Порушення правового режиму надання ритуальних послуг, санкціоновані скасуванням
Щомісячний журнал доктрини та юриспруденції
ISSN 2393-3445
Анотація
Рішення Румунії № 741 від 12 жовтня 2016 року щодо впровадження
норми Закону № 102 від 8 липня 2014 року про кладовища, крематорії людей та похорони
послуги інкримінують певні факти, які караються як порушення. Цей короткий огляд має
в якості першочергової мети виявлення та подання деяких фактів, що розглядаються струмом
законодавство як порушення норм правового режиму ритуальних служб, поховань, кремації,
транспорт, ексгумація та перепоховання людського корпусу, кладовищ, крематоріїв, а також
професійні критерії, яким повинні відповідати провайдери ритуальних послуг. Наш інтерес стосується не всіх
факти вважали порушеннями, але лише тими, які також санкціоновані скасуванням
діючий санітарний дозвіл постачальника ритуальних послуг. Як другорядну мету ми поставимо
передати деякі пропозиції de lege ferenda щодо законодавчої бази, яка забезпечує захист громадськості
здоров'я у сфері ритуальних послуг.
Ключові слова: порушення, діючий санітарний дозвіл, ритуальні послуги, охорона здоров'я, поховання,
кремація, транспорт, ексгумація, перепоховання, кладовище, крематорій.
C.. Це санкціоновано штраф від 5000 лей до 10.000 лей а також скасування дозволу на санітарну операцію, порушення постачальником ритуальних послуг положень ст. 8 літ. а) -в), літ. д) пункти (i) - (iv), ст. 27 абз. (2), ст. 28 абз. (1) та (2), ст. 29 абз. (2), ст. 38 абз. (2) та (3) Технічних та санітарних норм.
правильно мистецтво. 8 літ. а) і б) з Технічних та санітарних норм: «Ритуальні послуги надаються відповідно до положень Закону № 102/2014 за таких умов: а) коли смерть настала в медичному закладі/закладі охорони здоров’я або вдома, прийняття померлої особи здійснюється постачальником ритуальних послуг, уповноваженим відповідно до цих норм. Небіжчика забирають із санітарної частини в труну з кришкою або в біорозкладаному чохлі на блискавці, на підрамнику з нержавіючої сталі; б) прийняття та транспортування померлої особи для поховання/кремації з місця, де зберігається тіло померлого, до місця поховання/кремації здійснюється на підставі свідоцтва про смерть відповідно до чинних законодавчих положень. Під час транспортування кришку труни тримають закритою ".
Ці умови надання ритуальних послуг спрямовані на забезпечення гігієнічно-санітарних умов для охорони здоров’я населення під час перевезення померлої людини. Активним суб'єктом порушення може бути як постачальник ритуальних послуг, який має юридичне зобов'язання забезпечити гігієнічно-санітарні умови, необхідні для транспортування померлого, вживаючи необхідних заходів для усунення або мінімізації ризиків для здоров'я його працівників, так і будь-яка інша особа, яка здійснювати такі ритуальні послуги навіть поза законодавчою базою, регламентованою Технічними та санітарними нормами.
Щодо обов’язку постачальника ритуальних послуг транспортувати померлу особу для поховання/кремації із закритою кришкою труни, ми відзначаємо наявність законодавчої паралелі [1]: та ст. 7 абз. (2) передбачає, що "транспорт для поховання здійснюється із закритою кришкою труни". З одного боку, той самий регламент - обов'язок перевозити померлого для поховання із закритою кришкою труни - у кількох статтях [ст. 8 літ. б) заключну дисертацію та мистецтво. 7 абз. (2) остаточна дисертація], а з іншого боку, розрізняють транспорт для спалювання, чітко зазначений у ст. 8 літ. б), та той, що похований, передбачений ст. 7 абз. (2) підсумкова робота. Тоді як сфера застосування ст. 8 літ. б) також включає транспорт для спалення, сфера застосування ст. 7 абз. (2) останнє речення включає лише транспорт для поховання.
Цей законодавчий паралелізм не був би проблематичним, якби одночасно було порушено положення ст. 8 літ. б) останню тезу, а також мистецькі. 7 абз. (2) останнє речення було б санкціоновано штрафом за порушення норм, що має однакові мінімальні та максимальні межі, проте порушення ст. 8 літ. б) останнє речення (транспорт для поховання/кремації) санкціонується штрафом від 5000 до 10000 леїв, порушення ст. 7 абз. (2) за останній вирок (транспорт для поховання) передбачено штраф від 10 000 до 20 000 лей.
Отже, de lege ferenda вимагає концентрації речовини в єдиному регламенті, тим більше, що його неможливо відрізнити з точки зору охорони здоров’я населення між транспортом для поховання та спаленням. Таким чином, необхідно усунути мистецтво. 8 літ. б) останнє речення: "під час транспортування кришка труни тримається закритою" та включення транспорту для спалення до сфери застосування ст. 7 абз. (2), щоб, незалежно від цілі транспортування - для поховання або кремації - порушення зобов'язання тримати труну із закритою кришкою було санкціоновано тим же штрафом.
правильно мистецтво. 8 літ. в) з Технічних та санітарних норм: «Ритуальні послуги надаються відповідно до положень Закону № 102/2014 за наступних умов: в) процедура бальзамування та/або танатопракси, яка проводиться поза межами прокуратури або судово-медичної служби, проводиться за погодженням з окружним управлінням охорони здоров'я (sn), відповідно Бухареста, на прохання танатопрактора, який подасть копії таких документів: (i) письмовий запит сім'ї на бальзамування/танатопраксис надавачу послуг з похорон; (ii) заяву танатопрактора щодо використовуваного методу та хімічних речовин; (iii) копія медичної довідки про смерть ".
Хоча зі змісту ст. мистецтво. 43 абз. (5) представляється, що, порушуючи обов'язок отримати схвалення дирекції охорони здоров'я до процедури бальзамування та/або танатопракси, танатопрактор також може нести відповідальність за порушення, вимагаючи попереднього висновку дирекції охорони здоров'я, оскільки ми вважаємо, що порівняно з нинішнім змістом Технічних та санітарних норм, активним суб'єктом порушення може бути лише постачальник ритуальних послуг, прохання родини про бальзамування звертається не до танатопрактора, найнятого у ритуальну службу, а до останнього. Ми не виключаємо можливості, що після затвердження зразка форми заяви на отримання дозволу дирекції охорони здоров'я на бальзамування ми виявимо, що це схвалення надається не постачальнику ритуальних послуг, а танатопрактору, і в цьому випадку ми можемо вважати, що танатопрактор може бути активним суб’єктом цього порушення [2] .
Ці умови надання ритуальних послуг мають своєю метою, зокрема, забезпечення гігієнічно-санітарних умов для охорони здоров'я населення у разі надання заходів з моргів та транспортування померлого. Активним суб’єктом правопорушення може бути як постачальник ритуальних послуг, який має юридичне зобов’язання забезпечити гігієнічно-санітарні умови, необхідні для перевезення померлого, так і надання заходів з надання допомоги в похоронних органах, вживаючи необхідних заходів для усунення або мінімізації ризиків для здоров’я своїх працівників; клієнтів (наприклад, забезпечення окремого каналу від діяльності з прийому клієнтів та представлення продукції), а також будь-якої іншої особи, яка здійснювала б такі похоронні послуги навіть поза законодавчою базою, регульованою Технічними та санітарними нормами.
правильно мистецтво. 27 абз. (2) з Технічних та санітарних норм: «Особи, які померли через заразні хвороби, можуть здаватися на похорони лише з затвердження окружної дирекції охорони здоров’я (sn), відповідно муніципалітету Бухареста, виданої відповідно до методології класифікації інфекційних ризиків, передбаченої мистецтво. 20 абз. (4) ". Відповідно до ст. 20 абз. (4) класифікація причин смерті за категорією інфекцій із високопатогенним збудником інфекції, для яких бальзамування заборонено або з інфекційним ризиком, для якого бальзамування є обов’язковим, проводитиметься на основі конкретної методології класифікації інфекційного ризику, яка затверджується наказом. міністра охорони здоров’я протягом 60 днів з моменту набуття чинності Технічними та санітарними нормами.
Хоча 60-денний термін минув, оскільки міністр охорони здоров’я не видав цього наказу, незважаючи на ризик для здоров’я осіб, які відвідують ритуал похорону, на даний момент ми можемо вважати, що положення ст. 27 абз. (2) Технічних та санітарних норм. Після набуття чинності методології класифікації інфекційного ризику активним суб’єктом порушення може бути будь-яка особа, яка порушує це законодавче зобов’язання, а саме представлення висновку дирекції громадського здоров’я, включаючи постачальника ритуальних послуг, який уклав з особою договір на надання послуг. зобов'язаний, згідно зі ст. 17 абз. (1) Закону № 102/2014, на замовлення у зв'язку з похороном.
правильно мистецтво. 28 абз. (1) з Технічних та санітарних норм: «Поховальні церемоніальні зали будуть розміщені всередині кладовищ або поза ними. Для похоронних церемоніальних залів, розташованих поза кладовищами, повинна бути передбачена мінімальна відстань 20 метрів від житлових будинків [3] ». Ці похоронні зали (морти, похоронні будинки, каплиці) можуть належати або кладовищу, або постачальнику похоронних послуг [4] .
Ми не віримо, що на практиці таке протиріччя може бути знайдене, оскільки для будівельних робіт, необхідних для зміни місця призначення в існуючих будівлях, а також у випадку будівельних майданчиків, які не призначені для сусідніх будівель, Закон No. 50/1991 вимагає отримання згоди сусідів, висловленої в автентичній формі [5], і в принципі ніхто не бажає примикати до будинку з таким призначенням. Однак ми не можемо виключити створення залу похоронних церемоній поза законодавчою базою, яка регулюється Технічними та санітарними нормами, і в цьому випадку активним суб’єктом порушення буде власник кладовища або постачальник ритуальних послуг, залежно від обставин.
Вчасно у справі абз. (2) у мистецтві. 28 очевидно, що його порушення може загрожувати здоров'ю населення, ми вважаємо, що обов'язок власника кладовища або постачальника ритуальних послуг забезпечити відстань щонайменше 20 метрів від житлових будинків скоріше пов'язаний з містобудуванням (існування можливо, моральний дискомфорт), в тому сенсі, що законодавець пропонує сусідам можливість відмовити в розміщенні будинку з таким призначенням поблизу їхнього будинку, а не охорони громадського здоров'я, так що порушення ст. 28 абз. (1) не повинно призвести до анулювання ліцензії на санітарну експлуатацію. Як наслідок, за законом ференда вимагала б усунення мистецтва. 28 абз. (1) в межах сфери застосування ст. 43 Технічних та санітарних норм.
правильно мистецтво. 28 абз. (2) Технічних та санітарних норм: "Похоронні кімнати повинні бути обладнані кондиціонером, щоб забезпечити максимальну температуру навколишнього середовища 20 ° C у теплу пору року, і повинні бути розділені на місця, щоб забезпечити як зменшення потенційних епідеміологічних ризиків, так і конфіденційність опікуни ".
Обов’язкове бальзамування у разі оголення померлого з відкритою кришкою труни, а також забезпечення певної температури навколишнього середовища мають на меті мінімізувати ризики для здоров’я осіб, які охороняють померлого. Як і у випадку зі ст. 28 абз. (1) Технічних та санітарних норм, активним суб'єктом порушення буде власник кладовища з точки зору компартменталізації та забезпечення обладнання кондиціонерами та адміністратор кладовища з точки зору ефективного забезпечення максимальної температури навколишнього середовища 20 ° C протягом теплу пору року, або, відповідно, постачальника ритуальних послуг.
правильно мистецтво. 29 абз. (2) Технічних та санітарних норм: «Ексгумація може бути здійснена до 7 років з дати поховання, за схваленням дирекцій охорони здоров’я, після закінчення одного року з дати поховання та лише між 1 листопада та 31 березня на основі висновку видані окружною та Бухарестською дирекціями охорони здоров’я відповідно до додатку № 6, з метою перепоховання померлого в іншому місці поховання ».
Ексгумація померлих може бути здійснена, згідно зі ст. 30 абз. (1) Технічних та санітарних норм, лише адміністрації кладовища і лише після виконання строку одного року з дати поховання. Якщо з дати поховання минуло менше 7 років, ексгумацію можна проводити лише між 1 листопада та 31 березня, вимагаючи схвалення дирекції громадського здоров’я [6]. Після закінчення 7-річного періоду ексгумація може відбутися у будь-який час без необхідності схвалення дирекції громадського здоров’я. Активним суб’єктом порушення може бути будь-яка особа, яка порушить ці законодавчі положення щодо періоду, коли може бути проведена ексгумація, а також зобов’язання отримати попереднє схвалення дирекції охорони здоров’я у разі поховань, які відбулися менше 7 років. після.
[1] Див. Ст. 16 абз. (1) Закону № 24 від 27 березня 2000 р. Про норми законодавчої техніки розробки нормативних актів, перевидані в М. Оф. немає. 260 від 21 квітня 2010 року.
[2] Міністр охорони здоров’я, згідно зі ст. 46 Технічних та санітарних норм, має затвердити наказом зразок форми заяви на отримання дозволу дирекції охорони здоров'я на бальзамування, але не було передбачено строку, до якого наказ повинен був бути виданий.
[3] Детальніше про мінімальну відстань щодо місця проведення похоронних церемоніальних залів див. У Регінському суді, цивільний вирок №. 943 від 4 серпня 2016 р., ECLI: RO: JDREG: 2016: 002.000943, неопублікований.