Підсумковий аркуш Вибори депутатів - Роль та повноваження Національних зборів - Збори
Ключовий момент: короткий зміст аркуша
577 депутатів від Національних зборів обираються на п'ять років загальним прямим голосуванням. Усі французи обох статей у віці щонайменше вісімнадцяти років, які користуються своїми громадянськими правами і не підпадають під один із випадків особистої чи професійної відсутності, встановленого законом, можуть бути виборцями.
Застосовуючи конституційний закон від 23 липня 2008 року, французи, які проживають за межами Франції, також представлені в Національних зборах, а не лише в Сенаті.
Розмежування виборчих округів та розподіл місць депутатів повинні базуватися на застосуванні по суті демографічних критеріїв для дотримання рівності перед голосуванням. Оскільки конституційний закон від 23 липня 2008 року та відповідно до органічного закону від 13 січня 2009 року, що реалізує статтю 25 Конституції, незалежна комісія вирішує громадською думкою проекти проектів текстів та пропозиції закону, що обмежують виборчі округи для вибори депутатів або зміна розподілу місць для депутатів або сенаторів.
Організація передвиборчої кампанії є здебільшого вибором, який роблять самі кандидати. Конституційна рада, проте, контролює чесність виборів і може скасувати вибори, якщо вважає, що кандидату було надано невиправдану перевагу.
Більше того, з початку 1990-х років суворий контроль за фінансуванням виборчих кампаній забезпечив прозорість та збалансованість виборів.
І. - Спосіб голосування та характеристика виборів
1. - Вибори, які пройшли перший пост у два тури
Депутати обираються на загальних виборах шляхом першого проходження посади двома турами як мінімум усім французам у віці вісімнадцяти років, які користуються своїми громадянськими та політичними правами і не потрапляють у недієздатність, передбачену законом.
Для обрання в першому турі необхідно отримати абсолютну більшість, тобто більше половини поданих голосів, і кількість голосів, щонайменше дорівнює чверті зареєстрованих виборців.
Якщо жоден кандидат не досяг успіху, необхідно провести друге голосування, в якому можуть брати участь лише ті кандидати, які набрали в першому турі кількість голосів, щонайменше дорівнює 12,5% зареєстрованих виборців. Для обрання у другому турі достатньо відносної більшості: перемагає той, хто набрав найбільшу кількість голосів.
Голосування проводиться у неділю, а другий тур, якщо є, проводиться у неділю, що настає після першого туру.
2. - Місцеві вибори, національний мандат
Члени парламенту мають національний мандат. Хоча обраний в окрузі, кожен представляє всю націю.
Відповідно до традиційного принципу, викладеного в статті 27 Конституції: «тбудь-який імперативний мандат є недійсним ", Депутати вільно визначають себе під час виконання своїх повноважень і не зобов'язані юридично жодними зобов'язаннями.
3. - Виборчі округи
Виборчі округи, в яких відбуваються вибори кожного депутата, розмежовані виборчим кодексом у межах кожного відомства, залежно від чисельності населення. В даний час їх кількість варіюється залежно від відділів від 1 до 21.
Закон № 2009-39 від 13 січня 2009 року уповноважив Уряд розпочати розподілом виборчих округів, попереднього виборчого поділу, датованого 1986 р.
Цей перерозподіл виборів повинен був дотримуватись певної кількості норм, викладених юриспруденцією Конституційної ради, та згадуваних у чинному законі: таким чином, розмежування виборчих округів повинно ґрунтуватися на фактично демографічних засадах; можуть бути дозволені відмінності в кількості населення між виборчими округами, якби вони були обмежені та виправдані імперативами загального інтересу; у будь-якому випадку населення округу не могло відхилятися більш ніж на 20% від середнього населення округів округу; крім того, якщо інше не виправдано географічними чи демографічними причинами, виборчі округи повинні були створюватися на суцільній території.
У своєму проекті розпорядження уряд здійснив перерозподіл виборів, застосувавши до останніх демографічних даних так званий метод зрізів (або навіть метод Адамса): використовується дільник (в даному випадку 125 000 жителів) і призначається місце для кожного дільникового дробу.
Відповідно до конституційного закону від 23 липня 2008 р. Та органічного закону № 2009-38 від 13 січня 2009 р., Що реалізує статтю 25 Конституції, тоді уряд повинен був подати на думку, цей проект переділу виборів до незалежної комісії. Ця думка охоплювала обидва округи депутатів, обраних у департаментах, заморських громадах, що регулюються статтею 74 Конституції, у Новій Каледонії, а також депутатів, що представляють французів іноземних держав.
Що стосується виборчих округів депутатів, що представляють французів, які проживають за кордоном, які зараз представлені в Національних зборах в рамках застосування конституційного закону від 23 липня 2008 року, Конституційна рада визнала, що для цих виборчих округів не потрібно максимальний демографічний розрив між найбільш густонаселений та найменш населений округ, цей виняток виправдовується, зокрема, географічними обмеженнями. Таким чином, постанова пропонувала створити одинадцять округів, у тому числі 6 для Європи, 2 для Америки та інші 3 для країн Африки та Азії.
Законом № 2010-165 від 23 лютого 2010 р. Парламент ратифікував розпорядження № 2009–935 від 29 липня 2009 р., Який переходить до нового розподілу місць депутатів між департаментами столичної Франції та за її межами. моря, заморських громад та Нової Каледонії та конкретне представництво французів, які проживають за межами Франції, шляхом модифікації таблиці № 1, доданої до статті L. 125 виборчого кодексу.
4. - Термін повноважень
а) Термін п'ять років
В принципі, Національні збори повністю оновлюються кожні п’ять років. Таким чином, його повноваження закінчуються " третього вівторка в червні п’ятого рік після виборів "(Органічний закон № 2001-419 від 15 травня 2001 року, що змінює дату закінчення повноважень Національних зборів), а законодавчі вибори повинні відбутися протягом шістдесяти днів, що передують цій даті.
б) Проміжні вибори
Виборча система обмежує випадки допоміжних виборів, забезпечуючи одночасно з виборами депутата заміну, закликану замінити його у разі смерті, призначення до уряду або Конституційної ради, прийняття функції Захисника прав або продовження на шість місяців тимчасової місії, дорученої урядом.
Оскільки органічний закон № 2014-125 від 14 лютого 2014 року, що забороняє кумуляцію місцевих виконавчих функцій з мандатом депутата або сенатора, а також від законодавчих виборів у червні 2017 року, депутат, який подає у відставку через кумуляцію мандатів, також може бути замінений його замінник.
В інших випадках вакантного місця (скасування виборів суддею, позбавлення мандату внаслідок невідповідності кандидатам, автоматична відставка у разі невідповідності правилам фінансування виборчої кампанії або відставка для особистої зручності) організовано. Проте жодні додаткові вибори не можуть відбутися протягом дванадцяти місяців, що передують закінченню повноважень Національних зборів.
З конституційного закону від 23 липня 2008 року депутати, призначені членами уряду, можуть після закінчення місяця після закінчення своїх міністерських функцій повернутися на своє місце як заступник (стаття 25 Конституції та стаття LO 176 виборчого кодексу).
в) Здійснення Президентом Республіки права на розпуск
Крім того, Президент Республіки може прийняти рішення про здійснення права на розпуск Національних зборів, надане йому статтею 12 Конституції.
У цьому випадку загальні вибори відбуваються як мінімум через двадцять днів і не більше сорока днів після опублікування указу, що проголошує розпуск.
II. - Умови подання заявки та прийнятність
Будь-яка особа, яка на дату першого голосування відповідає умовам бути виборцем та не підпадає під жоден із випадків відмови, передбачений виборчим кодексом, може подати заявку та бути обраною.
Французькі виборці, яким виповнилося вісімнадцять років, користуються цивільними та політичними правами, а не в жодному випадку недієздатності, передбаченого законом.
1. - Відсторонення від відповідальності за особу
Певні категорії людей не можуть бути обраними:
- особи, яким надано статус репетитора або куратора;
- люди, які були визнані невідповідними внаслідок порушення правил фінансування виборчих кампаній або винними в шахрайській практиці, що підривала справедливість голосування.
Так само ніхто не може бути обраний до парламенту, якщо він точно не дотримався Закону про національну службу.
2. - Відсторонення від функцій
Не можуть бути обрані особи, яким виконання певних функцій може надати невиправдану перевагу, наприклад, введення об’єктивної нерівності між кандидатами.
Закон виходить із чіткого визначення відповідних функцій, їх географічної юрисдикції та тривалості таких відмов. Ось як:
- що захисник прав, його заступники та генеральний контролер місць позбавлення волі не мають права на всій території протягом строку їх повноважень;
- що префекти не мають права приймати участь у виборчих округах, включених до повноважень їхніх функцій або функцій, які вони виконували менше трьох років;
- які не можуть бути обрані в жодному окрузі, що входить до юрисдикції, в якій вони виконують або виконували свої функції менше одного року:
- офіцери, які здійснюють територіальне командування,
- ряд посадових осіб, що виконують управлінські та контрольні обов'язки у зовнішніх, регіональних та відомчих службах держави,
- члени кабінету найважливіших місцевих органів влади та державних установ міжмуніципального співробітництва.
III. - Виборча кампанія та її фінансування
1. - Правила кампанії
Методи проведення виборчої кампанії залежать від оцінки кандидатів та об'єктивних даних (розмір округу, ступінь урбанізації). У галузі, яка становить суть демократичного життя, свобода є надзвичайно важливою, а заборони повинні бути обмежені строго необхідним. Тому кандидати можуть, в принципі, зустрічатися з населенням, організовувати зустрічі або розповсюджувати листівки, як їм зручно.
Однак заборонено:
- «Дикі плакати», спеціальні місця, які слід зарезервувати в кожному муніципалітеті під час виборів, для офіційних плакатів кандидатів;
- використання з метою пропаганди виборів комерційних рекламних процесів через пресу або аудіовізуальне спілкування.
Зловживання пропагандою, допущені під час виборчої кампанії (наклеп, офіційні втручання, залякування, наприклад), санкціонуються суддею як частина контролю за чесністю голосування.
Це прагматична перевірка, спрямована на перевірку того, чи порушено в рамках кампанії рівність між кандидатами через зазначені порушення: масовий розповсюдження листівки, що містить неправдиві твердження напередодні голосування, призведе до скасування виборів, особливо якщо розрив у голосуванні невеликий. Навпаки, суддя вважатиме, що поширення наклепницьких зауважень не впливає на вибори, якщо відповідний кандидат мав можливість відповісти і що різниця в голосах з переможцем значна.
2. - Фінансування виборчих витрат
Що стосується фінансування своєї виборчої кампанії, будь-який кандидат повинен підкорятися організаційним правилам та положенням, які кількісно та якісно обмежують суми, що відповідають вимогам, і дотримання яких умов подальшого відшкодування частки. застосовується, фактична дійсність виборів (пор. інфра "Виборчий процес").
а) Призначення агента та створення облікового запису передвиборчої кампанії
Протягом року, що передував виборам (або з дати указу про розпуск), за збір коштів, необхідних для цих виборів, повинен відповідати представник, спеціально призначений для цієї мети, і вестися на рахунках, створених для цього.
Довіреною особою може бути, на вибір кандидата, або фізична особа, або асоціація, що фінансує вибори. В обох випадках довірена особа повинна відкрити і управляти депозитним рахунком, спеціально і чітко виділеним для фінансових операцій кампанії.
Будь-який кандидат на законодавчі вибори, обраний чи ні, повинен створити рахунок передвиборчої кампанії, який відстежує всі доходи та витрати, пов’язані з виборами. Цей рахунок також включає як доходи, так і витрати, фінансовий еквівалент усіх вигод, допомогу в натуральній формі та різні послуги, якими він міг скористатися за свою кампанію.
Рахунок передвиборчої кампанії повинен бути в балансі або в надлишку, але не може мати дефіциту. Він повинен бути засвідчений бухгалтером та надісланий з підтверджуючими документами. Не пізніше 18:00 десятої п’ятниці після першого голосування рахунок повинен бути поданий до Національної комісії з питань агітаційних рахунків та політичного фінансування, яка затверджує або відхиляє його протягом шести місяців з моменту подання.
б) Нагляд за витратами та доходами
Для того, щоб обмежити збільшення витрат на передвиборчі кампанії та зберегти прозорість походження та обсягу приватних внесків на фінансування виборчих кампаній, закон встановив кілька бар'єрів.
Щодо рецептів:
- лише політичні групи, котрі, бенефіціари державного фінансування або які мають фінансового агента, підлягають контролю Національної комісії з питань агітаційних рахунків та політичного фінансування, можуть брати участь у фінансуванні кампанії кандидатів;
- участь юридичної особи у фінансуванні виборчої кампанії кандидата заборонена, незалежно від того, чи є це місцевий орган влади, компанія, державна установа, асоціація чи профспілка та незалежно від форми цієї участі (пожертви, надання товарів, послуги, інші переваги);
- пожертви фізичних осіб обмежуються 4600 євро, будь-які пожертви, що перевищують 150 євро, повинні бути сплачені чеком, банківським переказом, прямим дебетом або банківською карткою (стаття L. 52-8 виборчого кодексу). Крім того, загальна сума грошових пожертв повинна бути меншою або дорівнює одній п'ятій дозволеного обмеження витрат (стаття Л. 52-8 виборчого кодексу).
Щодо витрат:
- у 1993 році закон зменшив граничний розмір дозволених видатків з 76 000 до 38 000 євро, збільшившись на 0,15 євро на одного мешканця виборчого округу (статті Л. 52-11 виборчого кодексу); Закон про фінанси № 2011-1977 від 28 грудня 2011 року на 2012 рік передбачає, що він не буде оновлений до року, де державний дефіцит дорівнює нулю;
- На додаток до відшкодування витрат на пропаганду виборів, закон передбачає кандидатам, які набрали принаймні 5% голосів, поданих під час першого голосування, одноразове відшкодування витрат на передвиборну кампанію.
Щоб скористатися цим, кандидат, проголошений обраним, повинен:
- виконали юридичні зобов’язання щодо депозиту та регулярності рахунку в передвиборчій кампанії та обмеження виборчих витрат;
- виправдати подання до Вищого органу з питань прозорості суспільного життя заяви про його вотчинну ситуацію.
Сума відшкодування дорівнює сумі витрат, які, згідно з інформацією про передвиборну кампанію, були фактично сплачені кандидатом, не перевищуючи 47,5% законодавчого обмеження виборчих витрат.
IV. - Виборчий процес
Конституційна рада має забезпечити регулярність виборів парламентарів. Як такий, він регламентує право вибору, проведення операцій та дотримання правил фінансування виборчих кампаній на виборах депутатів.
1. - Судова тяжба
Щодо питань відбору, Конституційна рада покликана прийняти рішення щодо апеляції адміністративних судів. Він суворо цінує відмову; після встановлення він є абсолютним. Коли його закликають прийняти рішення, Конституційна рада приймає рішення про відмову як діючого президента, так і його заступника.
2. - Спори, що стосуються виборчих операцій
Судова тяганина щодо виборчих операцій стосується збалансованості засобів пропаганди та регулярності проведення опитування.
Що стосується пропаганди, виборчий кодекс є особливо суворим, оскільки, окрім дозволеного (надсилання офіційних документів та розміщення на авторизованих сайтах), все заборонено. Цілком конкретно Конституційна рада оцінює вплив порушень на результат голосування, вимірюючи менше зловживання пропагандою саме по собі, ніж дисбаланс між кандидатами, який може бути результатом цього.
Що стосується самих виборчих операцій, то компетенція Конституційної ради є дуже широкою, оскільки вона одночасно є суддею матеріального проведення виборів, підрахунку та підрахунку голосів. Це змушує його, коли він помічає порушення або шахрайство, які можуть мати значний вплив на підсумки голосування, реформувати результати та, якщо потрібно, скасувати вибори.
3. - Суперечка щодо фінансування виборів до законодавчих органів
Судова тяганина щодо фінансування виборів до законодавчих органів стосується, насамперед, подання рахунку передвиборчої кампанії. Виборчий кодекс передбачає відмову протягом трьох років будь-якого кандидата, який не подав агітаційний звіт за встановлених умов та строків.
Суддя має право на власний розсуд, що дозволяє йому оцінити, чи існувало бажання шахрайства чи особливо серйозне порушення правил, що стосуються фінансування виборчих кампаній. У цьому випадку він повинен визнати невідповідність.