Politici_publice_csi Анатомія невдачі
Після свого виникнення як суб'єкта міжнародних відносин Республіка Молдова не могла залишатися поза межами міжнародних процесів і систем. Вступ Республіки Молдова до Співдружності Незалежних Держав (СНД) був результатом розпаду Радянського Союзу Європа з 1990-х років та успіх європейського проекту відкрили перед Республікою Молдова нову перспективу - вступ до Європейського Союзу (ЄС). Створений у грудні 1991 року на руїнах "померлого" Радянського Союзу, спочатку розглядався як "цивілізоване розлучення" до колишньої радянської держави СНД починався з самого початку під гаслом імпровізованої та майбутньої інтеграції колишніх республіканців у "вищій якісній формі" в нових міжнародних умовах. Те, що передбачалося стати "альтернативою Європейському Союзу (Співтовариству)", не працювало з самого початку, оскільки співпраця в рамках СНД була позначена низкою конфліктів між державами-членами. На даний момент перетворення СНД на щось більше, ніж просто «цивілізоване розлучення», є дуже проблематичним.
Текст Politici_publice_csi Anatomia Unui Esec
ПРОЕКТ CSI: АНАТОМІЯ ЄЕС
Іон Тбр, Веачеслав Бербека
3 ОРГАНІЗАЦІЯ І ФУНКЦІОНУВАННЯ ЛПА В РЕСПУБЛІЦІ МОЛДОВА: СТРУКТУРА, КОМПЕТЕНЦІЇ ТА РЕСУРСИ
Інститут розвитку та соціальних ініціатив (IDIS) Майбутнє
Державна політика 7 вересня 2009 р
ПРОЕКТ CSI: АНАТОМІЯ ЄЕС
4 ОРГАНІЗАЦІЯ ТА ФУНКЦІОНУВАННЯ ЛПА В РЕСПУБЛІЦІ МОЛДОВА: СТРУКТУРА, КОМПЕТЕНЦІЇ ТА РЕСУРСИ
Серія "Публічна політика" - це збірник досліджень, розпочатий Інститутом розвитку та соціальних ініціатив (IDIS), починаючи з зими 2002 року, за підтримки Фонду аналітичних центрів Інституту відкритого суспільства (LGI/OSI).
Дослідження державної політики регулярно з’являються у бібліотеці IDIS Viitorul разом з іншими дослідженнями з питань, які вважаються такими
важливо для суспільних інтересів.
Висловлені думки належать авторам. Ні адміністрація IDIS Viitorul, ні Адміністративна рада Інституту розвитку та соціальних ініціатив Viitorul не несуть відповідальності за оцінки та думки, представлені в цій публікації.
Для отримання додаткової інформації щодо цієї публікації або передплати на отримання публікацій, опублікованих IDIS, звертайтесь безпосередньо до Служби преси та громадських комунікацій IDIS Viitorul. Контактна особа: Лора Боганов - [email protected].
Chiinu, Iacob Hncu 10/1, 2004, Республіка Молдова Телефон: (373-22) 21 09 32 Факс: (373-22) 24 57 14 www.viitorul.org Будь-яке використання витягів чи думок автора цього дослідження повинно містити посилання серії публічної політики та IDIS Viitorul.
CIP ОПИС НАЦІОНАЛЬНОЇ ПАЛАТИ КРІ
Tbr, IonProiectul CSI: anatomia unui eec/Ion Tbr, Veaceslav Berbeca; Ін-т для розвитку та соціальних ініціатив (IDIS) Майбутнє. Ch.: IDIS Viitorul, 2009 (Типографіка MS Logo SRL). 55 с. (Громадська політика; No 7). Бібліогр.: С. 53-55 (64 заголовки). 60 напр. ISBN 978-9975-9625-3-7. 327 (47 + 57) Т 11
5 ОРГАНІЗАЦІЯ ТА ФУНКЦІОНУВАННЯ ЛПА В РЕСПУБЛІЦІ МОЛДОВА: СТРУКТУРА, КОМПЕТЕНЦІЇ ТА РЕСУРСИ
Резюме. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
I. Стабільність СНД чи політична нестабільність пострадянських держав? . . . . . . . . . . . . . . . 9
1. Проблеми функціональності СНД. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2. Геополітичний простір СНД та вплив російського фактора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
II. Зовнішня політика та безпека. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1. Характер відносин ЄС і Росії. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2. Проблеми та розбіжності, пов’язані із загальним простором. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
III. Економічний сектор. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 3
1. Причини зриву економічної інтеграції СНД. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 3
2. Несумісність одночасної інтеграції в СНД та ЄС. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
IV. Енергія. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
1. Енергетична структура Європейського Союзу. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2. Книжкова енергія у зовнішній політиці Росії. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
V. migraia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
1. Європейський досвід вирішення міграційних проблем. . . . . . . . . . . . . . . . 39
2. Проблема міграції на просторі СНД. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
6 ОРГАНІЗАЦІЯ ТА ФУНКЦІОНУВАННЯ ЛПА В РЕСПУБЛІЦІ МОЛДОВА: СТРУКТУРА, КОМПЕТЕНЦІЇ ТА РЕСУРСИ
Після виникнення як суб'єкта міжнародних відносин Республіка Молдова не могла залишатися осторонь міжнародних процесів та систем. Вступ Республіки Молдова до Співдружності Незалежних Держав (СНД) був результатом розпаду Радянського Союзу і десь ціною, яку вона заплатила за незалежність. Геополітичні зміни в Європі з 90-х років минулого століття та успіх європейського проекту відкрили для Республіки Молдова нову перспективу вступу до Європейського Союзу (ЄС).
Створений у грудні 1991 року на руїнах пізнього Радянського Союзу, який спочатку оцінювався як цивілізоване розлучення колишньої радянської держави, СНД починався з самого початку під гаслом імпровізованої та майбутньої інтеграції колишніх союзних республік у вищій якості. У нових міжнародних умовах. Те, що було задумано як альтернатива Європейському Союзу (Співтовариству), не працювало з самого початку, співпраця в рамках СНД була позначена низкою конфліктів між державами-членами. На даний момент перетворення СНД на щось більше, ніж цивілізоване розлучення, є дуже проблематичним.
Функціональність СНД мала (і має) суперечливий і суперечливий характер. Перш за все, члени цієї організації неправильно розуміють мету, статус та перспективи СНД. По-друге, СНД успадкував від пізнього СРСР незавидний посаг, такий як етнополітичні конфлікти, розпад колишньої радянської армії, розподіл економічних боргів Радянського Союзу тощо. По-третє, процес створення СНД збігався і розгортався паралельно з процесом державотворення державності колишніх радянських республік.
На відміну від СНД, ЄС є успішним економічним та політичним партнерством між 27 європейськими демократичними країнами, генератором миру, процвітання та свободи. Серед справжніх-
До найбільш успішних країн ЄС належать: повага до демократичних цінностей та основних свобод людини, торгівля та подорожі без кордонів, економічний та валютний союз, підвищення рівня життя в бідних регіонах, спільні дії проти злочинності та тероризм тощо. Незважаючи на функціональні проблеми, які існували останнім часом, ЄС є успішним проектом, який постійно розвивається.
Відносини ЄС з Росією, ключовим елементом СНД, ніколи не були без напруженості. Розрив між Брюсселем та Москвою визначався труднощами співпраці у сферах енергетики, економічних відносин та дотримання прав людини. На рубежі століть Москва підтвердила обидві наддержави, породивши велику напругу у світі. У той же час викристалізувалися нові школи думки, які впливають на політику Кремля. Головним занепокоєнням російської геополітики є відновлення територій, втрачених після розпаду СРСР, які також називають близьким сусідством.
Європейський Союз, у свою чергу, знає, на початку нового століття, найрішучішу трансформацію з моменту утворення цього органу, географічне поширення на Схід континенту завдяки приєднанню 12 держав. Розширення ЄС відбувалося паралельно з розширенням військового блоку НАТО, що викликало невдоволення Росії. Найголовніше, що ці держави належали до Варовійського договору, тобто до соціалістичного блоку, і перехід, який вони пройшли, нав'язав їм новий прозахідний режим, з новими напрямками та цінностями. Прозахідні орієнтації деяких держав СНД, України, Республіки Молдова та Грузії, включених Брюсселем до політики нового сусіда, викликали невдоволення Москви.
Росія дозволяє їй вести переговори нарівні з державами ЄС, використовуючи повною мірою нафту та газ як нові інструменти геополітичного впливу.-
7 ОРГАНІЗАЦІЯ ТА ФУНКЦІОНУВАННЯ ЛПА В РЕСПУБЛІЦІ МОЛДОВА: СТРУКТУРА, КОМПЕТЕНЦІЇ ТА РЕСУРСИ
літичний. Після газової кризи останніх років, спричиненої транзитом газу з Росії до Європи, енергетична безпека ЄС стала одним з головних пріоритетів Брюсселя. Для забезпечення безпеки постачання в найближчі роки вимагається тристороння угода між ЄС, Росією та Україною про транзит газу з Росії до ЄС. Брюссель віддає перевагу вирішенню питань диверсифікації транспортних маршрутів, таких як "Набукко", натомість Москва наполягає на укладенні довгострокових преференційних торгових угод з ЄС.
Між ЄС та СНД існує інша перспектива у сприйнятті процесів економічної інтеграції. тоді як в ЄС існує економіка
характеризується механізмами фінансової підтримки країн-учасниць, в СНД домінують економічні інтереси Росії, які часто, по суті, представляють собою інструмент впливу Москви на інші держави в рамках цієї організації.
Структурна та функціональна різниця між ЄС та СНД спричиняє серйозні порушення внутрішніх та зовнішніх прикордонних держав між цими двома організаціями (Україною, Республікою Молдова та Грузією), розташованими у так званому спільному просторі. Політиці наближення цих держав до ЄС, що вимагає серйозних реформ для адаптації до європейських цінностей, протидіють різні дії Росії, яка не хоче втрачати свій простір захисту.
8 ОРГАНІЗАЦІЯ ТА ФУНКЦІОНУВАННЯ ЛПА В РЕСПУБЛІЦІ МОЛДОВА: СТРУКТУРА, КОМПЕТЕНЦІЇ ТА РЕСУРСИ
Минуло 18 років з того часу, як вони стали залежними, але я дискутую