П’ять питань для розуміння кризи між Іраном та США
Фокус - Іранське досьє є однією з найактуальніших тем саміту G7, який відкрився в суботу 24 серпня в Біарріці. Еммануель Макрон здійснив дипломатичний переворот, запросивши главу іранської дипломатії до Біарріца, на узбіччі саміту, проте не зустрівшись з американською делегацією.
Опубліковано 25.09.2018 о 16:48, оновлено 26.08.2019 о 12:50
Іранське ядерне питання було в центрі дискусій на саміті G7 у Біарріці. Тема все ще розділяє європейських лідерів, які підписали іранську ядерну угоду 2015 року, та Сполучені Штати, які вийшли з цієї угоди, яку Дональд Трамп вважав надто розхитаною.
З моменту цього виходу дипломатичний діалог між двома країнами припинився, і їх відносини продовжують погіршуватися. Таким чином, президент Франції намагався бути посередником, запросивши іранського міністра закордонних справ Мохаммада Джавада Заріфа в кулуарах саміту. Дональд Трамп дав свою згоду на його візит, хоча він і не бажав зустрічатися з ним. Ми підбиваємо підсумки кризи між США та Іраном.
● Які етапи кризи?
Приміщення іранської ядерної програми датуються 1950-х рр. Режим шаха тоді був проамериканським, але з ісламською революцією Іран став ворогом Вашингтона в 1979 р. Іранська ядерна програма тоді була призупинена, але повернулася назовні після війни між Іраном та Іраком (1980-1988). Якщо Тегеран завжди гарантував, що цей має громадянське покликання, на початку 2000-х західні держави вважали протилежне. ООН, США та їх союзники голосують за суворі штрафи проти режиму мулл. Почалася ескалація, особливо різка з 2005 року, коли консерватор Махмуд Ахмадінежад стає президентом. Деталі військової програми Ірану залишаються незрозумілими, але тим не менш виявляється одна впевненість: "Іран міг виробляти військовий уран у промислових кількостях", за словами Вінсента Ейфлінга, дослідника з Лувенського університету.
Однак у 2013 році в Тегерані було обрано поміркованого, чинного президента Хасан Роухані. Ця зміна курсу породжує переговори в рамках певного формату, який називається 5 + 1, до складу якого входять члени Ради Безпеки ООН (США, Великобританія, Франція, Китай, Росія) та Німеччини. Вони ведуть у липні 2015 року до історична угода . Тегеран йде на ядерну енергію в обмін на скасування санкцій. Але під час американської кампанії 2016 року Дональд Трамп засуджує текст і обіцяє змінити його. Кандидат від республіканців дотримується слова і оголошує про вихід США в травні 2018 року.
З моменту цього зняття та відновлення санкцій проти Тегерану між двома країнами наростає напруженість. Іранці почали порушувати угоду на початку липня, перевищивши дозволений запас низькозбагаченого урану. Ліміт іранських резервів встановлений у 300 кілограмів до угоди 2015 року.
Ще одним каменем, що зупиняється, є Ормузька протока, яка з'єднує Перську затоку з Орманською затокою. Цей морський прохід є особливо стратегічним, оскільки забезпечує доступ до найбільших нафтовидобувних країн. Нещодавно в диверсії кількох кораблів, які знаходились поблизу протоки, США звинуватили Іран. У червні 2019 року Тегеран оголосив, що збив американський безпілотник, який нібито порушив його повітряний простір. Тим часом Революційна гвардія захопила або намагалася захопити кілька танкерів у протоці у відповідь на захоплення британцями іранського танкера в Гібралтарській протоці. Після цих інцидентів США вирішили організувати військову місію в Перській затоці для забезпечення транзиту вуглеводнів.
● У чому США звинувачують Іран?
Для виправдання такого одностороннього виходу з угоди Дональд Трамп посилається на три різні причини. Перше стосується сама ядерна угода, дія яких певних пунктів обмежена в часі. Американський президент хотів би, щоб вони були остаточними. «Іран підписав Договір про нерозповсюдження ядерної зброї (ДНЯЗ), який передбачає, що держава, що не має ядерної зброї, має право доступу до цивільної ядерної енергетики. У випадку Ірану угода 2015 року передбачає обмеження цього права. Іран погодився проковтнути цю змію, вважаючи, що тоді вона стане державою, як будь-яка інша, ідею, яку Дональд Трамп категорично відкидає ", пояснює Вінсент Айфлінг.
Друге стосується балістичні ракети, що має Іран. Дональд Трамп хотів би знайти домовленість, щоб Тегеран також був обмеженим у цій надзвичайно стратегічній галузі. Іранські балістичні ракети мають дальність польоту близько 2500 км, за словами Вінсента Айфлінга, який зазначає: «Ця балістична програма є засобом проектування потужності в регіональному масштабі, який компенсує слабкість іранських ВПС і який дозволяє досягти американських бази на Близькому Сході, Саудівській Аравії чи Ізраїлі ".
Цей балістичний аспект виявляє третю причину кризи. Президент США хотів би, щоб "глибокі зміни з точки зору поведінки" відбулися з боку Ірану, роль якого була б "дестабілізуючою" та "зловмисною" на Близькому Сході. «США відмовляються більш принципово, ніж Іран бути регіональна держава, те, що Тегеран ніколи не прийме ", - коментує Вінсент Айфлінг, нагадуючи, що в колективній свідомості Ірану Ісламська Республіка є спадкоємцем Перської імперії. "Іран завжди мав таку владну політику, навіть за часів шаха, але це не заважало Вашингтону, оскільки вони були союзниками", - зазначає він.
● Яка стратегія Дональда Трампа?
Радник з питань національної безпеки Джон Болтон заявив, що метою є не зміна режиму в Тегерані. Важливе роз'яснення, оскільки останній до призначення на цю посаду рішуче висловився за такий варіант. Північна Корея зараз слідує моделі, яку Дональд Трамп хотів би застосувати до Ірану. "Вашингтон хоче поставити країну на коліна під вагою санкції, потім запустіть a велика кампанія публічної дипломатії з переговорами, які призвели б до зустрічі лідерів », - пояснює дослідник з університету Лувен. Рік тому, у тому самому комплексі ООН, Дональд Трамп віддав Кім Чен Ина, з яким він закінчив зустріч у червні 2018 року, підштовхнувши його домовитись про проведення денуклеаризації без жодних гарантій.
"Північнокорейська модель не може бути правильною моделлю, тому що ми не можемо робити подібні порівняння", - сказав Хасан Роухані в понеділок, виключивши зустріч з Дональдом Трампом на цьому тижні в Нью-Йорку. "Аналогія є редукційною з двох причин", - говорить Вінсент Айфлінг. Перша причина проста: Північна Корея, яка провела кілька ядерних випробувань, є вже атомна держава . Друге також просте: в іранському випадку є вже домовленість затверджено переважною більшістю міжнародного співтовариства, починаючи з інших країн, що підписали Конвенцію, які не бажають нової угоди, особливо, оскільки МАГАТЕ неодноразово заявляло, що Іран поважає свої ядерні зобов'язання.
● Що можуть зробити інші підписанти угоди?
Після американського виходу європейські союзники США вишикувались за американським прапором, щоб покарати Пхеньян, відмовити зубам і цвяхам порвати з Тегераном, засудивши єдиного вершника Вашингтона. Але деякі спостерігачі, переконані кілька місяців тому, що американці, не маючи європейців, ніколи не зможуть чинити достатнього тиску, щоб змусити Тегеран згинатися, починають дивуватися.
Американські санкції, перший залп яких було відновлено 6 серпня, справді послаблюють іранську економіку. З нові санкції, щодо енергетики, зокрема, буде відновлено 4 листопада. Крім того, ці санкції також спрямовані на іноземні компанії, наприклад європейські, які продовжуватимуть вести бізнес з Іраном, наслідок того, що називається екстериторіальність американського права .
Це питання є викликом для європейських держав. Щоб відповісти на це, вони оголосили ввечері в понеділок про майбутнє створення конкретного суб'єкта, який зможе продовжувати торгувати з Іраном, зокрема, для закупівлі нафти, і таким чином обійти санкції США.Європейський Союз вже відновила механізми, запроваджені в 1996 році, щоб обійти санкції США, що існували тоді проти Куби. Але, незважаючи на цей пристрій, з моменту оголошення про вихід США багато великих європейських груп вже вийшли з іранського ринку, як Peugeot, який дуже присутній протягом десятиліть.
● Чому криза настільки регіональна?
Союзники США на Близькому Сході, Саудівська Аравія і Ізраїль лідируючи, натомість штовхаючи Вашингтон жорсткою лінією проти Ірану, спільного регіонального ворога. "Ми знаходимося в логіка систематичного протистояння . Не можна забувати про можливість реального скелелазіння, з прихованими або декларованими асиметричними конфліктами », аналізує Вінсент Айфлінг.
Переконаний союзник Башара Асада, Іран значно збільшив свою військову присутність на Сирія . Американці вже оголосили, що не будуть виводити власні сили, поки будуть присутні іранці. В Ліван, Ізраїль стурбований зміцненням "Хезболли", іншого союзника Ірану. В Ємен, Тегеран підтримує повстанців Хусі, з якими бореться коаліція на чолі з Саудівською Аравією. Нарешті, з червня 2017 року Ер-Ріяд організовує блокаду Катар, яку він звинувачує у зверненні до Ірану, особливо з питань газу.
Небезпека може надходити і від самого Тегерану, оскільки Хасан Роухані значною мірою покладався на угоду 2015 року про принесення економічного процвітання у свою країну. «У зв'язку з цим ситуація є дуже складною і повинна погіршуватись ще в найближчі місяці. Рохані опиняється застряг між молотком (Трамп) і ковадлом (іранські консерватори)", Ворожий з самого початку до зближення із Заходом, резюмує Вінсент Айфлінг, який робить висновок:" Іранці роблять свою справу, сподіваючись, що Дональд Трамп не буде переобраний. Тим часом вони шукають компенсації з Росії та Китаю". Останні два роки кризи спонукали Іран, як і інші країни, здійснити свій "поворот на схід".