Підсумковий аркуш Співробітники депутатів - Роль та повноваження Національних зборів -

Ключовий момент: короткий зміст аркуша

Національні збори надають депутатам можливість набирати помічників парламенту, допомагати їм у виконанні їхнього мандату та виконання різноманітних обов'язків.

Ці працівники пов’язані приватно-правовим договором із заступником роботодавця, який підпадає під загальне законодавство про працю та соціальний захист.

Їх внесок у діяльність народного депутата різний, починаючи від простих матеріальних завдань і закінчуючи більш складними внесками (виступи, поправки).

Створення функції помічника парламенту (або співробітника депутата) датується 1975 р. Це, певним чином, є кульмінацією тривалого процесу реагування на бажання депутатів мати поряд із їх надбавками члена парламенту, який сприймається як " зарплата ", людські та матеріальні ресурси, що дозволяють їм покривати різні витрати, передбачені їхнім мандатом, та посилення тих, які були колективно надані політичним групам.

Кілька етапів позначило цей процес.

Надбавка на компенсацію секретарських витрат депутатів була створена в 1953 році та скасована в 1958 році.

Допомога на друкарську машину, введена в 1970 р., Замінює домовленості, запроваджені в 1968 р., Які пропонували членам створити приватний секретаріат або скористатися послугами колективного секретаріату, організованого в рамках груп. Об'єкт та умови управління цією надбавкою кілька разів змінювались до 1997 р. На той день надбавку секретаря замінили надбавкою представника службових витрат (IRFM), призначеної для покриття витрат, пов'язаних з виконанням мандату заступника не підтримується і не відшкодовується Національними зборами. З 1 січня 2018 року МФВЗ замінив авансовий внесок на посаду, застосовуючи закон від 15 вересня 2017 року про довіру до політичного життя. Його сума складає 5 373 євро.

Запит депутатів не міг бути задоволений підтримкою, обмеженою лише друком, у той час, коли вимоги, що зважували парламентський мандат, вимагали присутності співробітників з ними, як те, що існувало в деяких закордонних парламентах, таких як Американський конгрес: це пояснює створення фонду, спеціально присвяченого найму приватних службовців, що називається «кредит працівникам».

І. - Статус парламентських співробітників

1. - Принцип роботи заступника роботодавця та застосування загального трудового законодавства

Депутат має позику, яка дозволяє йому набрати до п’яти співробітників. З 1 січня 2018р, цей щомісячний кредит становить 10 581 євро.

Основним принципом є принцип заступника роботодавця: працівник - це працівник депутата, а не Національних зборів. З цього принципу, сфера дії якого була посилена в 2002 році можливістю, пропонованою депутатам парламенту безпосередньо управляти кредитом своїх працівників, слідує всім правилам і механізмам, що організовують відносини члена парламенту зі своїми співробітниками:

- депутат має якість роботодавця: він вільно набирає своїх співробітників, звільняє з посади, встановлює умови праці та заробітну плату свого персоналу відповідно до положень трудового кодексу;

- наймання працівників здійснюється на підставі приватно-правового трудового договору. Як правило, це трудові договори на невизначений строк, але депутат може наймати працівників на основі строкових контрактів (на умовах, встановлених трудовим кодексом) або укладати конкретні контракти, коли державний службовець відряджений до нього за заявою законів про статут державних службовців. Безстроковий контракт продовжується у разі переобрання заступником роботодавця; з іншого боку, він порушується в кінці депутатського мандату або у разі розпуску;

- типові контракти, пункти яких затверджуються квесторами, надаються депутатам службою фінансового та соціального управління. Вони включають два положення, безпосередньо пов'язані з методом управління кредитом працівників: перший, що стосується предмета контракту, передбачає, що " заступник роботодавця від свого імені залучає працівника, який йому підпорядковується юридично та безпосередньо і має всю його довіру, для надання йому допомоги у здійсненні його депутатського мандату "; другий вказує, що " припинення, з будь-якої причини, мандату заступника роботодавця є справедливою причиною розірвання договору ".

У разі суперечок між заступником роботодавця та його працівником промисловий суд має виключну юрисдикцію - як і в будь-якому спорі між працівником та його роботодавцем у приватній компанії.

Ці принципи були запроваджені в 2014 році у статті 18 Регламенту Національних зборів, де сказано: " Члени Парламенту можуть наймати парламентських працівників за приватноправовими договорами, які допомагають їм у виконанні своїх обов’язків та є єдиними роботодавцями. Для цього вони отримують вигоду з кредиту, що виділяється на винагороду їхніх працівників ". З 2017 року ці принципи також були включені до постанови від 17 листопада 1958 року, що стосується функціонування парламентських асамблей.

Організація працівників намагалася поставити під сумнів принцип заступника роботодавця, визначивши, що окружний суд 7 округу Парижа визнав існування економічної та соціальної одиниці між депутатами, які є роботодавцями найманих працівників. Прохання було відхилено рішенням від 21 травня 2002 р., В якому зазначено, що соціальні виплати та, в цілому, умови праці працівників схожі на " об'єднання ресурсів, як правило, в рамках однієї професії "І робить висновок, що" відсутність реальної спільноти робітників та економічної єдності перешкоджають визнанню існування економічної та соціальної єдності між депутатами Національних зборів ". Це рішення було предметом касаційної скарги. Соціальна палата Касаційного суду відхилила його рішенням від 18 лютого 2004 року, вважаючи " що не існує одиниці вказівки щодо парламентських співробітників "і" депутати, що складають Національні збори, (отже) не становлять економічну та соціальну одиницю ".

2. - Делеговане управління кредитами працівників на службі фінансового та соціального управління

Починаючи з 2002 року, депутат повинен обирати між "делегованим" керівним мандатом, наданим Асамблеї, або безпосереднім управлінням цим кредитом.

У разі делегованого управління плата за послуги фінансового та соціального управління за вказівками кожного депутата винагороджує працівників та виконує за дорученням заступника такі управлінські дії, як встановлення розписок, виплата заробітної плати та пов'язані з цим нарахування, підготовка та передача компетентним органам соціальних та фіскальних декларацій. Як такий, він виконує лише функцію постачальника послуг.

У разі безпосереднього управління заступник отримує, як такий, еквівалент півтора рази базового кредиту для покриття витрат роботодавця.

3. - Соціальний захист апарату парламенту

Зарплатні працівники охоплюються загальною системою соціального забезпечення для зарплатних працівників на ризики хвороби, материнства, інвалідності, смерті, нещасного випадку та старості, схемою додаткової пенсії для працівників за приватним законодавством та системою страхування на випадок безробіття. Їм вигідні дії професійного навчання, передбачені трудовим кодексом.

З 1975 року низка заходів покращила становище працівників. На додаток до того, що їх винагорода коригується відповідно до зміни рівня державної винагороди, фінансуються різні збори, що покладаються на роботодавця, за винятком кредитів працівників, таких як:

- з самого початку обов’язкові соціальні та фіскальні збори роботодавця, які складають приблизно половину валової компенсації заробітної плати, що нараховується на кредит працівників;

- з 1978 року - компенсації за закінчення контракту, що виділяються працівникам у разі припинення мандату заступника роботодавця;

- з 1 січня 2006 року, з двох років стажу, премія за вислугу років, що дорівнює 5% від базової заробітної плати та збільшується на 5% кожні два роки, в межах 16 років вислуги;

- різні витрати, пов'язані зі спеціальним навчанням, яке проводиться для працівників (навчання, яке здійснюється Національною адміністративною школою з 1986 р. та Національним центром територіальної державної служби з 1991 р., курси англійської мови з 1992 р., дводенні цикли в Інституті високих етюдів захисту Національний з 2011 р. Та в Національному інституті високих етюдів правосуддя з 2016 р.), Витрати на медицину праці та транспорт для працівників під час поїздок між Парижем та округом, пов'язані з їх функціями.

Крім того, до базової заробітної плати додаються різні додаткові виплати:

- 13-місячний бонус, введений в 1982 році і еквівалентний базовій зарплаті за місяць;

- допомога по догляду за дитиною у віці до трьох років, введена в 1988 році;

- передбачена премія, яка в 1998 році замінила обмежену компенсацію витрат на взаємне медичне страхування;

- пільга за харчування (бонус за їжу або ваучер на їжу), введена в травні 2000 року.

Спочатку ці виплати виплачувались безпосередньо з бюджету Асамблеї, і заступник роботодавця міг заперечити проти їх виплати. Починаючи з 2002 року, за винятком надбавки на витрати на догляд за дитиною (для якої це покриття залишається), вони нараховуються на кредит працівника, який відповідно переоцінюється.

З 1 січня 2006 року працівники, які відповідають певній кваліфікації та/або умовам трудового стажу, можуть отримати доступ до виконавчого статусу, подавши письмовий запит своєму заступнику-роботодавцю.

Крім того, з 1 січня 2014 року всі працівники отримують повне утримання своєї заробітної плати протягом усього періоду відпустки за хворобою чи декретом, і ці витрати частково покриваються бюджетом Національних зборів.

У 2016 р. Було запроваджено обов’язковий додатковий план охорони здоров’я, що передбачає щомісячний внесок для частини працівників (20% від загальної суми внесків) та для роботодавця (80% від загальної суми внесків), остання частина становить внесок із бюджету Національні збори на додаток до кредитування працівників.

4. - Колективний договір стосовно співавторів депутатів

Колективний договір, що стосується працівників депутатів, був укладений 24 листопада 2016 року між профспілковими організаціями, що представляють працівників, та створеною для цього асоціацією депутатів-роботодавців з метою сприяння з’ясуванню та поновленню робочих відносин між заступником роботодавця та його співробітниками.

Учасники можуть вільно вступати в асоціацію чи ні, угода діє лише для членів та їх співробітників.

Цей колективний договір, який набрав чинності 1 березня 2017 року, включає такі заходи:

схема фіксованої ставки у дні, що дозволяє незалежним працівникам скористатися днями відпочинку, крім законних відпусток, за домовленістю між кожним заступником роботодавця та відповідним працівником;
відновлення відшкодування збитку, призначеного для компенсації нестабільності, пов’язаної з розірванням контракту наприкінці їхнього мандату, що принесло вигоду лише працівникам, набраним до 1 січня 2010 року;
визнання існуючих виплат та соціальних схем, сприятливих для працівників.

II. - Функції парламентських співробітників

Працівник відіграє роль, яку кожен заступник відводить йому в колективі, який він набрав.

Деякі депутати концентрують свою команду у своєму окрузі, інші - у Парижі, а треті розподіляють свій персонал між Національними Зборами та округом. На практиці близько двох третин співробітників приєднані до округу депутата, а третя працює в Палаці Бурбонів.

Доручені завдання залежать від потреб заступника та навичок найманої особи:

на більшість працівників покладаються підтримка та секретарські обов'язки, такі як ведення щоденника, призначення зустрічей, спілкування по телефону та допомога у виконанні різних матеріальних завдань;
найкваліфікованіші співробітники, наприклад, з університетським дипломом другого циклу, вносять свій внесок у здійснення парламентського мандату: написання виступів, підготовка законопроектів та поправок, представництво в політичній групі тощо.

Застосовуючи органічний закон від 11 жовтня 2013 року про прозорість суспільного життя, декларації про інтереси та діяльність публікуються з липня 2014 року на веб-сайті Вищого органу з питань прозорості суспільного життя. Депутати, включаючи імена парламентарів.

Імена депутатських штабів також публікуються на веб-сайті Національних зборів з 2017 року.

III. - Транспортні засоби

Транспортні засоби, що надаються Національною асамблеєю для працівників парламенту, мають на меті дозволити їм повністю підтримувати депутата, який працює у них і мандат якого розподілений між питаннями виборчого округу та новинами парламентської роботи в Парижі. Для парламентаріїв вони є запорукою можливості розраховувати на злагоджену, краще обізнану і, отже, більш ефективну команду.

Кожен столичний депутат має квоту у 10 зворотних поїздок на рік для повітряного чи залізничного транспорту для своїх працівників, яку він або вона відповідає за розподіл у своїй команді. Крім того, депутат також має можливість надати одному зі своїх працівників передплату на 2 клас SNCF Fréquence, що дозволяє їздити за півціни на залізничній лінії, що з'єднує його округ з Парижем, або передплату TGV Max, якщо працівник не досяг віку з 27 і якщо район обслуговується TGV.

Зарубіжний депутат має річний бюджет для своїх співробітників, що відповідає 4 поїздкам у зворотному напрямку між його округом та Парижем в економ-класі, за умови, що він вільно розподіляє їх у своїй команді.

Заступник, який представляє французів, які проживають за межами Франції, може отримати доступ до максимум 30% річного транспортного кредиту для своїх працівників та їхнього чоловіка/дружини на поїздки в межах їх округу або між ним та Парижем.

Додатковий вміст, що посилається на цю сторінку

Відповідно до статті 20 Регламенту Національних зборів, регулярно створені групи можуть виконувати свою внутрішню службу до.