Планування в Єгипті (1) Мегапроекти президента Абдель Фаттаха аль-Сісі

Лора Монфлер
Опубліковано 02.01.2018 • змінено 08.08.2020 • Час читання: 6 хвилин

У грудні 2017 року президент Єгипту Абдель Фаттах ас-Сісі оголосив про запуск Національного проекту розвитку Синаю. Цей великий проект, який би коштував 5,60 мільярда доларів, включав би будівництво доріг, мостів, влаштування послуг та житло. Це дозволило б розвивати цей регіон і деконцентрувати населення від долини Нілу до східної пустелі, яка мало заселена. Дійсно, все населення в даний час зосереджено на 4% території Єгипту, переважно на північному узбережжі та в долині Нілу (Sims, 2015). Крім того, цей проект взяв би під контроль регіон, де безпека нестабільна через присутність ісламістських груп.

З моменту приходу до влади в 2013 році та обрання у 2014 році Абдель Фаттах аль-Сісі примножив анонси цих мегапроектів з розвитку єгипетської території. Ефекти оголошення або бажання досягти їх конкретно? Є багато причин для подальшого розвитку цих проектів, але їх реалізація, мабуть, стикається з багатьма проблемами. Ці проекти далеко не є новинкою, вони є частиною певної безперервності проектів розвитку, оголошених, розпочатих, покинутих або здійснених з 1952 р.

Які мега-проекти анонсував президент Аль-Сісі ?

За словами П'єра-Арно Бартеля (2010), мегапроекти є "серцем планування" арабських територій (с. 133). Термін "мега" може відображати ступінь висвітлення цих проектів у ЗМІ, їх значення для тих, хто приймає рішення, масштаби охопленої території, обсяг інвестицій, спектр відповідних галузей діяльності (житло, послуги, транспорт, енергетика, та ін.) та наслідки реконфігурації на території (Barthel, 2010).

Таким чином, президент Аль-Сісі опублікував у 2014 році свою "Карту майбутнього", в якій виклав своє бачення єгипетської території. Планується 36 міських туристичних комплексів, кілька нових міст, промислові центри у 22 містах, розширення Великого Каїру, 8 нових міжнародних аеропортів, будівництво та оновлення декількох тисяч кілометрів доріг, розвиток кількох риболовних зон та переозначення кордонів провінції з метою перерозподілу населення та розвитку територій по всьому Єгипту (Sims, 2015, с. 63). Це бачення призвело до багатьох національних проектів, які зараз перебувають на різних етапах (див. Карту).

планування

Інколи важко оцінити прогрес цих проектів. Дійсно, джерелами часто є виступи чи офіційні тексти, суперечливих або відсутніх відомостей безліч. Отже, згідно з Девідом Сімсом (2015), у цифрах, оголошених урядом, є неоднозначність щодо землі, завойованої пустелею: зрошувана, оброблена чи прибуткова земля ?

Які причини цих проектів ?

Причини, висунуті керівниками країни, численні і грунтуються головним чином на ідеї розвитку цілої єгипетської території. Йдеться про створення конкурентоспроможної нації, про що свідчить Національний проект технологічних інкубацій, де будуть створені технологічні опори в таких містах, як Танта, Дамієтта або Суец. Також існує бажання децентралізувати населення та діяльність у країні, що відзначається гіперполяризацією Великого Каїру, де спостерігаються такі дисфункції, як забруднення навколишнього середовища, відсутність зелених насаджень, перенаселеність, затори на дорогах, збільшення дорожнього руху. Ціни на землю (Махмуд, Абд Ельрахман, 2014). Режим наголошує на поліпшенні житлових умов шляхом сприяння зокрема доступному житлу через Національний проект соціального житла або забезпечення продовольчої безпеки шляхом розвитку риболовлі на спеціалізованих та сучасних фермах.

Однак у цих мегапроектів є й інші причини. Перш за все, ми можемо побачити там геополітичні причини контролю над територіями, про що свідчить Національний проект Синаю, привласнення через планування також є привласненням політичним. Проект «Національні дороги» також дозволить більш швидку мережу та рух збройних сил. Ці мегапроекти відображають бажання консолідувати політичний капітал президента в країні та на міжнародному рівні. Ми могли переконатися в цьому на церемонії відкриття нового Суецького каналу, де побували лідери інших країн, зокрема Франсуа Олланд. Ці проекти також можуть стосуватися "ефекту оголошення" (Ben Othmane, Stadnicki, 2015): урядова риторика наполягає на позитивних ефектах цих проектів і прагне створити собі хороший імідж серед населення.

Однак при здійсненні цих проектів можуть виникнути труднощі. Існує нерішучість щодо графіку, відповідальних суб’єктів або фінансування цих проектів. Для Марка Лаверня (2015) громіздка адміністративна система, особливо з точки зору планування, перешкоджає реалізації проектів. За його словами, "єгипетська справа пропонує загострену форму дисфункції та нездатність стимулювати сталий розвиток", зокрема через відсутність посередників між державою та громадянським суспільством, з якими лише дуже мало консультуються у випадку з цими мегапроектами. Нові міста та майбутня адміністративна столиця можуть стати "містами-привидами" (Ben Othmane, Stadnicki, 2015), незавершеними або з невеликою кількістю жителів, або "містами для гольфу" (Alexandrani, 2015), зарезервованими лише для заможних та правлячих класів.

Проекти у безперервності попередніх ?

Ці дослідники аналізують ці майбутні труднощі крізь призму довгої історії планування в Єгипті. Проект "Єгипет 2052", задуманий у 2011 році Генеральним управлінням фізичного планування (GOPP), відповідальним за планування землекористування Єгипту в 2011 році, частково взявся за розробку "Мапи майбутнього" президента Аль-Сісі. GOPP хотіла зареєструвати "всупереч усьому, що було задумано за старого режиму" Мубарака (Mahmoud, Elrahman, 2015, p. 188). Дійсно, за часів Мубарака проект «Каїр 2050», розпочатий у 2009 році, наполягав на розвитку Каїру, щоб зробити його «метрополією, пов’язаною з міжнародними та зеленими», але цей проект мав посилити поляризацію цього міста і нехтував питаннями соціальної політики. справедливість (Barthel, 2009). Після падіння Мубарака від цієї стратегії було відмовлено. "Єгипет 2052" більше акцентує увагу на ідеї децентралізації та соціальної справедливості. Однак для Ранди А. Махмуда та Ахмеда С. Абд Елрахмана, якщо цей проект вирішує проблеми в глобальному та системному плані, він «зосереджується насамперед на виході з вузької долини Нілу, розглядаючи розробку таких головних осей, як Північне узбережжя, захід від Синаю та Суецький канал »(с. 190), забувши великі ділянки єгипетської території.

За словами Девіда Сімса (2015), проекти Сіссі є частиною цієї "одержимості завоюванням пустелі", яка є "періодичною темою", представленою режимом як необхідність для вирішення проблем розвитку, демографії та безпеки в Єгипті. Таким чином, він показує, що якщо "ця мрія" зберігається, незважаючи на політичні зміни, певні проекти регулярно закінчуються, певні ідеї відмовляються або переробляються.