Польська політична система
ПОЛЬЩА: ПАРЛАМЕНТАРНИЙ АБО НАПІВГОЛОВИЙ РЕЖИМ ?
До весни 1989 р. І проведення знаменитого "Польського круглого столу", який ознаменував кінець гегемонії Комуністичної партії в країні, Польща, як і майже всі європейські держави Сходу, була "народною демократією" під безпосереднім наглядом Москви. Познанське повстання в 1956 р., А потім і Гданське в 1970 р. Виявили глибоку незгоду населення з режимом, накладеним на них Радами з 1947 р. Однак лише в кінці 1980-х, ознаменованих діями Івана Павла II, успіхом союзу "Солідарність" у Польщі, а також "перебудовою" Михайла Горбачова, щоб нарешті побачити появу справжньої демократії в країні. Ця нова свобода була символізована приходом до влади у грудні 1990 року міфічної фігури польського руху протесту Леха Валенси.
Як Ви кваліфікуєте польський режим сьогодні? Деякі кажуть, що він став би парламентарієм ... Для такого режиму характерна наявність двоглавого виконавчого органу з главою держави, який не обирався на основі загального виборчого права, і главою уряду від парламентської більшості. Крім того, існує егалітарна двопалатність і співпраця влад із взаємними засобами запобігання (розпуск Асамблеї та спільна відповідальність міністрів). З огляду на визначення парламентаризму та напівпрезидентства, чи можемо ми все-таки стверджувати, що польський режим є напівпрезидентським? Здавалося б, це так, тим більше, що Конституція 1997 р. Надає законодавчій владі сильні повноваження із засобами дії на уряд (I), забезпечуючи при цьому широкий маневре виконавчої влади, зокрема прем'єр-міністра (II).
I °) ЗАКОНОДАВЧА ВЛАДА, ІНВЕСТУВАНА З ВІДНОСНО СИЛЬНИМИ ПОТУЖНІСТЯМИ
Відповідно до Конституції 1997 р., Яка є «вищим правом Республіки Польща» (стаття 8), польський парламент є двопалатним. До його складу входять сейм (польський сейм) та сенат, які спільно здійснюють законодавчу владу. Депутати обираються на чотири роки Загальним прямим виборчим правом за пропорційним представництвом, як і сенатори (статті 96 та 97). Як це організовано та як це переважає в польській інституційній системі ?
1 °) Переважання сейму в контексті нерівного біцефалізму
• Сейм і Сенат спільно здійснюють законодавчу владу, тим не менше, перевагу з боку першої палати: ми спостерігаємо, таким чином, у Польщі незбалансовану двопалатність на користь сейму.
відсутній егалітарний бікамералізм, що є однією з характеристик парламентських систем.
• Сейм може припинити власну владу за рішенням, прийнятим більшістю 2/3. Отже, Сенат зобов’язаний скоротити свій законодавчий орган. Більше того, президент Республіки може, згідно з Конституцією, проголосити скорочення законодавчих повноважень Сейму, але лише за порадою Президента цієї палати та Президента Сенату. У цьому випадку Сенат також зобов'язаний скоротити свій законодавчий орган.
Таким чином, сейм є найважливішою палатою законодавчої влади, без якої Сенат не має причини існування.
Насправді цього саморозпуску з боку сейму так і не відбулося.
• Закони вперше приймаються на сеймі простою більшістю голосів. Потім проект передається Сенату, який приймає його. В іншому випадку Сейм може відхилити резолюцію Сенату, якою він відхиляє закон, якщо голосування приймається абсолютною більшістю голосів. У цьому випадку проект вважається прийнятим (стаття 121).
Сейм завжди голосує ПЕРЕД Сенатом, і його позиція найчастіше має перевагу. Насправді його роль переважає над роллю Сенату.
• Слід визнати, що згідно зі статтею 89, можливий закон, що дозволяє ратифікацію договору, повинен бути прийнятий спільно Сеймом, а також Сенатом, причому в обох випадках не тільки більшість у дві третини голосів, але також наявність більше половини парламентарів. АЛЕ, слід зазначити, що ця ратифікація також може бути предметом референдуму. У цьому випадку лише Сейм може абсолютною більшістю голосів прийняти резолюцію щодо вибору процедури санкціонування ратифікації. Крім того, принаймні 230 з 460 депутатів повинні брати участь у цьому голосуванні (стаття 90).
це було у червні 2003 року з організацією референдуму щодо вступу Польщі до ЄС (77% "так").
Отже, ми бачимо, що роль сейму явно переважає роль Сенату, чого не скажеш про "реальну" парламентську систему.
2 °) Засоби дії Парламенту та контроль над виконавчою владою
• Відповідно до статті 95 Конституції Сейм здійснює контроль за діяльністю Ради Міністрів, сфера діяльності якої визначається Конституцією.
• Прем'єр-міністр та його уряд зобов'язані відповідати на питання, що стосуються поточних справ, на кожному засіданні сейму (стаття 115).
• Сейм також може абсолютною більшістю голосувати за недовіру Раді Міністрів або одному міністру у разі незгоди. Потім вона дає ім’я наступного Президента Ради Президенту Республіки, який повинен його призначити.
• Польський режим є моністичним: уряд відповідає лише перед сеймом.
колективна підзвітність уряду перед парламентом є ознакою напівпрезидентства.
• Що стосується сейму, він також відіграє важливу роль у проголошенні стану війни та укладенні миру. Саме вона приймає рішення від імені Нації щодо ставлення до нього у випадку конфлікту (стаття 116). Лише в тому випадку, коли сейм не може зібратися, Президент Республіки повинен вирішити, оголошувати чи ні військовий стан.
це дозволяє уникнути зловживання владою президентом, як це було, наприклад, у 1981 році, коли генерал Войцех Ярузельський самовільно оголосив воєнний стан ("Stan Wojenny" польською мовою).
• Протягом 14 днів після свого призначення прем'єр-міністр повинен представити програму діяльності своєї Ради, яку він призначив, на сеймі, а потім поставити питання про довіру, яке має бути затверджене абсолютною більшістю. Якщо його відхиляють, то сейм пропонує кандидатуру президенту. Якщо в той час ми все ще не можемо обрати прем'єр-міністра, то це залежить від президента республіки, хто його призначить і хто знову запропонує його на сейм. Якщо за вотум довіри неможливо проголосувати більшістю, президент скорочує парламент парламенту і розпоряджається про проведення виборів.
ми помічаємо, що Конституція передбачає "скорочує законодавчу владу", але не "розпускає" сейм: цей нюанс пояснюється тим, що поляки все ще бояться повернення диктаторського режиму у своїй країні. Термін "розпуск" справді нагадує епоху комунізму ...
II °) СЕРТИФІКОВАНИЙ БІЦЕФАЛЬНИЙ ВИКОНАВЧИЙ ПРЕДМЕТ ЗАКОНОДАВЧОГО АЛЕ РЕАЛЬНО
L Конституція Польщі 1997 р. встановлює біцефалізм виконавчої влади з президентом, який є главою польської держави, та прем'єр-міністром, який є головою Ради міністрів.
1 °) Рада міністрів: реальний носій виконавчої влади
• Відповідно до статті 146, Рада міністрів проводить внутрішню політику Польщі.
роль прем'єр-міністра близька до ролі його французького колеги: ми чітко бачимо певний вплив з боку французького конституціоналізму.
• Прем'єр-міністр також керує зовнішньою політикою країни.
Наприклад, прем'єр-міністр брав участь у переговорах у Брюсселі щодо ратифікації європейського конституційного проекту або в тих, що стосуються придбання, настільки суперечливого, американського F-16 для польської армії.
• Рада Міністрів, таким чином, керує урядовою адміністрацією з певною незалежністю від Президента Республіки: Рада сама визначає організацію та порядок власної роботи. Великі розбіжності, що виникли між Лехом Валенсою та соціал-демократичним урядом у 1993-1995 роках, показали корисність залишати прем'єр-міністру більше можливостей для здійснення своєї урядової політики. Звідси відсутність власного домену Президента в польському уряді.
Цей пункт конституції є причиною постійних розбіжностей між президентом Олександром Кваснєвським та Лешеком Міллером, який на користь останнього.
• Прем'єр-міністр також здійснює нагляд за місцевою владою та діє як "ієрархічний начальник" усіх державних службовців в уряді та цивільній адміністрації. Він також домінує у більшій частині національної політики через повноваження, покладені на нього в Раді міністрів. Останній здійснює свої повноваження у цілому ряді сфер, визначених Конституцією. Зокрема, він забезпечує виконання законів, контролює державний бюджет та забезпечує безпеку всередині та за межами держави.
• Прем'єр-міністр також конкурує з роллю Президента Республіки у сфері закордонних справ, укладає договори, підписані з міжнародними організаціями, та здійснює загальне керівництво у сфері оборони.
Салоніцький договір минулого року був підписаний не президентом, а Міллером та його міністром закордонних справ Влодзіміжем Чимошевичем.
• На практиці вотум довіри може бути використаний під час мандату прем'єр-міністра з метою отримання нової легітимності.
Таким чином, через три дні після великого успіху референдуму про розширення Лешек Міллер організував вотум довіри до Сейму. Ця ставка нарешті була успішною.
2 °) Президент, "який править, але не керує"
• Президент Польської Республіки обирається на 5 років загальним прямим голосуванням. Його мандат можна поновлювати лише один раз.
На сьогодні Олександр Кваснєвський є третім президентом Третьої Республіки Польща (після Ярузельського та Валенси). Він був обраний у 1995 році, потім переобраний у першому турі у 2000 році, набравши майже 57% голосів.
Вибори шляхом загального голосування підтверджують думку про те, що польський режим справді є напівпрезидентським, а не парламентським.
• Президент Польщі має низку власних повноважень відповідно до Конституції. Звичайно, він не керує, але йому відводиться важлива роль арбітра для стабільності системи.
він відіграє ту ж роль, що і його ірландські та португальські колеги. У цих двох штатах напівпрезидентський характер режиму відповідно до загальновизнаного визначення є одностайним.
• Як представник держави у сфері зовнішніх відносин, Президент повинен ратифікувати та денонсувати міжнародні договори, а також призначити або звільнити представників країни за кордоном та національних організацій. Спочатку він повинен повідомити сейм і Сенат.
• Хоча Президент є главою збройних сил згідно з Конституцією (стаття 134), лише за часів війни він призначає на пропозицію Голови Ради головнокомандувача збройних сил сили. У мирний час їх призначає міністр оборони.
Таким чином, генерал Тишкевич був призначений главою польської армії в Іраку міністром оборони Смайдзинським.
• Насправді Президент республіки має, перш за все, офіційну роль. Це він дає накази та відзнаки, він реалізує право помилування та надає польське громадянство та санкціонує відмову від нього.
Так, у 2001 році він дозволив натуралізацію нігерійця Еммануеля Олісадебе, який емігрував до Польщі, який відтоді грав у складі збірної Польщі з футболу.
• Ми помічаємо, що між Президентом Польщі та урядом є багато повноважень.
Звичайно, президент видає офіційні акти, але для того, щоб вони були дійсними, вони повинні бути підписані президентом Ради міністрів, який потім стає відповідальним перед сеймом.
• Ми усвідомлюємо, що Президент насправді не керує. Звичайно, це може відповідно до Конституції "Рада Кабінету міністрів обговорювати питання, що мають особливе значення". Але ні характер, ні "важливість" цих випадків не вказані. З іншого боку, він не має права вносити поправки до законопроекту. Однак він повинен його підписати. Але насправді цей підпис є не правом, а обов'язком, коли закон є конституційним. В іншому випадку, якщо конституційний суд визнає цей закон неконституційним, він або підписує його, опускаючи положення, визнані неконституційними, або направляє його назад до Асамблеї для другого читання. На цей час, якщо проект схвалює 3/5 депутатів, тоді президент змушений підписати його.
• Тим не менше, як і президент Франції, Олександр Кваснєвський має владу, подібну до повноважень щодо розпуску Асамблеї (надано I °) 2 °))
Якщо він засудить, що політична ситуація стає нестерпною, він може призначити дострокові вибори: так буде в червні наступного року ...
ВИСНОВОК:
F Зрештою, ми усвідомлюємо, що президент Польщі не має реальної влади в польських установах, навіть якщо він обраний загальним прямим голосуванням. Перш за все, він виконує роль арбітра з метою забезпечення наступності держави. Влада насправді надається прем'єр-міністру та його Раді, залежно від парламенту, який найчастіше набувається за його справою (той самий політичний колір). Визначення Дюверже напівпрезидентського режиму, таким чином, як і раніше застосовується до польського режиму, хоча не можна заперечувати, що Конституція 1997 р. Була подальшим кроком до встановлення парламентського режиму в Польщі. Ми також можемо задатися питанням, чи з майбутнім розширенням Європейського Союзу роль виконавчої влади не приречена зменшуватися, поступаючись переважній моделі, яку ми зустрічаємо майже у всіх членів майбутньої Європи 25, в даному випадку парламентаризм ...