Поліпшення пенсійного забезпечення канадців Консультаційний документ - Консультації для

Ставка

Уряд вважає, що всі канадці заслуговують на безпечний, надійний та гідний вихід на пенсію, але в останні роки корпоративна неплатоспроможність викликає занепокоєння щодо безпеки пенсій, заробітної плати та пільг для робітників та пенсіонерів. Відповідно до своїх зобов’язань у Бюджеті-2018, уряд шукає внесків пенсіонерів, робітників, підприємств, експертів та інших зацікавлених сторін, щоб застосувати цілісний урядовий підхід, що базується на фактичних даних, щодо безпеки на робочому місці.

поліпшення

Контекст

Система пенсійного доходу Канади (RIS) побудована на трьох опорах, які викладені нижче:

  1. Програма забезпечення старості (OAS) та Додаток із гарантованим доходом (GIS) забезпечують базовий рівень пенсійного доходу.
  2. Пенсійний план Канади (CPP), який забезпечує заміщення основних заробітків працівникам, фінансується за рахунок внесків працівників, роботодавців та самозайнятих.
  3. Пенсійні плани, орієнтовані на зайнятість (певна виплата (ПД) та визначений внесок (ПД)), а також добровільні приватні заощадження, які відповідають вимогам податкової допомоги, такі як зареєстровані пенсійні накопичувальні плани та неоподатковувані ощадні рахунки, забезпечують додаткові можливості заощаджень.

Канада SRR добре порівнює з показниками інших країн, причому рівень бідності серед людей значно нижчий за середній показник за країнами ОЕСР. Різноманітність підтримки в системі є однією з найбільших її сильних сторін, збалансувавши справедливість, доступність та стійкість пенсійних заощаджень.

Незважаючи на те, що канадський ЗВР має очевидні переваги, усі три опори потребують постійного моніторингу, щоб забезпечити їх довгострокову стійкість та ефективність в умовах поточних та майбутніх подій. Зокрема, на третій стовп вплинули зміни демографічних тенденцій, уповільнення світової економіки в 2008 році та низькі довгострокові процентні ставки. Фінансовий тиск, що виникає внаслідок цих тенденцій, був особливо гострим для пенсійних планів БД, де рівень обіцяних виплат забезпечується роботодавцем. Загалом плани DB сприяють забезпеченню пенсійного забезпечення багатьох канадців, забезпечуючи надійний та стабільний пенсійний дохід на все життя. Традиційно плани пенсійного забезпечення є переважним типом пенсійних програм серед роботодавців, які надають пенсійні плани своїм працівникам. Однак деякі роботодавці реагували на тиск на фінансування планів БД, виключаючи нових працівників. Одночасно з цією тенденцією членство в планах БД приватного сектору в Канаді скоротилося з 2 млн. Працівників у 2007 р. До 1,2 млн. У 2017 р.

На додаток до труднощів з довгостроковим фінансуванням пенсійних планів БД на основі зайнятості, були висловлені серйозні занепокоєння щодо безпеки пенсійного доходу, коли роботодавець ризикує неплатоспроможністю, а також не має фінансуваних пенсійних зобов'язань. Незважаючи на те, що такі неплатоспроможності відносно рідкісні, деякі випадки призвели до значного зменшення пенсій для пенсіонерів та робітників. Ризик втрати пенсійного доходу може бути вищим для працівників певних секторів економіки, які є вразливими до ринкових потрясінь і які також можуть мати значні пенсійні та пенсійні зобов'язання щодо своєї робочої сили та потенційного прибутку. Крім того, негативний вплив скорочення пенсій на неплатоспроможність роботодавців може посилитися через припинення програм виплат працівникам, які забезпечують охорону здоров’я та тривалу втрату працездатності (LTD).

Поточна законодавча база містить суворі превентивні заходи та засоби правового захисту для зменшення накопичуваної пенсійної заборгованості та впливу працівників на неспроможність роботодавців. Федеральне та провінційне пенсійне регулювання захищає пенсійні фонди виключно для пенсіонерів та передбачає фінансування пенсійних планів з часом. Закони про неплатоспроможність включають захист заробітної плати та пенсій та можуть сприяти реструктуризації, яка дозволяє роботодавцю, який перебуває у фінансових труднощах, продовжувати працювати та продовжувати спонсорувати пенсійний план. Корпоративне законодавство може також захищати інтереси пенсіонерів, обмежуючи виплати акціонерам для підтримання фінансової цілісності компанії, а також притягуючи до відповідальності за несправедливу чи гнітючу поведінку компаній чи директорів у відповідних випадках.

Збалансований, обгрунтований фактичними даними та принциповий підхід до політики СРО

Хоча чинна канадська законодавча база RRS захищає пенсійну безпеку, уряд повинен забезпечити, щоб RRS продовжувала йти в ногу з розвитком ринку та враховувати перспективи всіх канадців. Нещодавні справи про неплатоспроможність викликали значну стурбованість у зацікавлених сторін щодо можливих прогалин у регуляторному середовищі щодо пенсійних планів, неплатоспроможності, бізнесу та пільг. Уряд запрошує всі думки щодо необхідності вжиття додаткових заходів для кращого захисту пенсійних виплат та виплат працівникам від ризику неплатоспроможності роботодавця.

В рамках перегляду пропозицій зацікавлених сторін щодо зміцнення законодавчої бази РРС уряд має намір дотримуватися збалансованого, обґрунтованого фактичними даними та принципового підходу. Режим SRR включає як законодавство про пенсійне забезпечення, так і широкі ринкові законодавчі рамки, спрямовані на сприяння економічній стабільності та зростанню, а також міжнародну конкурентоспроможність Канади, такі як закони про неплатоспроможність та управління. З огляду на широкий обсяг законодавчої бази ЄСВ, навіть цілеспрямовані заходи щодо поліпшення забезпечення пенсійних виплат можуть мати значні та ненавмисні наслідки для інших секторів економіки. Для досягнення збалансованого результату уряд оцінить будь-які пропозиції щодо реформ з точки зору їх ефективності у захисті пенсіонерів та інтересів працівників, чи підтримує запропонована дія стійкі варіанти пенсійного плану, а також їх сумісність із основними принципами та завданнями Канади. чинна РРС та ринкова законодавча база.

Поточне середовище SRR та відповіді на виклики

Починаючи з 2015 року, уряд вживає заходів для поліпшення RRS Канади шляхом відновлення віку прийнятності OAS до 65 у бюджеті на 2016 рік та вдосконалення CPP для збільшення максимальної вигоди приблизно на 50% з часом. Крім того, після світового економічного спаду він також вжив конкретних заходів для поліпшення пенсійного забезпечення та кращого захисту працівників від наслідків неплатоспроможності роботодавців (він також консультувався щодо широкого кола можливих політик), у тому числі в наступних сферах.

Правила фінансування пенсій

З 2009 року реформи федерального пенсійного законодавства покращили захист членів плану та зменшили нестабільність фінансування роботодавців. Федерально регульовані пенсійні плани повинні фінансуватися на 100% з урахуванням платоспроможності, з будь-яким дефіцитом, що виплачується роботодавцем протягом п’яти років, щоб забезпечити достатнє фінансування цих планів для забезпечення всіх пільг, поки план триває і в разі припинення плану. Це служить для захисту прав та інтересів бенефіціарів програми. У той же час роботодавцям дозволяється амортизувати дефіцит протягом певного періоду, визнаючи, що пенсійні плани іноді можуть мати занадто великий дефіцит, щоб вирішити їх одним рухом, не завдаючи шкоди фінансовій цілісності роботодавця. Таким чином, стандарти фінансування федеральних пенсійних планів встановлюють баланс між забезпеченням пільг для бенефіціарів та гнучкістю для роботодавця.

Нещодавно деякі провінції реформували свої правила пенсійного фінансування, щоб полегшити вимоги платоспроможності роботодавців щодо пенсійних планів відповідно до їх юрисдикцій.

Закон про банкрутство

У 2008-2009 роках до Закону про банкрутство та неплатоспроможність (BIA) та Закону про заборгованість кредиторів компаній (CCAA) було внесено зміни, які вимагають виплати прострочених пенсійних внесків та заробітної плати та невиплачених виплат (до 2000 доларів на працівника) перед забезпеченням кредиторів. CCAA також був змінений, щоб кодифікувати судову практику щодо проміжного фінансування та продажу активів та запобігти розірванню колективних договорів під захистом CCAA. В огляді BIA та CCAA у 2014-15 роках пенсіонери та групи працівників виступали за пріоритетний статус нефінансованих пенсійних зобов'язань та пільг, таких як програми LTD. Однак консенсусу з цього питання не було, оскільки інші зацікавлені сторони були стурбовані негативними економічними наслідками, які можуть виникнути внаслідок використання законодавства про неплатоспроможність для усунення дефіциту пенсій (наприклад, наслідки для кредитного ринку та наслідки перекладу пенсійних втрат на інших кредиторів).

Корпоративне управління

Закон Канади про ділові корпорації (CBCA) надає основи корпоративного управління приблизно для 310 000 канадських корпорацій. У 2013-2014 роках уряд проводив публічні консультації щодо CBCA на основі великого обговорення. Консультації вимагали від канадців думок щодо ряду питань корпоративного управління, які можуть вплинути на пенсійну безпеку, включаючи компенсацію керівництву, більшу підзвітність рад директорів в інтересах акціонерів та зацікавлених сторін, більшу корпоративну прозорість, використання засобів захисту від зловживань та корпоративні соціальні проблеми відповідальність. Нещодавно ухвалені законодавчі реформи забезпечують більшу прозорість та демократію акціонерів, але не було єдиної думки щодо більш спірних питань, таких як компенсація виконавчої влади.

Хоча ці зміни можуть покращити пенсійне забезпечення канадців, низка зацікавлених сторін продовжували наполягати на подальших діях у галузі пенсійного забезпечення, корпоративної неплатоспроможності та трудового законодавства. З метою кращого захисту вимог щодо пенсій працівників та пенсіонерів.

Варіанти зворотного зв'язку із зацікавленими сторонами

У світлі вищесказаного, уряд хоче почути думку зацікавлених сторін щодо інших заходів, які можуть бути прийняті для поліпшення пенсійного забезпечення працівників та пенсіонерів, які постраждали від неплатоспроможності роботодавців. Для початку зацікавленим сторонам пропонується надати свої зауваження та думки щодо вже наданих пропозицій, включаючи посилений захист вимог щодо компенсації працівникам та пенсій по неплатоспроможності, таких як:

  • внесення змін до закону про неплатоспроможність для забезпечення того, щоб:
    • безповоротні пенсійні зобов'язання сплачуються до вимог від забезпечених кредиторів;
    • вимоги працівників щодо призупинення виплат працівникам у справах про неплатоспроможність виплачуються до вимог від забезпечених кредиторів (іноді їх називають "надприоритетними").

Крім того, зацікавленим сторонам пропонується надати свої коментарі та думки щодо наступних конкретних варіантів.