Практичний надзвичайний стан та еволюція Lextenso Etudiant

Напади 13 листопада 2015 року є безпрецедентними в історії П'ятої республіки, як і американські 11 вересня. Зіткнувшись з безпрецедентною кризовою ситуацією, держава вирішила вдатися до режиму надзвичайного стану, виняткового правового режиму, який дає адміністративній владі широкі прерогативи поліції, що підривають суспільні свободи. Президент республіки оголосив перед засіданням парламенту в конгресі реформу цього пристрою, створеного в 1955 році.

Верховенство права у виняткових обставинах допускає обмеження громадських свобод у разі кризи. Цей непомірний правовий режим загального права, передбачений Конституцією або конкретними законами, охоплює три ситуації: надзвичайний стан, облоговий стан та виняткові повноваження статті 16 Конституції.
Сукупні умови режиму, передбаченого статтею 16, який покладає всю виконавчу та законодавчу владу на главу держави, безумовно, не були дотримані в контексті нападів 13 листопада 2015 року: серйозна і безпосередня загроза для інститутів Республіки або незалежність нації, або від цілісності території, або, нарешті, від виконання міжнародних зобов'язань. Про державу, саме в її існуванні, йдеться. Але цієї загрози недостатньо. Досі необхідно, щоб це спровокувало "переривання регулярного функціонування конституційних державних повноважень". Конституція покладає на главу держави завдання оцінки.
У рамках П'ятої республіки єдине застосування статті 16 відбувалося з 23 квітня по 29 вересня 1961 року під час загального перевороту в Алжирі.

З моменту прийняття нового Кодексу внутрішньої безпеки в 2012 році надзвичайний стан також був кодифікований у заголовку «Громадський порядок» у статті L. 213-1, про умови реалізації якої слід нагадати. (I) перед поданням ефекти (II).

I/Впровадження процедури надзвичайного стану

Надзвичайний стан, організований Законом No 55-385 від 3 квітня 1955 р., Може приймати рішення тільки тими ж органами влади і на той самий термін, що і облоговий стан. У цьому контексті посилені поліцейські повноваження покладаються на уряд та префекта для вирішення "безпосередньої небезпеки, яка виникає внаслідок серйозних порушень громадського порядку" або "подій, що представляють за своєю природою та серйозністю характер громадських лих". Уряд без жодних можливих суперечок вважав, що теракти 13 листопада 2015 року, в результаті яких загинуло 129 людей та 352 поранені, становлять безпосередню небезпеку.

А. Застосування надзвичайного стану за П’ятою республікою

B. Виголошення та тривалість надзвичайного заходу

II/Наслідки надзвичайного стану від 15 листопада 2015 року

Надзвичайний стан характеризується розширенням повноважень адміністративної поліції, що може посягати на суспільні свободи; щодо яких більше не потрібен дозвіл судового органу, прокурор лише негайно повідомляється про ці заходи.

А. Винятковий конституційний режим

Б. Надзвичайний стан від 15 листопада 2015 року

Надзвичайний стан, введений 15 листопада 2015 р., Виключав можливість контролю за пресою та ефірами ((Л. 3 квітня 1955 р., Ст. 2)) та встановлення військової юстиції. Стаття 12 Закону № 55-385 від 3 квітня 1955 р. Передбачає, що "коли вводиться надзвичайний стан у всьому або частково департаменті, видається указ про звіт Хранителя печаток, міністра юстиції, і Міністр національної оборони може дозволити військовій юстиції розглядати злочини, а також пов'язані з ними правопорушення, що потрапляють до підпорядкованого суду цього відомства ”. Це останнє положення повторено у статті 700 Кримінально-процесуального кодексу. Цей указ від 15 листопада 2015 року не передбачає цього положення.

C. Реформа надзвичайного стану, яка незабаром буде представлена ​​парламенту

Стаття Еммануеля Дупіка - заступника прокурора та старшого викладача Science Po Paris - буде прочитана в Gazette du Palais n ° 325 від 21 листопада 2015 р.