких страхувальники зробили низькі внески на пенсію, зокрема через те, що вони переживали періоди життя за кордоном". Що стосується років вищої освіти, то в тексті пропонується "запровадження викупу балів за зниженою ставкою для років вищої освіти. бали солідарності матимуть строго таку ж вартість, як і бали, отримані за діяльність (Ст. 42).
Чи справді вигідний гарантований мінімум ?
Стаття 40 законопроекту передбачає розмір пенсії, щонайменше, 1000 євро чистими з 2022 року. Вона буде збільшена до 85% мінімальної заробітної плати в 2025 році, або навіть більше, залежно від переговорів, що тривають.
Є важлива умова: щоб кар’єра була повною, Тобто, зробивши 43 повних роки, 516 місяців. Тому ми знаходимо тут поняття тривалості страхування. Щоб перевірити місяць, вам доведеться підтвердити щонайменше 50 годин, сплачених за мінімальну заробітну плату.
Ті, хто найбільше виграє від цього заходу, - це ремісники-торговці та фермери. Вони часто мають менші пенсії, ніж працівники приватного сектору, зокрема через менший розмір їх додаткової пенсії. Для фермерів система буде вдвічі вигіднішою, оскільки внески будуть нижчими, а пенсія кращою. "Більше 40% фермерів, найскромніших, побачать зниження їхнього збору завдяки покращенню пенсійних прав", згідно із законопроектом (с. 22). Також виграють працівники, які працюють за скороченим сумісництвом.
З іншого боку, для того, хто все життя працював на мінімальній зарплаті в приватному секторі, виграш буде незначним. Нинішній мінімум сягає 973 євро нетто на місяць, і вже наближається до 1000 євро до 2022 року.
Чи програють чиновники ?
З відмовою від обчислення пенсій за останні 6 місяців, близько 4,3 млн. державних службовців (на 1,2 млн. контрактників) побоюються падіння пенсій. CGT підрахував, що вони можуть втратити від 20 до 30% від суми своєї пенсії.
Для компенсації будуть враховані бонуси, приблизно 20% їхньої винагороди, за даними міністерства. Це стаття 17: "Таким чином, із встановленням універсальної системи планується враховувати всю винагороду, виплачувану при обчисленні пенсійних прав, а отжедозволяти державним службовцям отримувати права на свої премії."
Застосовуватиметься шкала внесків загального права. Внески будуть обчислюватися на тих самих умовах, що і для працівників приватного сектору. Державні службовці будуть робити більше внесків на свої премії (28,31 замість 10%), але це повинно мати вплив на їх пенсії. Зближення систем сплати внесків відбуватиметься протягом 15 років, щоб пом'якшити потрясіння щодо фонду оплати праці (ст. 18).
Для викладачів, які мають невеликі або взагалі не мають премій, переоцінка перебуває на стадії переговорів. Уряд зобов'язується зі статті 1 "що встановлення універсальної системи супроводжується підвищенням заробітної плати, щоб гарантувати той самий рівень виходу на пенсію вчителям та науковим співробітникам, як і рівноцінним органам тієї ж категорії. Державної служби". Переговори розпочались і повинні призвести до закону про програмування модернізації.
Чи переможуть жінки ?
Законопроект ставить перед собою мету солідарності та зменшення пенсійного розриву між жінками та чоловіками. "Ми більше не можемо визнати, що вихід на пенсію жінок (Примітка редактора: жителі Франції) майже на 42% нижчий, ніж у чоловіків", - йдеться в пояснювальній записці (Рисунки з Дрі)
Великою новизною універсальної системи буде dВідкриті права від першої дитини, збільшення на 5% виходу на пенсію (стор. 3). Вісім кварталів, якими сьогодні користуються жінки в приватному секторі, будуть скасовані. Придбані будуть перетворені в бали під час переходу.
Важливе роз’яснення: подружжю доведеться вибирати, кому вигідне збільшення. Сьогодні все просто, у сім’ї з трьох дітей кожен батько має право на 10%. Завтра збільшення буде розподілено на одного чи іншого або розподілено між ними. Безпечною ставкою є те, що батьки вирішили залишити підвищення тому, хто найкраще платить: чоловіки, найчастіше. Неможливо повернутися назад у разі розставання.
Нове для пенсії по втраті годувальника, яка найчастіше приносить користь жінкам. Це стаття 46. Вона "надаватиметься з 55-річного віку, [.] Фіксована таким чином, щоб пенсія за виплату, збільшена на пряму пенсію вижилого подружжя, відповідала 70% балів, отриманих після виходу на пенсію подружжям".
Більше того, якби вік рівноваги добре зберігався в майбутній системі, це було б сприятливо для деяких. Щороку, 120 000 людей ліквідують свою пенсію на 67. Французи, які пізно почали працювати, але перш за все - переважна більшість - навіть жінки з розбитими професійними шляхами, які чекали, щоб у них були всі умови. При повному віці процентної ставки та скасуванні знижки в 67 років вони можуть піти раніше.
Це прихід капіталізації ?
Уряд повторює, що пенсійна реформа націлена на збереження системи оплати праці, а не на розвиток накопичувальних пенсій. Це також написано на першій сторінці в пояснювальному меморандумі: "Цей капітальний ремонт повинен зберегти основу, до якої французи глибоко прив'язані: систему пенсійної оплати, яка базується на солідарності між поколіннями".
Але опоненти реформи мають інше прочитання. У майбутній системі кожен буде робити внески за однаковою ставкою (28,12%, у тому числі 25,31%, що відкриває пенсійні права) в межах трьох вершин соціального страхування (PASS), тобто 120 000 євро валового річного доходу (сьогодні працівники приватного сектору вносять внески до 324 000 євро на рік). Понад його розмір, еквівалентний 10 000 євро на місяць, внески більше не будуть породжувати жодних прав. Це буде внесок солідарності, 2,81%, тому повернуто до системи (ст. 13). Agirc-Arrco передбачає рахунок у розмірі 3,7 мільярда євро на рік між 2025 і 2040 роками, відповідно до записки, яку ми отримали. Це відповідає розмірам надбавок, придбаних за старою системою і які потрібно було б виплатити, не маючи нових внесків. Деякі профспілки, зокрема UNSA, пропонують збільшити цей внесок на 2,81% для фінансування системи.
І цей захід піднімає інше питання: чи не будуть ці 300 000 французів з доходами понад 10 000 євро на місяць звертатися до фінансування для доповнення чи для підтримки рівня пенсій? Це стосується незначної частини активів і не відразу порушить баланс системи. Але деякі профспілки розглядають його як "троянського коня".
Закон Pacte вже включає положення про заохочення пенсійних заощаджень. У 2018 році міністр економіки наводив такі цифри в «Паризькому/Сьогодні у Франції»: «Пенсійні заощадження становлять майже 200 мільярдів євро непогашених. (...) Ми хочемо до кінця досягти 300 мільярдів євро. п’ятирічного терміну ". І у проекті пенсійної реформи це також чітко згадується. Це стаття 64. Вона ратифікує три постанови із закону Пакт для "посилити привабливість пенсійних заощадженьдля того, щоб запропонувати заощаджувачам більш ефективні заощаджувальні продукти. […] Розвиток цих довгострокових заощаджень забезпечить компаніям більше власного фінансування для підтримки їхнього зростання та фінансування інновацій ".
У статті вказується, що це передбачатиме "послаблення умов виходу в ануїтеті або в капіталі та [...] відкриття всіх продуктів пенсійних заощаджень для страховиків, розпорядників активів та додаткових пенсійних фондів".
Підозри виникають над бажанням уряду сприяти пенсійним фондам. Ще більше з 1 січня та призначення боса французького відділення BlackRock Жана-Франсуа Сіреллі в звання офіцера Почесного легіону. BlackRock - провідний менеджер у світі активів. У Франції його вага все ще залишається низькою щодо Альмунді, Натіксісу або Акси.