Пенсійне забезпечення п’яти викликів реформи з високим ризиком - L Express Your Money
Пенсійна реформа, яку бажає Еммануель Макрон, повинна бути представлена в червні 2019 року, після європейських виборів, для розгляду в парламенті до кінця 2019 року.
Справжнім великим вибухом, майбутня універсальна пенсійна система, обіцяна Еммануелем Макроном, є соціальною роботою п'ятирічного терміну.
Це мати п’ятирічних реформ. Кінець ISF, трудові постанови або закон про SNCF цілком можуть здатися анекдотичними у світлі Великого вибуху, який нависає на пенсії. Цього разу не видно беззастережного догляду, ідея полягає в тому, щоб побудувати універсальну систему з однаковим підрахунком пенсій для всіх, щоб поважати обіцянку кандидата Макрона: "внесений євро дає однакові права, незалежно від статусу".
Що ми конкретно знаємо про майбутню систему? Нова система все ще діятиме на основі оплати праці: внески від поточних працівників фінансуватимуть пенсії сьогоднішніх пенсіонерів. А мінімальний вік залишатиметься 62 роки. Однак квартали забули: у майбутньому права будуть виражатися лише в балах, і кожна людина матиме лише одну пенсію.
Стільки про основні лінії. Для деталей інформація потрапляє у крапельницю під час консультацій, проведених із профспілками. Минуло півтора року, як відповідальний за справу Жан-Поль Делевой знесли поле. Розширений графік, що не дивно, враховуючи масштаби викликів.
1. Загадка про уніфікацію режимів
Як узгодити обчислення пенсій? У цьому справжня складність реформи для економіста Жана Ерве Лоренці, який нагадує, що "42 режими співіснують сьогодні і що вони реагують на дуже різні логіки". Таким чином, основна пенсія обчислюється на доході 25 найкращих років для працівників, але на останній оклад, що отримується державними службовцями не менше шести місяців. На боці Agirc-Arrco, додаткові співробітники, усі роки розраховують на інший бік.
Той самий калейдоскоп логіки для реверсій: деякі режими надають їх усім вдівцям, інші зарезервують їх для найскромніших, і ставки змінюються, як і вік їх отримання: вам має бути 55 років у загальному режимі та 65 років для деякі ліберали, тоді як для державних службовців відсутні умови. Нам доведеться налаштувати всі ці скрипки. "Що зміниться перш за все, враховуючи всю кар'єру", - аналізує Саймон Рабате, економіст Інституту державної політики. Відповідно до профілів, були б переможці та програлі. Наприклад, багато чиновників бояться потрапити до другої категорії. Поки що рано говорити про те, що уряд не детально розказав про свої наміри.
Чи прийнятно кардинально змінювати правила на своєму шляху, коли деякі, особливо серед державних службовців або службовців спеціальних схем, змогли зробити вибір кар’єри хоча б частково залежно від методів обчислення пенсій? "Тільки тривалий перехід, на мою думку, десять років може дозволити зближення", зазначає Жан-Ерве Лоренці. Вища комісія з питань реформ обережно говорить про "переходи" у множині: якщо мова йде про початок застосування реформи з 2025 року, це не могло бути зроблено одночасно для всіх.
2. Виклик солідарності
Сьогодні пенсія не є суворим відображенням трудового життя. Права надаються на періоди безробіття, хвороби, а також на батьків. Мінімальні пенсії існують також для поліпшення пенсій тим, хто робив внески протягом тривалого часу, без перерв, але з низькою зарплатою. В цілому система добре розподілена: різниця в пенсіях менша, ніж різниця між оплатою праці.
Що станеться з цими пристроями? Чи збережеться ця солідарність? Це викликає велике занепокоєння. У бальній системі існує дуже сильний зв'язок між внесками та пенсіями (X євро внесених = Y балів = Z євро пенсії).
"Технічно всі існуючі механізми солідарності можуть бути перекладені, оскільки можна набирати безкоштовні бали", заспокоює Саймон Рабате. Проблема, продовжує він, полягає в тому, що в ануїтетних схемах існують також "неявні механізми перерозподілу". Наприклад, 25 найкращих років або метод розподілу кварталів, що означає, що сьогодні заробіток близько 6000 євро на рік є достатнім для підтвердження його чотирьох кварталів. Ці два принципи можуть особливо принести користь тим, хто кілька років працював за сумісництвом. «Як компенсують це майбутні механізми солідарності?» - запитує Саймон Рабате. Наразі це сказати неможливо.
3. Плутанина пільг
Тривала кар’єра, важка або небезпечна робота, працівники-інваліди, торговці та ремісники. Окрім питання солідарності, урядовий проект "універсальності" стикається з неминучою специфікою статутів та курсів. Чи справедливо було б, щоб у майбутньому система працювала однаково для всіх, коли ситуації важко порівняти? Щоб мінімальний початковий вік був однаковим для всіх, наприклад? Хто "заслуговує" на звільнення ?
Висока комісія швидко пояснила, що самозайняті будуть дотримуватися різних рівнів внесків або що від'їзд до 62 років залишатиметься можливим для тих, хто починає молодих людей, та для працівників-інвалідів. Залишається зрозуміти, де буде розміщений курсор між необхідним управлінням винятками та універсальністю правил, що гарантує справедливість та читабельність. Вправа небезпечна.
4. Питання балансування рахунків
Не менш тривожним є питання фінансової стійкості системи. До того, що багато молодих робітників переконані, що їм "не вийде на пенсію". Зараз права та пенсії скориговані з урахуванням інфляції. Цей метод індексації викликає велике занепокоєння щодо передбачуваності, а отже, і для керування системою, оскільки робить систему дуже залежною від зростання. Ми не знаємо, чи через 25 років він отримає беззбитковість чи дефіцит на 20 мільярдів євро. Все залежить від обраного припущення про зростання.
Одним із рішень, яке звертається до Жана-Поля Делевоя, було б базувати щорічні переоцінки на основі зміни доходу від активів, щоб отримати прогнозованість на рахунках та прийняти рішення щодо відповідних показників.
Для підтримки системи в довгостроковій перспективі також необхідно буде нейтралізувати демографічний фактор. Коли час, проведений на пенсії, збільшується внаслідок збільшення тривалості життя або коли кількість народжених, а отже, і майбутніх працівників зменшується, рахунки механічно запечатуються.
"Для протидії наслідкам демографічних змін можна було б застосувати коригуючий коефіцієнт при обчисленні пенсії", пояснює Дідьє Бланше, директор з досліджень та економічних резюме в INSEE. Сьогодні для пенсіонера працює 1,7 доплатників. Наприклад, ми могли б вирішити, що якщо цей коефіцієнт погіршиться - за оцінками, він досягне 1,3 до 2070 року, пенсії нових пенсіонерів дещо зменшаться, щоб зберегти баланс на рахунках. Ідею непросто передати. Тим паче, що це зробило б розрахунок пенсій менш читабельним для застрахованих.
5. Делікатний вибір пілота
Як забезпечити проведення фінансового курсу в довгостроковій перспективі? Жан-Поль Делевой підтвердив це: доведеться встановити "золоті правила". Очевидно, цілі щодо балансу на рахунках системи, а також щодо рівнів пенсій. Що станеться, якщо їх не поважати? Множинне управління, що об'єднує державу, представників робочого світу та громадян, може приймати рішення щодо коригувальних заходів, проте не виключається можливість встановлення "більш-менш автоматичних механізмів". З якою вагою для кожного? Чи буде створено орган управління? Це ключове питання, підкреслює економіст Філіп Кревель. Маючи понад 300 мільярдів щорічних витрат, "пенсії становлять перший соціальний бюджет у Франції".
Складний контекст
На додаток до цих технічних викликів існує проблема прийнятності, яка ще важливіша після жовтих жилетів. "Реформа не є непопулярною, але може швидко стати такою, вихід на пенсію державних службовців, спеціальні схеми або навіть скасування можуть запалити порошок", насторожує Філіпп Кревель.
Пенсії для жінок та низькокваліфікованих робітників, труднощі, тривала кар'єра: стільки предметів, щодо яких уряд не має місця для помилок, сказав Фредерік Севе з CFDT. "Реформа буде прийнята, якщо її сприйматимуть як чесну", - наполягає він. На його думку, це також забезпечить громадянам гарантії, щоб вони не відчували себе обдуреними в процесі, "чому б не створити незалежний орган контролю, який міг би перевірити транспонування набутих прав" у старій системі. "Дотримання нової системи в основному ще має бути побудовано", - ми визнаємо перед високою комісією.
Щільний графік *
Середина травня 2019 року: закінчення соціальних консультацій. Управління майбутньою системою, мінімальні розміри пенсій, заходи щодо закінчення кар'єри: делікатні теми залишаються вирішеними протягом найближчих тижнів.
Червень 2019: презентація реформи після європейських виборів для розгляду в парламенті до кінця 2019 року.
Прочитайте наш повний файл
2025: можливе застосування реформи. Перше покоління, про яке йде мова, не може бути раніше 1963 року.