Підсумковий аркуш Офіс Національних зборів - Роль і повноваження Національних зборів -
Ключовий момент: короткий зміст аркуша
Якщо в Конституції лише випадково згадується Бюро Національних зборів (статті 26 та 89), Бюро, тим не менше, є найвищим колегіальним органом Асамблеї.
Традиційно Бюро має безпосередньо або шляхом делегування повноважень, наданих деяким його членам, загальну компетенцію щодо організації та внутрішнього функціонування Асамблеї.
Ця концепція знаходить вираз у пункті 1 статті 14 Правил: " Бюро має повноваження регулювати роботу Асамблеї та організовувати та керувати всіма департаментами ".
І. - Склад і спосіб обрання Бюро
1. - Склад
Бюро налічує 22 члени:
- президент Національних зборів, єдиний, який обирається на весь термін дії законодавчого органу;
- 6 віце-президентів;
- 3 квестори;
- 12 секретарів.
Для підготовки певних рішень у Бюро створені делегації. В даний час існує шість:
- делегація, відповідальна за зв'язок та пресу;
- делегація, відповідальна за застосування Статуту члена;
- делегація, відповідальна за навчальні групи та представники інтересів;
- делегація, відповідальна за міжнародну діяльність;
- делегація, відповідальна за художню та культурну спадщину;
- делегація, відповідальна за вивчення фінансової прийнятності законодавчих пропозицій.
Кожну з цих делегацій очолює один з віце-президентів, троє з них також включають службового квестора (комунікація, міжнародна діяльність, мистецька та культурна спадщина). Президент кожної делегації звітує перед Бюро про висновки делегації, яку він очолює.
2. - Спосіб виборів
а) Вікове бюро
Перше засідання законодавчого органу головує найстарший член, якому допомагають шість наймолодших депутатів, які працюють секретарями до виборів Бюро. Епохальне бюро виконує функції лише з вибору президента Національних зборів. Якщо під головуванням найстаршого члена не може відбуватися дебатів, останнім прийнято звертатися до своїх колег із зверненням, під час якого він ділиться деякими думками, натхненними своїм життєвим досвідом.
б) Вибори президента Національних зборів
Президент Асамблеї обирається таємним голосуванням з трибуни. Касові, жеребовані, підраховують бюлетень, результат якого оголошує найстарший член. Якщо абсолютна більшість поданих голосів не була отримана в перші два тури, відносної більшості вистачає в третьому турі; у разі рівного результату перемагає найстарший кандидат. Після свого обрання Президент негайно піднімається на трибуну, виступає з промовою та оголошує дату наступного засідання, під час якого самі члени Бюро Асамблеї будуть обрані.
в) Вибори віце-президентів, квесторів та секретарів
Інші члени Бюро - віце-президенти, квестори та секретарі - обираються на початку кожного законодавчого органу, під час засідання після виборів Президента і поновлюються на кожному відкритті чергової сесії, за винятком попередньої оновлення Асамблеї.
Склад Бюро прагне повторити політичну конфігурацію Асамблеї. У жовтні 2017 року реформа Правил уточнила, як слід застосовувати цей принцип. У параграфах 5-7 статті 10 Регламенту описуються критерії, згідно з якими групи розподіляють посади, та встановлюється принцип, згідно з яким посада квестора зарезервована для опозиції:
"Кожній посаді присвоюється значення, виражене в балах: 4 бали за посаду президента, 2 бали за посаду віце-президента, 2,5 бали за посаду квестора, 1 бал за вартість секретаря.
"Загалом усі посади становлять 35,5 балів, які розподіляються між групами шляхом пропорційного представництва на основі відповідної робочої сили.
«Президенти груп обирають, виходячи з кількості балів, які посади вони хочуть зарезервувати для своєї групи. Цей розподіл здійснюється шляхом вибору пріоритету відповідно до відповідних номерів груп та, у разі рівності цих чисел, шляхом жеребкування. Один з постів квесторів зарезервований для члена групи, яка заявила про себе в опозиції. "
Але якщо групи не можуть дійти згоди, для кожної категорії функцій, для яких кількість кандидатів перевищує кількість посад, які потрібно заповнити, організовується бюлетень.
Після обрання Бюро Президент Асамблеї повідомляє про його склад Президента Республіки, Прем'єр-міністра та Президента Сенату.
II. - Повноваження Бюро
У пункті 1 статті 14 Регламенту зазначено, що " Бюро має повноваження регулювати обговорення Асамблеї та організовувати та керувати всіма департаментами ".
Бюро має представляти колегіальну Національну асамблею на зовнішніх заходах, інтерпретувати та застосовувати Регламент, врегулювати великі інциденти засідань, забезпечувати справедливість поводження з аудіовізуальним спілкуванням.
1. - Повноваження Бюро щодо законодавчої діяльності Національних зборів
а) На відкритих засіданнях
Що стосується публічного засідання, Президент (або один із заступників президента, який його заміщає) керує обговореннями. Він може в будь-який час зупинити або перенести засідання.
Секретарі Бюро здійснюють нагляд за діями голосування та підрахунком певних бюлетенів: звичайні публічні бюлетені шляхом голосування (у разі не функціонування електронної системи голосування), публічні бюлетені на трибуні або в приміщеннях, прилеглих до сесійної зали ( наприклад, голосування за недовіру), таємне голосування за особисті номінації.
б) У парламентській процедурі
Бюро має компетенцію оцінювати фінансову допустимість векселів під час їх здачі на зберігання. Цю компетенцію здійснює одна з її делегацій.
Хоча це положення не застосовується, Бюро також може бути використане Головою Асамблеї для прийняття рішення щодо фінансової прийнятності поправок.
2. - Повноваження Бюро щодо адміністративного функціонування Національних зборів
Бюро має широкі повноваження щодо регулювання:
- він встановлює Регламент, який визначає організацію, повноваження та функціонування служб Асамблеї;
- він визначає умови застосування, тлумачення та виконання цих Правил процедури різними департаментами;
- він встановлює статус, пенсійний та соціальний захист персоналу та відносини між адміністрацією Асамблеї та професійними організаціями персоналу;
- він має повноваження щодо призначення найвищих чинів адміністрації Національних зборів: таким чином він призначає генеральних секретарів, генеральних директорів та директорів департаментів;
- під керівництвом вищого керівництва Бюро, квестори несуть відповідальність за фінансові та адміністративні послуги і як такі представляють кошториси бюджету Асамблеї щороку; вони звітують перед Бюро про основні рішення, що належать до їхньої власної компетенції, і, де це доречно, просять його прийняти рішення щодо певних питань, що стосуються, зокрема, матеріальних аспектів положень про персонал або ресурсів, що надаються членам та органам Рада. 'Асамблея.
3. - Інші регуляторні обов'язки Бюро
З метою забезпечення відповідності вимогам статті 23 Правил, яка забороняє створювати групи для захисту особливих інтересів, місцевих чи професійних, Бюро затверджує на звіт своєї компетентної делегації, що навчальні групи, визнані в рамках Національних зборів.
Він координує міжнародну діяльність Асамблеї.
Що стосується комунікацій, Бюро має повноваження щодо умов виробництва, трансляції та розповсюдження аудіовізуальних відносин дебатів.
4. - Конституційні та законодавчі повноваження Управління
Управління має різні конституційні чи законодавчі положення, кілька конкретних приписів. Ми можемо згадати зокрема:
- режим дозволу на обмежувальні судові заходи або обмеження волі (стаття 26 Конституції);
- відповідальність за створення Бюро Конгресу у разі засідання останнього з метою конституційного перегляду (стаття 89 Конституції);
- контроль несумісності з депутатським мандатом, як це передбачено виборчим кодексом (стаття L.O. 151-2 виборчого кодексу);
- умови приєднання обраних посадових осіб до політичних формувань та груп, що мають право на розподіл державної допомоги, оскільки вони випливають із законів про фінансування політичного життя (стаття 9 закону № 88-227 від 11 березня 1988 р.);
- визначення правил попередження та лікування конфлікту інтересів (Закон № 2013-906 від 11 жовтня 2013 р.), ці правила мають бути прийняті після консультацій з органом, відповідальним за парламентську етику; крім того, закон покладає на Управління відповідальність за забезпечення поваги та контролю цих норм етики.
5. - Повноваження з призначення
З огляду на правила, прийняті Бюро XIII законодавчого органу 6 квітня 2011 року, Бюро за пропозицією Президента має призначити співробітника з питань етики Національної Асамблеї, після погодження принаймні одного голови опозиційна група.
Бюро збирається приблизно вісім разів на рік. Кожне засідання призводить до публікації на папері наказів та на веб-сайті Асамблеї списку рішень, деякі з яких публікуються в Офіційному віснику.