Пенсії після параметричної реформи, підготовка до системної реформи Фонд IFRAP
6-е засідання парламенту з питань пенсій (21 вересня 2010 р.)
Параметрична реформа, яка зараз перебуває на розгляді в Парламенті, накладе новий патч на повністю пористу внутрішню трубку: французьку пенсійну систему на виплату. Це краще, ніж нічого не робити, але робити це було краще, і важливо, щоб наступна реформа остаточно розірвала диверсію системи, що відбулася в 1982 році, і базікання 1993, 2003 та 2010 років. Що слід присвятити наступній реформі покласти край цій серії виправлень, яка викликає роздратування у французів? ?
Це повинна бути системна реформа, але якою вона має бути? Для детального відповіді на це питання необхідна робоча група; він повинен бути міцно побудований і належним чином введений в дію законом. Наступні 8 спостережень дають перше уявлення про те, що може бути його робочими осями.
1/Сьогодні ми просимо Парламент перенести повзунки, тобто виконати управлінську роботу - ту, яку виконують Ради директорів додаткових схем. Важливо розірвати з цією плутаниною ролей менеджера та законодавця. Закон розроблений таким чином, щоб встановити принципи, правила, визначити цілі, встановлені перед менеджерами, визначити контрольні змінні, за допомогою яких вони з року в рік можуть діяти для досягнення цілей.
Жак Бішо, професор університету, Університет Жана Мулена (Ліон), фахівець з питань сім'ї та виходу на пенсію, уповноважив Фонд iFRAP опублікувати текст свого виступу на 6-му засіданні парламенту з питань пенсій.
Ми сподіваємось, що Сенат, схвалюючи поточну реформу, вимагатиме початку підготовчих досліджень щодо створення в 2018 році обов’язкової системи пенсійного забезпечення на основі оплати праці та балів, унікальної для всіх французів.
Незалежно від цього, Жак Бішо та iFRAP рекомендували це під час слухань, організованих Сенатом у червні 2010 року для підготовки чинного закону про пенсії. Президент Сенату Жерар Ларше чітко висловився за цей режим.
2/Найважливіші основні принципи формують девіз нашої Республіки: Свобода, Рівність, Братство. Ці принципи постійно порушуються безладними діями органів державної влади, в яких міш-маш виконавчої та законодавчої влади стає нормою. Таким чином, принцип свободи знаходиться на шляху до того, щоб ще раз підірвати зайву заборону виходу на пенсію до 62 років, коли було цілком можливо досягти мети повернення до фінансової рівноваги за допомогою індивідуального виходу на пенсію з актуарним нейтралітетом, прямого вираження принципів свободи, рівності та відповідальності.
Законодавець повинен шукати засоби для збільшення сфери свобод. Хіба Декларація прав людини і громадянина 1789 р., Що має конституційну цінність, не передбачає, що "закон має право забороняти лише дії, шкідливі для суспільства"? Однак той, хто розраховується з пенсією у віці 60 років, жодним чином не завдає шкоди суспільству, якщо пенсія, яку він отримує, обчислюється згідно з правилами актуарного нейтралітету - що, очевидно, означає, що його щомісячна сума буде нижчою, ніж отримана у разі ліквідації менш рано.
Формула пенсійного меню з акторським нейтралітетом могла б бути введена в 2011 році в кожному плані, якби державні органи погодились розглянути щось інше, ніж параметричну реформу. Достатньо було б трохи змінити формулу для розрахунку пенсії в додаткових схемах за балами та внести трохи більш суттєву зміну у формули базових схем за рентами.
Реформа 2010 року, не пішовши цим шляхом, пропустила човен відповідальної свободи.
3/Принцип рівності також підривається існуванням трьох десятків різних схем, що мають дуже нерівну щедрість, і правилом обчислення пенсії в схемах за рентами, що сприяє певним профілям кар'єри порівняно з іншими. Рівність вимагає уніфікації схем та використання балів для обчислення пенсійних прав в єдиній схемі.
Зближення режимів - це, здається, чинна офіційна доктрина. Це приманка: за швидкістю, яка була такою протягом 20 років, це буде справа більше століття. Більше того, кожне скасування пільги відчувається тими, хто скористався нею, як casus belli. Тому вони вступають у боротьбу, результатом якої є заміна цієї переваги іншими, приблизно такою ж дорогою. Пора зрозуміти, що політика малих кроків не є синонімом розсудливості та ефективності, а часто призводить до максимізації опору. Наші соціальні стратеги схожі на своїх військових колег 1930-х років, які робили ставку на все на лінії Мажино і ігнорували потенціал бліц-кригу. Пропаганда використання "великого вибуху" для досягнення успіху в системній реформі пенсій на виплату дорівнює міркуванням, як певний полковник де Голль, який перед війною виступав за використання бронетехніки для ведення війни руху, що дозволяє швидко доступ до серця ворожих пристроїв. Метод малих кроків веде до поховання стратегічного мислення Шарля де Голля.
4/Перехід до пунктів призводить до фінансової концепції пенсійних прав, що забезпечує велику гнучкість. Як і шведи, французи могли ліквідувати лише частину своєї пенсії і змінювати цей відсоток, як забажали. Це, разом із зникненням будь-якої несумісності між пенсією та роботою, дозволило б кожному придумати прогресивний вихід на пенсію, адаптований до їх особистої справи, замість того, щоб змусити його відмовитись завдяки бюрократичній жорсткості чинних положень. Кожен також мав би право на помилку: ліквідація більше не означала б незворотної операції; особа, яка усвідомлює, що вони пішли занадто рано, може відновити діяльність, припинити отримувати пенсію та відновити накопичуючі права.
Перехід на бали також дозволить вирішити непросту проблему пенсій по втраті годувальника та розподілу пенсійних прав у разі розлучення: майно, бали, придбані подружжям за режимом громади, будуть розглядатися відповідно до правил. закон.
5/З точки зору Братства, одна бальна система дозволить всім, беручи до уваги рівень безробіття, хвороби, інвалідності, фізичного або психічного зносу, які існують у системах за рентами. З різницею: вартість балів, присуджених за солідарність, відома, на відміну від квартальної. Тому можна було б точно визначити, яку суму держава повинна платити за права, що не вносять внесків. Але хороші рахунки роблять хороших друзів.
Ці пункти також дозволять прийняти систему пенсійних гарантій у шведському стилі, яка замінить як наш мінімальний внесок, так і солідарну допомогу для літніх людей. Ця гарантія підтримує стимул до роботи, не будучи менш щедрою. "Допоможи собі, і пенсійна система допоможе тобі" - може бути його девізом.
І останнє, але не менш важливе: пункти та об’єднання дозволять створити просту та справедливу систему визнання послуг, що надаються пенсійній системі людьми, які народжують та виховують дітей. Виділення X балів за кожну дитину, яку виховували або виховували протягом місяця, було б формулою, яка відповідає принципу рівності, який зараз підривається правилами щодо приписування сімейних пенсійних прав. Ці моменти явно підпадають під логіку внесків, відповідно до теореми Сові, згідно з якою ми готуємо свої майбутні пенсії не за рахунок своїх внесків по старості, а наших дітей. Абсурдне і ганебне положення французького позитивного права, класифікація сімейних пенсійних прав серед пенсійних виплат, які не вносять внесків, нарешті буде замінено справедливим положенням відповідно до реальності.
6/Відповідно до дослідження впливу, яке супроводжувало законопроект про пенсії в липні минулого року, "системна реформа сама по собі не може дати відповіді на фінансові дисбаланси". Звичайно, але уніфікація планів, прийняття пунктів та виходу на пенсію за принципом актуарного нейтралітету забезпечить інструменти для уникнення таких дисбалансів: головним чином купівельна вартість пункту та вартість її послуг. Завдяки цим параметрам, ради директорів додаткових схем з кожним роком коригують витрати до доходу. Пов’язані з актуарними коефіцієнтами, ці інструменти можуть збільшити їх ефективність.
7/Чи повинні доходи також служити повзунком для відновлення бюджетного балансу? Справедливість між поколіннями протистоїть подальшому значному збільшенню оплати праці на користь пенсіонерів. Повинна бути встановлена максимальна ставка внеску з метою, як правило, залишатися нижче цієї ставки, щоб мати можливість у надзвичайних ситуаціях тимчасово збільшити внески, не перевищуючи її. Інші ресурси слід забороняти, зокрема виведення коштів із капіталу: вони потрібні державі та місцевій владі; роздягнення П’єра, щоб одягнути Пола, не є рішенням.
Отже, системна реформа повинна призвести до системи визначених внесків, при якій витрати коригуються до доходів. Для досягнення цієї адаптації ми можемо розраховувати на подвійний здоровий глузд: на раду директорів плану, відповідальну за встановлення щороку вартості закупівлі та послуг пункту; а також соціальних застрахованих, які можуть вільно ліквідувати свої пенсії, коли хочуть, але з актуарними коефіцієнтами, що призведе до дострокової ліквідації помірних щомісячних пенсій. Таким чином, опинившись у ситуації відповідальної свободи, застраховані особи збільшуватимуть вік свого виходу на пенсію з меншою гіркотою, ніж якщо їх змушують це робити інтервенціоністські закони.
Звичайно, лише пенсійна реформа не вирішує проблему зайнятості. Інші реформи необхідні для усунення блокувань, яких не вистачає у створенні робочих місць у нашій країні. Але наявні дослідження показують, що роботодавці пристосовуються до пенсійних реформ, що змушує працівників бажати відкласти припинення своєї діяльності: вони розвивають навчання старших робітників, пристосовують місії та робочі місця, щоб мати можливість скористатися перевагами навичок та доступності цієї робочої сили. На щастя, позитивний вплив зниження середнього віку виходу на пенсію на працевлаштування людей похилого віку є реальністю.
8/Повна системна реформа вимагає щонайменше 6 - 8 років підготовчої роботи: цього потребували наші шведські друзі, які тим не менше виходили з ситуації, менш складної, ніж французька пенсія. У Швеції було дуже незначна кількість режимів і були дуже комфортні резерви, тоді як французька відправна точка - це неймовірна мозаїка режимів і досить високий рівень боргу. Тому необхідно дуже швидко приступити до підготовки цієї реформи.
Це передбачає створення робочої групи з достатніми ресурсами, оскільки десять постійних членів Ради з орієнтації на пенсію, незалежно від їхньої відданості, є далеко не достатніми для проведення поглиблених досліджень соціальної інженерії. Цю реалізацію можна замовити шляхом внесення змін до закону, який наразі розглядається Сенатом, або статті PLFSS, або іншого тексту: незалежно від юридичного механізму, важливо, щоб робота могла розпочатися дуже швидко, інакше громадськість через кілька років органи влади будуть зобов'язані провести четверту параметричну реформу. Пам’ятаймо, що "керувати - це передбачати".