ППС, спосіб нагородження союзників Дамаска
Уряд Сирії впродовж декількох років сприяє державно-приватному партнерству (ДПП) та приватизації управління державними благами як основу для відбудови країни. Однак реалізація цієї політики стикається з кількома перешкодами.
У червні минулого року російське інформаційне агентство Sputnik заявляло, що російські компанії зацікавлені в проекті розширення аеропорту Дамаска з метою відновлення старої структури та створення нового терміналу. Проект буде присуджений на основі контракту BOT (побудувати, експлуатувати, передати), повідомляє агентство. Реагуючи на цю статтю, міністр транспорту Сирії заперечив відкриття офіційних переговорів з росіянами, але визнав, що неформальні переговори тривають. Цей проект, як і інші контракти, укладені в останні місяці, підтверджує готовність сирійської влади використовувати державно-приватне партнерство (ДПП) для оздоровлення інфраструктури країни, одночасно винагороджуючи союзні країни та наближені до режиму.
Таким чином, Дамаск є частиною регіонального процесу приватизації суспільних благ, який розпочався з поглибленням неоліберальної політики на початку 90-х років, головним чином у галузях промисловості, нерухомості та фінансів. В останні роки саме просування ДПП як нового інструменту управління державними благами приватними структурами заохочується міжнародними установами по всьому світу, зокрема на Близькому Сході.
Модель ДПП особливо заохочується у певних секторах, таких як телекомунікації, електроенергетика та охорона здоров'я. Міжнародні фінансові установи часто наполягають на необхідності приватизації державної інфраструктури як умови надання позик. Це стосується, наприклад, Лівану, донори якого наклали використання ДПП в обмін на 11 мільярдів доларів допомоги, обіцяної на Економічній конференції з розвитку шляхом реформ та бізнесу (CEDRE) у квітні 2018 року.
ДПП також є основним елементом економічної та політичної стратегії "Бачення 2030", яке просуває принц Мохаммад бен Салман у Саудівській Аравії. Національна програма трансформації до 2020 року, яка була представлена після «Бачення 2030», детально описує економічну політику нового керівництва Саудівської Аравії та ставить приватний капітал в центр саудівської економіки. Цей план описаний Financial Times як подібний до "саудівського тетчеризму". Сирія, незважаючи на війну та руйнування, не ізольована від цієї регіональної динаміки.
Національне партнерство, нова економічна стратегія
Уряд Сирії оголосив про свою нову стратегію політичної економії в лютому 2016 р. Під назвою «національне партнерство» воно замінює «соціальну ринкову економіку», що діяла до народного повстання, що розпочалося в березні 2011 р.
Закон про державно-приватне партнерство, прийнятий у січні 2016 року, який дозволяє приватному сектору управляти та розвивати державні активи у всіх секторах економіки, крім нафтової, є основою цієї нової стратегії.
Тоді міністр економіки та зовнішньої торгівлі Хумам аль-Джазаері пояснив, що закон є "правовою базою для регулювання відносин між державним та приватним секторами та (задоволення) економічних та соціальних потреб. Зростаючі райони Сирії, зокрема в галузі реконструкції », і спрямована на надання приватному сектору можливості« сприяти економічному розвитку як головний та активний партнер ».
Через два роки, у вересні 2018 року, прем'єр-міністр Імад Хаміс оголосив компаніям та бізнесменам, які брали участь у Міжнародному ярмарку в Дамаску, що уряд збирається запропонувати 50 інфраструктурних проектів приватним інвесторам у рамках державно-приватного партнерства. Одним із найчастіше згадуваних секторів є електроенергетика, навіть якщо використання ДПП у цьому секторі призведе до підвищення тарифів для споживачів та виробників.
У жовтні 2018 року депутат промислової палати Алеппо та спікер Фарес Шехабі також закликав владу поширити процес ДПП на державний промисловий сектор. Мета - надати можливість бізнесменам інвестувати у вигідні державні галузі, тоді як збиткові галузі поступово відмовляються від держави.
Проблеми з фінансуванням та санкції
Однак, на додаток до політичної нестабільності та руйнування, у цій політиці сприяння ДПП у Сирії є ряд проблем. Найважливішим є відсутність фінансування та приватних коштів для розробки цієї політики. На національному рівні фінансування банків апріорі в основному недостатнє. Загальний обсяг коштів чотирнадцяти комерційних банків приватного сектору, що діяли в країні, на кінець 2018 року досяг 1,7 млрд. Фунтів стерлінгів, що еквівалентно приблизно 4,4 млрд. Доларів на той час, порівняно з 13,8 млрд. Доларів у 2010 році. були більшими за аналоги з приватного сектору, зокрема Комерційний банк Сирії. Однак у цих банків є багато поганих кредитів.
Для фінансування великих проектів Дамаск покладається на іноземних гравців, зокрема на країни, які є союзниками сирійського уряду, такі як Іран та Росія. Наприклад, обговорення дуже розвинені для управління контейнерним терміналом у порту Латакія в Ірані. Раніше цим терміналом керувала приватна компанія, Lattakia International Container Terminal (LICT), яка є спільним підприємством між Terminal Link, дочірньою компанією французької компанії CMA CGM, третьої за величиною судноплавною компанією у світі, та Souria Holding, великою холдингова компанія, створена в 2007 році, об'єднала багато сирійських бізнесменів.
Зі свого боку, російська компанія "Стройтрансгаз" у 2017 році отримала контракт на видобуток 2,2 мільйона тонн фосфату на рік із шахт, розташованих у центральній Сирії, протягом п'ятдесяти років. Компанія також виграла інші контракти на інфраструктурні проекти, включаючи два газопереробні заводи, а також взяла на себе розробку та управління компанією General Fertilizers, одним з найбільших комплексів добрив у Сирії, розташованому поблизу Хомса. У квітні 2019 року він також отримав контракт на управління портом Тартус терміном на 49 років. За словами сирійського міністра транспорту, "Стройтрансгаз" інвестує 500 мільйонів доларів, зокрема для розвитку та розширення порту та дозволу причалу більших кораблів. Ці контракти тепер дозволять "Стройтрансгазу" контролювати весь ланцюг виробництва, транспорту та експорту фосфатів, від шахт до порту.
Однак ні Москва, ні Тегеран не мають коштів або спроможності інвестувати значні кошти в Сирію, обидві країни мають свої соціально-економічні проблеми, до яких додаються міжнародні санкції.
Санкції, введені США та Європейським Союзом щодо Сирії, є перешкодою для залучення іноземних компаній. У листопаді 2018 року США посилили тиск на Сирію, заявивши, що санкціонують усі сторони (включаючи судноплавні компанії, страховики, власники суден, менеджерів та операторів), які беруть участь у транспорті нафти до Сирії.
З точки зору режиму, ці контракти є способом винагороди за підтримку союзних країн, а також країн, близьких до режиму в Сирії. Політика сприяння ДПП видається засобом трансформації загальних умов накопичення капіталу та зміцнення клієнтелістських мереж бізнесменів, наближених до влади. ДПП, швидше за все, посилить вплив та контроль бізнесменів, наближених до режиму, над державною власністю на шкоду державним та громадським інтересам та зміцнить авторитаризм режиму.