Повторне винахід політики розвитку. Нам потрібне міністерство глобального розвитку
Завантажте PDF 177 КБ
Бонн: Німецький інститут розвитку/Deutsches Institut für Entwicklungspolitik (DIE) (Поточна колонка від 10.10.2013)
Бонн, 10 жовтня 2013 р. Зовнішня політика та політика розвитку зближуються, оскільки питання глобального розвитку все більше стають центральними викликами зовнішньої політики. Довгий час політика розвитку полягала у співпраці з країнами, які перебувають на околицях світової економіки та політики і в яких федеральним урядом було зацікавлене лише Федеральне міністерство економічного співробітництва та розвитку (БМЗ). Стара політика розвитку насамперед стосувалася боротьби з бідністю, гуманітарної допомоги та підтримки хворобливих економік. З точки зору зовнішньої політики, а отже через приціл зовнішньої торгівлі та геополітичних інтересів, більшість із цих "країн-партнерів" були просто нецікавими. Але ці старі розмежування між розвитком та зовнішньою політикою сьогодні зникають.
По-перше, хороша новина: за останні 15 років кількість найбідніших країн світу зменшилася вдвічі - до приблизно 35; Це ті держави, в яких люди в основному позбавляються засобів до існування громадянськими війнами, насильством та сильно корумпованими структурами: Бідність та невпевненість входять у зловісний симбіоз. Це правда, що в цих країнах все ще живе «лише» третина найбідніших людей у світі; близько 350 мільйонів. Але ці країни тим часом також мають велике значення для зовнішньої політики, оскільки невдалі суспільства часто є відправною точкою для регіональних криз та війн та глобальних загроз.
По-друге, дві третини бідних зараз живуть у зростаючій групі економічно динамічних країн, які, отже, все більше можуть інвестувати власні ресурси у свій розвиток. Тому традиційна політика розвитку стає все менш важливою для Індії, Бразилії та В'єтнаму. У той же час, однак, багато з цих країн, що розвиваються, є важливими суб'єктами нашої зовнішньої політики, політики безпеки, клімату та зовнішньої торгівлі, і вони є членами G 20. Світовий порядок швидко змінюється.
По-третє, бізнес-модель старої політики розвитку в «країнах-партнерах» зазнала радикальної втрати легітимності. Навіть якщо політика розвитку є добросовісною і робиться добре, вона тим не менше сприяє патерналізму та прихованій зарозумілості помічників, експертів та фінансистів у довгостроковій перспективі. Ні держави, ні люди не люблять бачити себе в ролі тих, хто просить і приймає їх протягом десятиліть. Вони приймають це тим менше, коли вже давно самі стали донорами. Індія та Китай фінансують проекти допомоги, тоді як світ ОЕСР переживає найгіршу кризу з 1930-х років. Країни євро борються з борговою кризою, тоді як країни, що розвиваються, накопичують високі валютні резерви.
Отже, політика розвитку перебуває на роздоріжжі, і окреслена динаміка може підказати висновок про те, що поле політики "стискається". Політика розвитку може зосередитись на 25-35 найбідніших країнах світу, які структурно все ще залежать від сторонньої допомоги. Потім БМЗ можна було б послідовно зменшувати в розмірах або інтегрувати до Федерального міністерства закордонних справ, щоб об'єднати боротьбу з бідністю, стабілізацію слабких держав та політику безпеки в найскладніших країнах, що розвиваються. Потім політика розвитку відійде від динамічних країн, що розвиваються та країн, що розвиваються.
Тому наступний федеральний уряд повинен створити "Міністерство глобального розвитку", яке зосереджується на найбільш актуальних глобальних викликах розвитку. Йдеться вже не лише про проблеми розвитку в країнах, що розвиваються, але перш за все про посилення взаємної відповідальності та чітке зосередження на спільних інтересах. Така спрямованість також допоможе розірвати традиційні патології старого "світу донорів та реципієнтів" та адаптувати відносини між Німеччиною та країнами, що розвиваються та країнами, що розвиваються, до реальних обставин. У такому контексті країнам, що розвиваються та країнам, що розвиваються, доведеться зробити свій внесок у глобальний розвиток помітним, а не перекладати відповідальність за глобальні проблеми в односторонньому порядку на країни ОЕСР.