Пенсійна реформа Година правди Фонд IFRAP

Після тижнів витоків інформації та роздумів ми тепер знаємо, що Жан-Поль Делевой повинен оголосити основні напрями загальної системи виходу на пенсію, обіцяну президентом республіки, до 14 липня. Для фонду iFRAP реформа повинна дотримуватися кількох основних принципів: справедливість, відповідальність, різноманітність, солідарність, стійкість.

Через двадцять шість років після першої великої реформи (Балладур 1993), а потім чотири вторинні поштовхи (Фійон 2003, Саркозі 2007, Верт 2010, Турен 2014), вісімнадцять місяців консультацій під керівництвом Жана-Поля Делевой, незабаром мають дати контур нова універсальна система.

Теоретично кожен має потенціал і відповідальність фінансово готуватися до виходу на пенсію, але насправді необхідно, щоб політичні лідери встановили правила, що гарантують належне функціонування цієї системи соціального страхування, залишаючи французам більше простору.

  • Еуникайте окремих пасажирів

Одна з мотивацій громади регулювати пенсії - уникати пасажирських пасажирів - людей, які мали б можливість підготуватися до виходу на пенсію, але опинилися б відповідальними за суспільство за відсутності цього. Отже, правила тривалості та мінімальної ставки внесків повинні бути встановлені для тих, хто має кошти, на рівнях, які гарантують майбутнім пенсіонерам проживання незалежно від фінансової допомоги громади. Механізм, який повинен бути тонко відрегульований таким чином, щоб особа, яка регулярно працювала та сплачувала внески, отримувала пенсію, яка значно перевищує допомогу солідарності, призначену особі, яка ніколи або нічого не робила внесків [1].

  • Уникайте колективних пасажирів

За умови дотримання мінімумів роботодавці та їх працівники повинні мати можливість вільно встановлювати рівень своїх внесків та їх тривалість відповідно до своїх можливостей та уподобань. Але 70-річний досвід показав, що суспільство також повинно захиститися від чергового частого відхилення: професії, які хотіли залишатися незалежними та встановлювали власні ставки внесків та рівень своїх пенсій, не могли збалансувати свій раціон. Опинившись банкрутами, вони закликали до національної солідарності: шахтарів, рибалок, фермерів, чиновників La Poste та France Telecom, працівників EDF, GDF, SEITA, ORTF та SNCF, державних чиновників, лікарень та місцевих органів влади, депутатів, сенаторів ... Ці фінансові зняття коштів становить десятки мільярдів євро на рік (майже 20 мільярдів) і здійснюється або шляхом оподаткування споживачів (наприклад, EDF, GDF), або за рахунок субсидій, передбачених бюджетом держави (наприклад, SNCF), або непрозоро платниками податків (наприклад, державні функції) через екстравагантні ставки внесків роботодавців (74% для державної служби [2]).

  • Організуйте об’єднання

За умови очікуваної тривалості життя від 62 до нуля та сорока років, суворо індивідуальна пенсійна система була б дуже ризикованою, і практично важливо розподілити цей ризик серед великої кількості людей та з дуже різноманітних секторів. Такі плани, як CNAV або ARRCO-AGIRC, відповідають цим двом умовам. Але односекторні схеми оплати праці не можуть впоратися з непередбачуваними економічними чи демографічними змінами (наприклад, фермери [3]). Об’єднання об’єднань - це інша концепція від солідарності, яка відбувається від привілейованих до знедолених.

  • Організуйте солідарність

Основою нинішніх французьких пенсійних систем є система страхування, набагато більша, ніж солідарна. У схемах ARRCO-AGIRC або Ircantec трудящі накопичують бали строго відповідно до своїх доходів на основі внесків, які можуть становити більше 24000 євро на місяць. У CNAV пенсія обчислюється з урахуванням ануїтетів, але ці ануїтети підтверджуються з урахуванням доходу, граничного рівня соціального страхування (PSS) [4]. Так само для державних службовців, де рівень пенсії відповідає 75% від останньої зарплати, якою б вона не була.

У цих схемах досі існує дуже велика кількість солідарних добавок на користь батьків дітей, подружжя або для компенсації періодів хвороби чи безробіття. У більшості схем також передбачені мінімальні пенсії, а пенсіонерам пропонується соціальна допомога. Ці солідарності необхідні, але все більше визнається, що вони повинні бути ефективними на загальному рівні країни, більше, ніж на рівні кожної пенсійної схеми. Наприклад, шокує те, що “бідні” режими або вже керують багатьма людьми з пошкодженою кар’єрою повинні фінансувати виплати, пов'язані з безробіттям або дітьми. Еволюція тривала протягом тривалого часу з Фондом солідарності старості (FSV), який підтримує більше, ніж ці солідарні засоби. На щастя, пропонована реформа, мабуть, планує стандартизувати ці виплати та повністю довірити їх ФСВ, перетворюючи пенсійні схеми на чисті системи страхування. Логічна зміна: якщо оподаткування фінансує політику солідарності, вона повинна бути однаковою і вирішуватися всіма французами.

  • Мінімізуйте витрати на управління
    Поліпшити розуміння робітників та пенсіонерів

Сорок два різні пенсійні плани та навіть більше фондів спричиняють дуже високі витрати на управління - майже 6 мільярдів євро на рік лише для функціонування цих фондів. Ще більша сума з урахуванням адміністративного тягаря, понесеного на роботодавців, робітників та пенсіонерів, тим більше, що переважна більшість французів є поліенсіонерами. Окрім того, що ці схеми з різними правилами численні, роблять систему незрозумілою навіть у найпоширеніших випадках - у співробітників, пов’язаних із CNAV (ануїтети) та ARRCO-AGIRC або IRCANTEC (бали). Щоб створити впевненість французів у своїх пенсійних системах, важливо, щоб це було зрозуміло. І чи унікально уникати обґрунтованих чи необґрунтованих підозр між активами. Оскільки співробітники та адміністратори наявних планів та фондів логічно хочуть продовжувати, втручання законодавця необхідно для зменшення кількості планів та фондів та сприяння примиренню, як це було зроблено, наприклад, ARRCO та AGIRC [5] . Об’єднання пенсійних систем - це складний крок, але той, який все ж потрібно зробити.

  • Поважайте різноманітність, сприяйте відповідальності

Однак уніфікація пенсійних систем не відповідає бажанням відповідальності французьких робітників. Таким чином, кар'єра самозайнятих, вільних професій та фермерів має дуже різноманітні характеристики та за будовою відрізняється від кар'єри найманих працівників (внесок роботодавців не передбачається), який потрібно поважати. З огляду на різні демографічні тенденції залежно від галузі, ці професії створили відповідальні системи виходу на пенсію, адаптовані до їх потреб. Типовим є випадок професій (фермери, торговці тощо), які покладаються на продаж чи оренду свого робочого інструменту для фінансування своїх пенсій.

Щоб задовольнити потреби різних професійних категорій, одночасно дотримуючись обмежень громади (відсутність випадкових пасажирів), універсальна система повинна поступитися можливістю додаткових пенсій, регульованих законом, що передбачає, що база внесків поступово обмежується ПСС, доповненою за планами за галузями далі.

  • Заохочуйте інвестиції

Цей розвиток подій сумісний із конституцією додаткової накопичувальної пенсії для всіх, як це вже має місце в багатьох професійних схемах; вільні професії, самозайняті, фермери, державні службовці. Французи виступають за, тих, хто є одним із найбільш заощаджувачів у Європі та у світі. Вовняний панчіх, саме для того, щоб завершити пенсію. Цей додатковий рівень капіталізації довів свою міцність, незважаючи на економічні кризи, та захищає від демографічних змін (пор. Колективні безвихідні місця).

Цей розвиток тим більше необхідний, що держава відповідає за сприяння створенню приватних інвестиційних фондів у французьких компаніях, а отже, відкриття місця для накопичувальних пенсій, як у Швеції та Німеччині. Один із способів підтримки компаній за кордоном, який виявився ефективнішим, ніж створення складних схем фінансування, керованих державою.

Посилення капіталізації під час цієї реформи не поставить під сумнів в основному систему оплати праці, а навпаки, дасть можливість її консолідації.

Пропозиція

  1. Єдина базова схема, за балами, що встановлює майбутні цілі ставок внесків працівників та роботодавців, період внесків та/або мінімальний вік виходу на пенсію та метод обчислення пенсій:
    1. База внесків до граничного рівня соціального страхування (3311 євро на місяць);
    2. Законний пенсійний вік: 65;
    3. Нейтральна система премій та дисконтів;
    4. Золоте правило балансу.

На цьому рівні (3311 євро у 2019 році) ця схема враховуватиме загальний дохід 80% французів;

  1. Єдина схема базового фінансування з можливістю вибору між різними фондами та форвардною ставкою внесків у розмірі 2% від доходу, обмеженою до граничного рівня соціального страхування, за моделлю додаткової пенсії на державній службі (RAFP);
  2. Підтримка всієї солідарності з пенсіонерами Фондом солідарності похилого віку та національним фінансуванням;
  3. Окрім цих двох схем, роботодавці, приватні особи або соціальні партнери зможуть домовлятись про додаткові пенсії шляхом оплати праці або шляхом капіталізації, що заохочується податковими пільгами. Рівень цих режимів відображатиме вибір зацікавлених компаній за двох умов:
    • Для державних служб, державних органів та підприємств, які перебувають у монопольній ситуації, рівні внесків будуть однаковими із середнім рівнем існуючих угод у приватному секторі;
    • Між цими різними режимами не існує жодної компенсації, що суперечить тому, що практикується сьогодні.

Висновок

Поєднуючи чіткість, ефективність та справедливість базової схеми зі свободою та відповідальністю додаткових додаткових схем, нова архітектура французької пенсійної системи стане запорукою стабільності, впевненості та внеску в прогрес французької економіки.

пенсійна

[1] Наразі це не стосується мінімальної щомісячної пенсії 636,56 євро та мінімального віку (допомога солідарності для людей похилого віку або ASPA) 828,20 євро.

[2] 49% за даними COR після різних коригувань, що все ще втричі перевищує внески приватних роботодавців.

[3] Схема для фермерів передбачає 600 000 робітників на 1,2 мільйона пенсіонерів, це співвідношення буде погіршуватися ще більше.

[4] Навіть якщо виступ є більш випадковим між тими, хто зростав за 25 років, або навпаки, тими, хто мав рівну кар'єру. Однак ця система є значно менш випадковою, оскільки розрахунок більше не проводиться протягом найкращих 10 років і менш випадковий, ніж у державних функцій та компаній, таких як SNCF, які враховують останні 6 місяців.

[5] Адміністратори Agirc та Arrco організували злиття, яке стало неминучим. Примітно, що це не було зроблено для державних службовців, де Caisse des Dépôts управляє пенсіями державних службовців у місцевих громадах та лікарнях, а державних пенсіями державних службовців.