Підсумковий аркуш Встановлення порядку денного та Конференції Президентів - Роль та повноваження
Ключовий момент: короткий зміст аркуша
Початковий проект Конституції 1958 року зробив уряд єдиним господарем пріоритетного порядку денного зборів. Конституційний перегляд від 23 липня 2008 року тепер дозволяє розподіляти порядок денний між урядом та парламентом.
На практиці порядок денний складається Конференцією Президентів.
I. - Порядок денний ділиться між урядом та парламентом
У первинному проекті стаття 48 Конституції передбачала, що порядок денний зборів включав, за пріоритетом і в порядку, визначеному Урядом, обговорення законопроектів, депонованих урядом, та прийнятих ним пропозицій закону. . За умови проведення засідань, принаймні раз на тиждень, для запитань до уряду та раз на місяць для порядку денного, встановленого кожною асамблеєю, цей пріоритетний порядок денний може займати весь доступний час засідань.
Нова редакція статті 48, яка випливає з конституційного закону від 23 липня 2008 року, передбачає, що порядок денний встановлюється кожною асамблеєю та встановлює розподіл між Урядом та Парламентом.
Порядок денний встановлюється Конференцією Президентів (див. III інфра) протягом чотирьох тижнів відповідно до пріоритетів, визначених статтею 48 Конституції.
Для того, щоб забезпечити, щоб виконавча влада могла здійснити протягом розумного строку законодавчі реформи, які вона вважає суттєвими, частина порядку денного, протягом двох тижнів засідання з чотирьох, була збережена на користь виключного до уряду. Відповідно до Конституції, уряд має повноваження визначати законопроекти та законопроекти, які він бажає бачити у порядку денному на ці два тижні, та встановлювати порядок їх розгляду. У цьому списку текстів і в такому розпорядженні ні Конференція президентів, ні Асамблея не повинні заявляти про себе.
Маючи право зафіксувати цю частину порядку денного, уряд також може вільно її змінювати. Листа, адресованого голові Асамблеї, або навіть - що набагато рідше - простої заяви, зробленої на відкритих засіданнях членом уряду, достатньо, щоб змінити порядок вписаних текстів, зняти текст із порядку денного або навіть, у виняткових випадках, включати текст, який не планувався.
Асамблея, зі свого боку, встановлює порядок денний на два тижні, що залишились. Один тиждень присвячений моніторингу дій уряду та оцінці державної політики, інший - вивченню текстів, які він хоче обговорити (так званий тиждень Асамблеї). Конференція Президентів складає пропозиції, які Голова Асамблеї подає Асамблеї, яка приймає рішення шляхом голосування в цілому, жодна поправка не є прийнятною.
Розроблена робоча програма опублікована в Офіційна газета та на веб-сайті Національних зборів.
II. - Винятки з принципу
1. - Державний пріоритет зберігається для певних текстів
Третій абзац статті 48 передбачає включення до порядку денного за пріоритетом певних текстів на прохання уряду та поза тижнями, які зазвичай зарезервовані для нього.
Таким чином, фінансові рахунки та рахунки за фінансування соціального страхування можуть бути включені до порядку денного як пріоритет, у тому числі протягом тижнів, які зазвичай присвячуються контролю, або протягом так званих тижнів Асамблеї. Цей пріоритет пояснюється тим, що це важливі тексти для реалізації урядової політики, експертиза яких оформлена дуже строгими термінами, встановленими конституційним текстом (пор. статті 47 та 47-1 Конституції).
Законопроекти та законопроекти, прийняті першою асамблеєю, передавались щонайменше шість тижнів, законопроекти, що стосуються кризових станів, та запити на санкціонування статті 35 Конституції, що стосуються втручання збройних сил у "іноземця на період більше чотирьох місяців або до оголошення війни може бути включений до порядку денного як пріоритетний для тижнів Асамблеї (але не для контрольних тижнів).
Оскільки загальна компетенція відтепер надається Конференції Президентів першим абзацом статті 48 Регламенту, уряд інформує Конференцію президентів, перш ніж включати тексти до порядку денного щонайбільше пізно в день перед засіданням.
2. - Дотримання термінів, передбачених Конституцією
Конституційний перегляд суттєво змінив статтю 42 Конституції, передбачивши принцип розгляду законопроектів та пропозицій на відкритих засіданнях на основі текстів, підготовлених комітетами. Для того, щоб дозволити комітетам вивчати подані їм тексти на розумних умовах, Конституція визначила мінімальний період між подачею та обговоренням на відкритих засіданнях.
Таким чином, обговорення в першому читанні законопроекту або законопроекту приватного члена може відбутися лише до першого слухання до закінчення шести тижнів після його подання. У випадку тексту, переданого іншою асамблеєю, цей період скорочується до чотирьох тижнів з моменту передачі. Це не поширюється на законопроекти про фінанси, фінансування соціального страхування, що стосуються кризових станів або коли розпочато прискорену процедуру (стаття 45 Конституції).
Відповідно до пункту 2 статті 46 Конституції, ті самі терміни застосовуються до органічних законів, якщо не розпочато прискорену процедуру. У цьому випадку між поданням органічного тексту та його обговоренням до першої зустрічі, про яку йдеться, повинен пройти п’ятнадцять днів.
Обговорення клопотань про недовір'я (пункти 2 і 3 статті 49 Конституції) повинно відбутися не пізніше третього дня засідання після закінчення конституційного періоду сорока восьми годин після подання. Цю дату встановлює Конференція президентів. Крім того, стаття 51 Конституції передбачає, що " закриття чергової сесії або позачергових сесій автоматично відкладається, щоб, у разі необхідності, застосувати статтю 49 ". З цією ж метою додаткові сесії є правильними.
3. - Запитання до уряду
Пункт 6 статті 48 Конституції передбачає, що: " принаймні одне засідання на тиждень, у тому числі під час позачергових сесій, передбачених статтею 29, відводиться в пріоритеті для питань членів парламенту та відповідей уряду ".
На практиці сесії питань розподіляються між питаннями до уряду та усними запитаннями без обговорення.
Питання до уряду виникають двічі на тиждень у Національних зборах: у вівторок та середу вдень, між 15 і 16 годиною. Що стосується позачергових засідань, то з 2009 року практика полягає в тому, щоб надавати урядові лише одну сесію запитань на тиждень.
Усні питання без дебатів в основному організовуються у вівторок та четвер вранці протягом тижня, відведеного для моніторингу дій уряду та оцінки державної політики.
4. - Порядок денний, зарезервований для опозиції або груп меншин
Визнання прав, наданих опозиційним групам або групам меншин статтею 51-1 Конституції, є прямим наслідком конституційного перегляду від 23 липня 2008 року. Пункт 5 статті 48 Конституції передбачає, що: " один засідання на місяць відводиться для порядку денного, який визначається кожною асамблеєю за ініціативою опозиційних груп відповідної асамблеї, а також груп меншин ".
Місце, відведене опозиції у встановленні порядку денного, значно збільшено. Дійсно, пріоритетний порядок денний, який надається опозиції, відповідає " один сидячий день на місяць ". Хоча опозиційні групи мали сім приватних засідань членів на сесію за старими Правилами, вони мають двадцять сім засідань приватних членів на сесію (три засідання на день).
Конференція президентів визначає порядок денний цього дня на основі висувань опозиції або групи меншин.
III. - Конференція президентів
Конференція президентів є компетентним органом, який готує організацію роботи Національних зборів на відкритих засіданнях. Засідання проводяться за ініціативою Президента Національних зборів раз на тиждень, як правило, у вівторок вранці, при необхідності - більше.
1. - Склад
Конференція президентів складається, крім президента, з шести віце-президентів Асамблеї, восьми президентів постійних комісій, генерального доповідача Комітету з питань фінансів, загальної економіки та бюджетного контролю, президент Комітету з європейських питань та президенти політичних груп. Голови спеціальних комітетів можуть бути викликані на Конференцію на їх прохання.
Уряд представляє один з його членів, як правило, міністр, відповідальний за відносини з парламентом, який передає на конференцію прогнози уряду на тижні засідань, які зарезервовані для нього в пріоритеті.
2. - Роль
Нова редакція статті 48 Конституції встановлює принцип встановлення порядку денного Асамблеєю. Отже, Конференція Президентів повинна розробити програму роботи з урахуванням обмежень, визначених Конституцією.
По-перше, Уряд інформує Уряд про свої орієнтовні прогнози для календаря сесій: з цією метою міністр зв’язків з парламентом повідомляє їй перед відкриттям сесії або після формування уряду тижні він має намір під час сесії зарезервувати для вивчення текстів та дебатів, які він просить включити до порядку денного.
Конференція Президентів також покликана прийняти на час сесії календар щомісячних засідань, відведених пріоритетно до порядку денного, визначеного опозицією або групами меншин (пункт 48 статті 48 Конституції). На початку кожної сесії сесії розподіляються між опозиційними групами та групами меншин відповідно до їх розміру, причому кожна група має принаймні три сесії на звичайну сесію.
На основі цих пріоритетів Конференція президентів складає попередній графік роботи всієї чергової сесії, який розміщується та публікується. Зміни протягом року можливі, наприклад, якщо уряд хоче інвертувати певні тижні.
Потім Конференція президентів встановлює порядок денний для кожної чотиритижневої послідовності. Через конституційний пріоритет, який надається уряду при визначенні порядку денного (пункти 2 і 3 статті 48 Конституції), Конференція президентів не повинна приймати рішення щодо робочої програми, яка представляється йому для двох тижні, відведені для уряду або для текстів, що стосуються державного пріоритету. Однак навіть для цієї частини порядку денного засідання Конференції Президентів надає можливість обміну думками, що може змусити Уряд, на додаток до попередніх консультацій, які він проводив, коригувати прогнози, які "він мав перший зберіг.
Інші два тижні Конференція має велику свободу розробляти порядок денний.
Голови груп та комітетів можуть вносити пропозиції щодо включення до порядку денного, коли це тиждень, що стосується Асамблеї: їх пропозиції мають бути адресовані Голові Асамблеї не пізніше ніж за чотири дні до початку Конференції. проведено. Протягом контрольних тижнів кожна опозиція або група меншин має право зареєструвати предмет для оцінки та контролю.
Конференція президентів приймає рішення про організацію загального обговорення текстів або дебатів порядку денного, зокрема шляхом виділення часу для виступу, який буде наданий спікерам, незалежно від структури - урядової чи ініціативної парламентської - в якій ці тексти та дебати підходить.
Крім того, відповідно до статті 45 Конституції, Конференції президентів двох асамблей можуть спільно прийняти рішення протистояти впровадженню прискореної процедури.
Нарешті, Регламент надає Конференції Президентів компетенцію:
- організовувати усні опитувальні сесії, будь то усні запитання без дебатів або дві щотижневі урядові анкетування;
- приймати рішення про відповідність дослідження впливу, пов’язаного із законопроектом, умовам подання, встановленим органічним законом, що стосується застосування статті 39 Конституції;
- встановити максимальну тривалість розгляду цілого тексту (запрограмований законодавчий час);
- розробити умови та тривалість обговорення законопроекту про фінанси як для першої частини цього обговорення, так і для вивчення місій другої частини;
- вирішити, що відбуватиметься "офіційне голосування", шляхом публічного голосування, за всі важливі тексти і заздалегідь визначити дату цих голосувань;
- призначити день для розгляду клопотань про довіру та організувати їх обговорення.