Переваги або недоліки для розвитку в Африці в Китаї (
Китай в Африці: переваги чи недоліки для розвитку ?
В останні роки ми стали свідками великого повернення Китаю на міжнародну арену, особливо в Африку, до тих пір «заповідника» європейців і, в меншій мірі, американців. Привід для занепокоєння для одних, можливість для інших - реальність присутності Китаю в Африці повинна бути зменшена до належного обсягу. Окрім кліше та заздалегідь продуманих ідей, ми прагнемо показати тут переваги, недоліки, можливості та обмеження.
Реальність економічної присутності Китаю в Африці
Останній китайсько-африканський форум (2006 р.) Підтвердив центральне місце, яке зараз займає Африка у зовнішніх стратегіях китайського уряду, зокрема створенням "фонду" для розвитку Африки з бюджетом 5 млрд доларів, ануляцією боргу на 1,4 млрд доларів (залучено близько 31 країни) та подвоєння до 2009 року бюджету допомоги.
Якщо анонси, зроблені під час цього саміту, стосувались, перш за все, співпраці у галузі розвитку, китайсько-африканське співробітництво також розгортається на економічному та комерційному фронті, причому значний приріст торгівлі між двома континентами та китайські інвестиції в Африку постійно зростають в останні роки. Цифри все це показують.
У період з 2000 по 2007 рік товарообіг між Китаєм та Африкою зріс у сім разів і досяг 70 млрд. Доларів. Також підраховано, що ця сума досягне 100 мільярдів доларів у 2010 році. На той час ці суми з початку 1980-х помножили на 100, і Китай стане провідним торговим партнером Африки (місце, яке в даний час займає США ). Тобто торгові відносини зараз є головним рушієм китайсько-африканських відносин.
Однак ледве 10% всього африканського експорту надходить до Китаю. Це переважно сировина: 70% - нафта і 15% - мінеральні ресурси. Слід також зазначити, що торгівля між Африкою та Китаєм дефіцитна для останнього, причому китайський імпорт становить лише 2,5% від загального обсягу імпорту континенту. У цьому випадку це в основному вироблена продукція: текстиль, взуття, електроніка, телекомунікаційне обладнання та, далеко позаду, автомобілі.
Тепер перейдемо до китайських інвестицій в Африку, які також буквально злетіли одночасно з торгівлею. Якщо дані, що стосуються розвитку цих інвестицій, є дуже неповними, ми можемо, однак, підрахувати, що вони наразі складають 11 мільярдів доларів, що становить не менше 10% усіх інвестицій в Африці та 15% китайських інвестицій за кордон. Відповідні галузі - це сировина (нафта та мінерали), складальні майстерні (недорогі велосипеди), банківський та фінансовий сектор [1], будівництво та громадські роботи, ринок, на якому компанії, що базуються в Китаї, починають домінувати майже повністю. Загалом, близько 1000 китайських компаній присутні в Африці.
Нарешті, є допомога, про яку ми мали нагоду поговорити трохи вище. Щодо допомоги Китаю Африці, кілька зауважень є в порядку. Хоча вона різко зросла за останні роки, допомога Китаю в розвитку Африці не є останнім явищем. Китай співпрацює з Африкою з питань розвитку вже більше п'ятдесяти років. У минулому, перш ніж Китай приблизно на 20 років (1980-2000) відмовився від цього, щоб зосередитись на власному розвитку, обсяг цієї допомоги значно перевищував усі інвестиції та суми, пов'язані з торгівлею. Розпочата з проектів в Алжирі, Єгипті та Гані, доктрина, на якій базувалася ця допомога, офіційно була доктриною солідарності Південь-Південь, принципи якої були формалізовані Цзоуан Лай [2]. Офіційно "незацікавлена", ця політика, однак, була спрямована також на протидію радянському та західному гегемонізму в Африці шляхом зміцнення зв'язків та союзів.
На відміну від минулого, допомога Китаю Африці сьогодні значною мірою залежить від інвестицій та торгових відносин. Насправді все є невід’ємною частиною всеосяжного «пакету», який домовляються між Китаєм та африканськими країнами. Тому важко виділити та виміряти суми, надані як допомога на розвиток, та їх розподіл (між грантами, пільговими позиками, скасуванням боргу тощо). Посилення труднощів через непрозорість статистичних даних. Однак ми можемо підрахувати, що обсяг цієї допомоги складає близько 2 мільярдів доларів на рік, або 10% від загальної допомоги, яку отримує Африка, що зробить Китай одним з основних донорів на континенті. по-перше, якщо справді суми подвояться, як було оголошено на останньому китайсько-африканському форумі. Конкретно, ця допомога в основному фінансує (близько 70%) інфраструктурні роботи (дороги, мости, залізниці тощо), а також престижні будівлі, школи та навчальні центри, лікарні тощо.
Китай/Європа: різні логіки втручання в Африці
Офіційно Європа розгортає свою співпрацю в ім'я "розвитку" та "Цілей тисячоліття". З моменту деколонізації вона дала собі "місію" сприяти Африці "по-батьківськи", щоб вона могла приєднатися до сучасності (модернізуючи альтруїстичний дискурс). Що стосується Китаю, він розгортає свою співпрацю, як ми вже бачили, в ім'я солідарності "Південь-Південь", афро-азіатських традицій, спільного становища націй, в яких історично переважає Захід, які підтримують "дружні" відносини, на однаковому рівні.
Однак зауважимо для початку, що в обох випадках за завісою різних (і часто протилежних) легітимізуючих дискурсів китайські та європейські актори в усьому світі керуються подібними економічними інтересами (доступ до африканських природних ресурсів, ринків тощо). ) та однакова геополітична логіка (збереження або збільшення їхнього впливу в регіоні).
Більш цікавими, ніж "легітимізуючі промови", безсумнівно, є різні логіки втручання, які характеризують Європу, з одного боку, та Китай, з іншого.
Крім того, допомога Європейського Союзу часто пов'язана з набором умов, спрямованих на реформування африканських економік у ліберальному напрямку (див. Структурні корекції та PRSP [3]). Наприклад, інтеграція африканських країн у світову економіку визначена як один з основних напрямків європейської допомоги. Що стосується Африки, то підписання угод про СЕП (Угоду про економічне партнерство) повинно стимулювати цю інтеграцію. Окрім “економічних” умов, існують також “політичні” зумовленості. Таким чином, з 1990-х років Європа допомагає африканським країнам за умови, що вони стануть на шлях демократії та належного управління (синонімом насамперед хорошого управління) та співпрацюють у цій галузі в боротьбі з тероризмом та неконтрольованою імміграцією. Отже, за відсутності прогресу в цій галузі, Європа теоретично залишає за собою право перекрити кран фінансування. В Африці, де ліберальна адаптація мала катастрофічні наслідки, ці економічні та політичні умови, які пов'язані з угодами про співпрацю, не схвалюються і розглядаються як неоколоніальний тип нав'язування.
Китай, зі свого боку, не встановлює умов для своєї допомоги з точки зору економічної політики та напрямків. Також вона не має жодних вимог до своїх партнерів щодо демократії, прозорості у використанні коштів, боротьби з корупцією тощо. Її політика співпраці базується на "невтручанні" у внутрішні справи африканських країн [4]. Це змушує його інвестувати в країни, де корупція та порушення прав людини набувають ендемічних масштабів, таких як Зімбабве та Судан.
Недарма Європейський Союз та інші донори зазначають, що співпрацюючи з цими режимами, Китай підриває наслідки тиску міжнародного співтовариства, що чиниться на них, порушуючи консенсус донорів., підсилює їх. Однак, захищаючи Китай, зазначимо, що інші донори, зокрема європейські, не мають монополії на доброчесність у відносинах з Африкою. Насправді прогресивні демократичні умови іноді ведуть подвійний дискурс, коли ми розглядаємо дуже складні відносини, що підтримуються європейцями з безліччю авторитарних або принаймні сумнівних режимів (Того, Буркіна-Фасо, Нігерія тощо). Більше того, будучи "останнім приходом" в Африку, чи не був Китай змушений інвестувати в країни "менш доцільні" на міжнародному рівні, західні компанії вже монополізують ринки в інших країнах? ?
Реальний вплив китайської присутності на африканському континенті
З точки зору суто економічного розвитку, присутність Китаю в Африці є вигідною для останньої в певних аспектах. Китайський попит підвищує ціни на сировинні товари, що покращує умови торгівлі та прибутки від експорту африканських країн, а нові китайсько-африканські відносини допомагають відновити Африку до міжнародних формальних торгових потоків, від яких вона була ізольована на кілька десятиліть.
Насправді саме вторгнення Китаю в Африку є в основному соціально, політично та екологічно найбільш проблематичним. Дійсно, соціальні права африканських робітників, зайнятих у китайських компаніях, регулярно порушуються (недоплата, невизнання профспілок тощо). А китайські компанії виявляють дуже мало соціальної відповідальності. Наприклад, на Маврикії китайцям знадобилося всього кілька місяців, щоб демонтувати текстильні фабрики, які вони створили, щоб обійти квоти, накладені на Китай СОТ, як тільки вони були скасовані. Без жодних занепокоєнь щодо соціальних умов їхнього виїзду. Працевлаштування китайської робочої сили також є проблематичним, оскільки, роблячи це, Китай ігнорує нарощування місцевого потенціалу. В цих умовах не дивно, що в даний час ми спостерігаємо множення реакцій протидії китайській присутності з боку населення Африки: послідовність страйків на замібських шахтах, що експлуатуються китайцями, викрадення китайського інженера в Нігерії, що тепер означає, що Китай більше не застрахований від нападів, досі зарезервованих для Півночі.
Якщо стурбованість китайців соціальними стандартами низька, то і екологічні стандарти, якими систематично нехтують у пошуках природних ресурсів та реалізації інфраструктурних проектів (доріг, мостів, залізниць, дамб тощо): відсутність поваги до міжнародних стандартів, особливо при будівництві великої дамби Мерове в Судані та незаконному ввозі (50%) тропічної деревини та слонової кістки.
На цих двох рівнях слід визнати, що практика європейських інвесторів, хоча і нерівна, вдосконалюється (посилення чинності принципів соціальної та екологічної відповідальності, кодексів належної поведінки тощо), зокрема того, що вони є за умови перевірки та тиску з боку європейських громадянських суспільств (міжнародні кампанії, такі як кампанія проти IKEA).
Останнє занепокоєння нарешті стосується зміцнення демократії, яким Китай повністю нехтує. Гірше того, це підриває прогрес у цьому напрямку завдяки цим відносинам з недоброзичливими державами.
Висновок
Чи присутність Китаю в Африці є плюсом для розвитку Африки? Так і ні ! Африканська політика Китаю не повинна ні демонізуватися (західні ЗМІ та політика), ні ідеалізуватися (дискурс третього світу). Відповідь повинна бути забарвлена багатьма нюансами. В одних аспектах ця політика є кращою перед європейською політикою співпраці з Африкою, в інших - гіршою.
Хоча деякі в Африці, як президент Південної Африки Мбекі, засуджують китайський неоколоніалізм і вважають, що Китай має прихований порядок денний для континенту, багато хто навпаки вважає, що відносини з Китаєм вигідніші, ніж із Заходом: Африка перестає бути батьківщиною Заходу. Присутність Китаю в Африці породжує здорову конкуренцію між партнерами з розвитку. Деякі також зазначають, що допомога з боку Китаю є додатковою, ніж конкурентною. На символічному рівні африканський світогляд позитивний у тому сенсі, що китайці найчастіше характеризуються відсутністю забобонів у порівнянні із західними жителями.
Залишається критика, що Китай підриває зусилля Заходу щодо створення прозорості, прав людини та розвитку потенціалу. З цього приводу слід зазначити сучасні події, далеко не тривіальні. Наприклад, Китайський інвестиційний банк в Африці, Exim Bank, в даний час демонструє себе все більше і більше стурбованими питаннями виплат, питаннями прозорості та поняттям національного ризику. Тим часом китайський чиновник нещодавно заявив, що китайські компанії можуть зазнати покарання за зловживання за кордоном. Отже, слідуючи поточним подіям, здається, що Китай все частіше прагне приєднатися до критеріїв ОЕСР. Нарешті - і це далеко не мізерно - Китай є єдиною країною, яка інвестує значні кошти в інфраструктуру та навчання.
Примітки
[1] Китайці особливо придбали майже 20% капіталу найбільшого банку в Африці, а Банк розвитку Китаю уклав союз із Союзом банків Африки, одним з головних банків Нігерії.
[2] До цих принципів належать: рівність між партнерами, взаємна вигода, повага суверенітету, безпроцентні позики, зменшення платежів, вибір проекту, що зміцнює економіку бенефіціарів, дотримання зобов’язань тощо.
[3] Стратегічні документи щодо зменшення бідності. Наприкінці 1990-х вони слідували знаменитим програмам структурних перетворень.
[4] Однак немає сумнівів, що допомога Китаю зумовлена дипломатичною підтримкою країн-одержувачів з ряду міжнародних питань, починаючи з визнання Тайваню (лише кілька країн Африки визнають Тайвань). Африканські голоси в ООН, СОТ тощо. мають важливе значення у встановленні геополітичних амбіцій Китаю (підтримка СОТ; голосування проти кандидатури Японії до Ради Безпеки ООН).
[5] Кажуть, що допомога є "прив'язаною", коли країна-бенефіціар зобов'язана використовувати товари чи послуги компаній у країні-донорі для реалізації фінансуваних проектів
Висловлені думки та аргументи, викладені в цій статті, залишаються виключно відповідальністю автора і не обов'язково відображають думку CETRI.