Підсумковий аркуш Територіальна організація Франції - Роль і повноваження Асамблеї
Ключовий момент: короткий зміст аркуша
З моменту перегляду 2003 року Конституція підтверджує, що організація республіки децентралізована, таким чином беручи до уваги процес децентралізації, розпочатий на початку 1980-х.
Насправді багато повноважень передано муніципалітетам, департаментам та регіонам, а також громадам із особливим статусом та закордонним громадам. Водночас муніципалітети все більше перегрупуються в державні установи міжмуніципальної співпраці, щоб об’єднати свої ресурси. Як і їхні навички, вони також різко зростають як з точки зору фінансових ресурсів, так і людських ресурсів.
Це подвійне прогресування навичок та ресурсів робить місцеві органи влади головними державними гравцями у місцевому житті та демократії.
Конституційний перегляд від 28 березня 2003 р. Закріпив у статті 1 Конституції факт децентралізації організації республіки. Цей новий етап у процесі децентралізації випливає з численних реформ, які надали більшу свободу управління різним територіальним рівням. Закон від 2 березня 1982 р. Про права та свободи муніципалітетів, департаментів та регіонів ознаменував, у зв'язку з цим, важливий крок. З 1990-х років акцент робився на міжмуніципальній співпраці. Цей процес децентралізації також супроводжувався зростаючою деконцентрацією державних служб у регіонах та департаментах. З 2009 по 2010 рік децентралізовані служби були предметом глибокої реорганізації в рамках загальної реформи територіального управління держави.
І. - Дуже різноманітна місцева влада
Стаття 72 Конституції перелічує територіальні колективи Республіки, які: муніципалітети, департаменти, регіони, громади зі спеціальним статусом та зарубіжні громади, що регулюються статтею 74. "
1. - Муніципалітети, управління та регіони
В даний час у Франції існує три рівні місцевої влади.
а) Муніципалітети становлять найдавніший і найближчий рівень до громадян у межах територіальної організації Франції. Вони досягли успіху в 1789 році старих парафій. Мер, який обирається муніципальною радою, є одночасно представником держави в муніципалітеті (він має повноваження у питаннях цивільного стану та адміністративної поліції) і носієм місцевої виконавчої влади (він готує та виконує рішення муніципальна рада). У 2016 р. Їх перегрупування в “нові комуни”, розпочате в 2010 р. Та заохочене законом від 16 березня 2015 р. Щодо вдосконалення режиму нової комуни для сильних та живих комун, дозволило повернути їх кількість нижче символічний бар 36 000 муніципалітетів.
б) Відділи також були створені в 1789 р. Їх 101, у тому числі 96 у столичній Франції. Спочатку вони були виборчими округами штату (який там представлений префектом), і лише в 1871 році вони стали місцевими органами влади. Застосовуючи закон від 17 березня 2013 року про вибори радників департаментів, муніципальних радників та радників громад та внесення змін до виборчого кодексу, їхні нарадчі збори станом на вибори в березні 2015 року прийняли назву "відомчі ради" (замість “загальної поради”). Зараз виборці кожного кантону обирають двох представників протилежної статі, які стоять парами кандидатів. Відомчі ради повністю оновлюються кожні шість років.
в) Регіони є нещодавно створеними. У 1960-х роках це були прості державні установи, виборчі округи для регіональних дій, покликані надати більшу узгодженість державної політики на рівні вищому, ніж у відомстві. Закон від 2 березня 1982 р. Визнав їх місцевою владою, але лише в 1986 р. Відбулись перші вибори до обласних рад загальним голосуванням. Закон від 16 січня 2015 року, що стосується розмежування регіонів, регіональних та відомчих виборів та модифікації виборчого календаря, об'єднав певні регіони, загальна кількість яких, таким чином, зросла з 21 до 12 (за винятком Корсики, громади зі спеціальним статусом).
Ці три рівні складають як місцеві органи влади, так і округи, що проводять дії держави (представниками яких є відповідно мер, префект та регіональний префект). Як результат, організація децентралізованих державних служб базується на однакових територіальних підрозділах. У межах департаменту знаходиться також округ, де держава традиційно представлена підпрефектом.
2. - Громади із особливим статусом та зарубіжні громади
Деякі громади користуються особливим статусом як у столичній Франції, так і за кордоном.
У столичній Франції Париж, Ліон та Марсель мають особливий статус: ці міста поділяються на округи, які обирають окружні ради та мерів. Крім того, Париж має подвійний статус муніципалітету та департаменту, однак ці два рівні повинні злитися в рамках нового колективу зі спеціальним статусом у значенні статті 72 Конституції, що називається "Місто Париж", 1 січня 2019 року, у застосуванні закону від 28 лютого 2017 року, що стосується статусу Парижа та планування столиці. Крім того, більша частина повноважень поліції наділена префектом поліції, а не мером. Подібним чином, з 2015 року "Ліонський мегаполіс", який користується таким самим статусом, замінив міську громаду Ліона і, в колишніх територіальних межах останнього, департамент Рона. Крім того, норми, які частково відступають від загального права, застосовуються в Іль-де-Франс, а також в Ельзасі та Мозелі з історичних причин.
Корсика отримує вигоду від конкретної інституційної організації, що забезпечує більшу автономію управління. Місцева влада Корсики має розширені повноваження в певних сферах, зокрема в галузі охорони культурної спадщини. Застосовуючи закон від 7 серпня 2015 року про нову територіальну організацію республіки (NOTRe), з 1 січня 2018 року він стане єдиним органом влади, що об'єднає діючу місцеву владу Корсики та департаментів Південної Корсики та Верхньої Савоя. Корсика.
Закордонні департаменти та регіони Гваделупи, Мартініки, Гайани, Реюніону і Майотти підпадають під дію статті 73 Конституції до системи законодавчої асиміляції. Вони здійснюють загальноправові повноваження департаментів та регіонів, але вони також беруть участь у міжнародних переговорах і мають більшу владу пропозицій. У 2011 році Майотта стала п'ятим закордонним департаментом, наділеним статусом єдиної громади, яка здійснює повноваження, передані закордонним департаментам та регіонам. У 2016 році Мартініка та Гайана також стали унікальними громадами.
З іншого боку, заморські громади (Сен-Бартелемі, Сен-Мартен, Сен-П'єр і Мікелон, Острови Уолліс і Футуна та Французька Полінезія) та Нова Каледонія підпорядковуються принципу законодавчої спеціальності, що регулюється, відповідно, відповідно до статей 74 та 77 Конституції: органічний закон визначає статус кожної громади та перелічує закони, що застосовуються в ній. Місцеві асамблеї можуть складати нормативні акти, що підпадають під сферу дії закону, за винятком суверенних питань.
3. - Розвиток міжмуніципальних та мегаполісів
Франція є однією з країн світу з найбільшою кількістю муніципалітетів. Для боротьби з ризиком роздробленості місцевої державної політики склався міжмуніципальний рівень, який дозволяє декільком муніципалітетам об'єднати управління певними державними службами та розробку певної політики. Для цього створюються державні установи для міжмуніципальної співпраці (EPCI), які є державними органами, не будучи місцевими органами влади. Їх створення найчастіше є результатом добровільного підходу громад, які стають їх членами, і не призводить до їх зникнення.
Перше покоління EPCI складається з міжмуніципальних профспілок, яких сьогодні налічується близько 8500. Є одноцільові міжмуніципальні профспілки (SIVU), які здійснюють лише одну компетенцію (наприклад, управління). De la voirie), багато -цільові міжмуніципальні профспілки (SIVOM), які можуть здійснювати більше одного. Ці EPCI не мають власних ресурсів, і тому їх фінансування залежить від муніципалітетів. Існують також змішані профспілки, які можуть об’єднувати муніципалітети з іншими державними органами і яких налічується близько 3000 (включаючи столичні полюси та полюси територіального та сільського балансу).
Друге покоління EPCI відповідає на прагнення до більшої інтеграції, а міжмуніципальна співпраця фінансується за рахунок власної податкової системи - або єдиної професійної податкової системи, або додаткової податкової системи. Їх кількість значно зменшилася з 1 січня 2017 року, дати набрання чинності новими міжмуніципальними картками, визначеними у застосуванні закону NOTRe. Таким чином, Франція має 1268 EPCI зі своєю власною податковою системою (замість 2134 у 2015 році), включаючи 15 столичних районів, 14 міських громад, 219 міських громад та 1019 громад муніципальних утворень.
Географічні та демографічні критерії, що обумовлюють доступ до статусу столиці, оскільки вони випливають із закону від 27 січня 2014 року про модернізацію територіальних громадських дій та затвердження мегаполісів (відомий як закон "MAPTAM"), також розширені вищезазначеним закон від 28 лютого 2017 р. про статут Парижа. Ця реформа повинна дозволити семи міським громадам та агломераційним громадам досягти цього статусу в найближчі роки.
II. - Місцева влада, основні державні гравці
Місцева влада стала головним гравцем місцевого життя. Насправді їхня кваліфікація збільшується, що вимагає збільшення ресурсів та спеціальної державної служби, кількість яких також збільшується.
1. - Компетенція місцевої влади
Місцеві органи влади користуються принципом вільного управління, гарантованим статтею 72 Конституції та здійснюваним " на умовах, передбачених законом ". Цей принцип застосовується як до відносин громад з державою, так і до тих, що пов'язують громади. Як результат, не може бути нагляду однієї місцевої влади над іншою,
Закони про децентралізацію 1982 та 1983 років припинили контроль апріорі що префекти виконували за актами місцевої влади. Хоча вони, як правило, повинні надсилати їх їм, але лише адміністративний суддя, якщо на це посилається префект або особа, яка зацікавлена в дії, може їх скасувати.
Місцеві та регіональні органи влади традиційно мають положення про загальну юрисдикцію, що дозволяє їм вирішувати в ході обговорення всі питання, що належать до їх рівня. Оскільки вищезазначений закон від 7 серпня 2015 року (закон NOTRe), це положення про загальну юрисдикцію приносить користь лише муніципалітетам, повноваження департаментів та регіонів зараз вичерпно перераховані законом.
З початку процесу децентралізації законодавець намагався виявити однорідні блоки влади, характерні для кожного рівня громади. Таким чином, муніципалітети виконують свої основні повноваження в галузі містобудування, житлового будівництва та охорони навколишнього середовища. Департаменти відповідають за дві основні сфери: соціальні дії (діти, інваліди, люди похилого віку, доходи від активної солідарності) та просторове планування (сільське обладнання, морські та внутрішні порти, аеродроми, відомчі дороги). Нарешті, повноваження регіонів в основному охоплюють економічний розвиток, регіональне планування та неміський транспорт.
Однак багато навичок (спорт, туризм, просування регіональних мов, популярна освіта, тощо.) досі розподіляються між різними рівнями громад. Таким чином, у шкільних справах за початкову освіту відповідають муніципалітети, коледжі департаментів та середні школи регіонів. Здійснення певних спільних повноважень може, з моменту перегляду конституції 2003 року, призвести до призначення "провідної" громади, відповідальної за організацію умов спільних дій кількох громад.
Конституційний перегляд 2003 року також закріпив регулятивні повноваження місцевих органів влади (пункт 3 статті 72), які за умов, передбачених законом, можуть сприяти здійсненню місцевих повноважень
2. - Фінанси місцевої влади
У 2015 році видатки місцевого самоврядування склали 249,2 млрд. Євро, включаючи 36,9 млрд. Євро інвестиційних витрат: лише місцева влада фінансує майже 60% державних інвестицій. Загалом місцеві витрати становлять близько 20% державних витрат, або майже 12% ВВП. Зараз їхній прогрес визначається встановленням цілі на розвиток місцевих видатків (ODEDEL), встановленою законом від 29 грудня 2014 року про програмування державних фінансів на 2014-2019 роки. Останнє є показовим для дотримання конституційного принципу вільного управління місцевою владою.
Обсяг ресурсів місцевих органів влади збільшується за рахунок передачі повноважень, від яких вони отримують користь:
- основний ресурс складається з місцевих податків та зборів, включаючи податок на житло, податок на нерухомість на збудовану нерухомість, податок на майно на незабудовану нерухомість та територіальний економічний внесок (складається з податку на майно компаній та внеску на додана вартість компаній). Загальний обсяг безпосереднього місцевого оподаткування становив у 2015 р. Близько 85,8 млрд. Євро;
- місцева влада також отримує вигоду від державної підтримки на суму понад 50 млрд. євро на рік (без урахування перерахованих податків та компенсації за місцеві податкові пільги). Найважливішим із цих змагань є глобальний операційний розподіл (DGF). Однак ця допомога була зменшена до 48 мільярдів євро у 2017 році як частина внеску місцевої влади у відновлення державних фінансів.
3. - Територіальна державна служба
Саме законом від 16 січня 1984 р. Була створена територіальна державна служба. З тих пір кількість її працівників різко збільшилась, зокрема, завдяки передачам державного персоналу державної служби, пов'язаним з різними децентралізованими повноваженнями.
У 2015 році територіальна державна служба включала майже 1,9 мільйона агентів, або близько 35% робочої сили державної служби. У комунах та EPCI працює більшість територіальних державних службовців (понад 1,5 мільйона), набагато випереджаючи департаменти (приблизно 300 000) та регіони (які мають приблизно 81 000 агентів). Існує понад 230 професій, згрупованих у вісім секторів, що відповідає багатьом навичкам, переданим місцевим органам влади.