Президент і Конгрес в президентській системі США - курс

Роль Президента та Конгресу в президентській системі США

президент

Інституційні рамки американської Конституції від 17 вересня 1787 р. Створять 3 органи: американський президент, конгрес (2 палати: представницька та сенатська) та Верховний суд, тобто виконавча, законодавча та судова влада.

Президент

- Президент поєднує повноваження глави держави та глави уряду, вся виконавча влада належить йому, тому це особиста влада.

- Він не поділяє цю владу з будь-якими іншими органами влади, будь то віце-президент або члени його кабінету, віце-президент, сьогодні обирається одночасно з президентом, з яким він формує квиток

- Він виконує лише дві конституційні функції: наступництво американського президента у разі смерті або непрацездатності під час його мандату (наприклад, JFK в 1963 році, Ліндон Джонсон замінює його або Річард Ніксон після справи Уотергейт, заміненої Жераром Фордом) і головує в Сенаті.

- Кабінет міністрів - це фактична установа (не передбачена конституцією), яка об'єднує навколо президента так званих секретарів (міністрів), яких налічується 16 осіб, і яких призначає Сенат, перед яким він складає присягу (Гейтс замінив Ромсфілда ), кожен з яких очолюється міністерським департаментом (оборони, охорони здоров’я, економіки, закордонних справ ...).

- На відміну від британського кабінету міністрів, американський кабінет не є колегіальним органом, який приймає рішення, оскільки рішення приймає лише президент, секретарі є просто його особистими співробітниками, відповідальними лише йому, навіть якщо їх призначення вимагає схвалення Сенату.

=> Повноваження американського президента надзвичайно великі:

Ø регулятивна влада, яку вона здійснює або на основі конституції, або за допомогою законодавчої делегації від Конгресу;

Ø глава федеральної адміністрації;

Ø Головнокомандувач збройних сил, але при всьому, що він не може оголосити війну або вчинити війська за кордоном понад 60 днів без згоди Конгресу, навіть якщо насправді це він.

Ø зовнішня політика США за порадами та сприянням державного секретаря закордонних справ, нині Кондолізи Райс, яка стала наступником Коліна Пауелла;

- Президент діє під контролем Конгресу, і що стосується його особистих приписів, він повинен мати дуже сильну легітимність, яку він отримує від майже прямого загального виборчого права, тобто, що він офіційно призначений опосередковано американським народом, але американці мають відчуття обрання його самими.

- Він обирається на 4 роки і може бути переобраний лише один раз, це обмеження переслідує певну мету, яка полягає в тому, щоб забезпечити, щоб президент не міг взяти верх над Конгресом, залишаючись при владі занадто довго.

=> Президентом може бути обраний будь-який громадянин США за народженням, віком не менше 35 років, який проживає щонайменше 14 років.

- На практиці президентські вибори завжди проводяться між кандидатами 2 основних американських партій: Республіканської партії та Демократичної партії, навіть якщо інші кандидати можуть змагатися, вони ніколи не мають шансів на перемогу.

- Процедура обрання американського президента є особливо складною, і ми можемо виділити 2 основні етапи, які самі поділяються на 2 фази:

Ø Призначення кожною з 2 основних партій свого кандидата відповідно до своєї національної конвенції, яка складається з делегатів від кожної федеративної держави, і кількість яких варіюється залежно від розглянутих штатів, і ці делегати призначаються в рамках праймеріз (лютий - Червень), під час якого виборці кожної партії голосують у рамках своєї держави за делегатів, які формуватимуть державну делегацію на національному з'їзді партії, тобто обраним у кожній державі.

Ø Призначення американського президента: він обирається майже прямим виборчим правом, але це насправді непряме виборче право, оскільки його обирають великі виборці, і вони обираються в рамках кожного штату на дату, яка завжди однакова для Вівторок після першого понеділка листопада. Кожен штат визначає 2 великих виборців плюс x великих виборців, кількість яких змінюється залежно від кількості представників у Палаті представників у Конгресі. Кожен виборець, який голосує за один зі списків присутніх кандидатів, і кожен кандидат, який повідомив ім'я кандидата в президенти, якого він підтримує, голосує за список, який підтримує обраного кандидатом (наприклад, Джордж Буш проти Алгора, виборці голосують за список усіх). Це одноразове голосування більшістю, що означає, що список отримує всі місця в своєму штаті, так що, як тільки він буде обраний, ми знаємо, хто буде президентом США (270 з 538 виборців).

=> Президент вступає на посаду 20 січня (клятва на Біблії)

- Конгрес є законодавчим органом США (парламент у парламентських системах), який складається з 2 палат, Палати представників, що забезпечує представництво населення, і Сенату, який забезпечує представництво федеративних штатів.

- Палата представників складається з 435 членів, які обираються на 2 роки, і саме самі штати встановлюють застосовний спосіб голосування, кожна держава призначає кількість представників, приблизно пропорційних чисельності населення.

- Така стислість мандату створює серйозні труднощі, оскільки насправді Палата представників поновлюється повністю кожні 2 роки, вибори обов'язково відбуваються під час президентського мандату, і регулярно під час цих виборів партія президента програє вибори (пор. Вибори в листопаді 2006 р.) у Сполучених Штатах, де Буш втратив більшість), оскільки вони використовуються для відмови від політики, яку проводить виконавча влада, тобто президент з початку свого мандату.

=> Крім того, маючи лише 2-річний мандат, це у невигідному становищі порівняно з Сенатом, який користується більшою постійністю, оскільки мандат сенаторів продовжений до 6 років.

Конгрес

Конгрес США (Конгрес США) - це двопалатний парламент Федерального уряду США, тобто його законодавча гілка. Її дві кімнати:

  • сенат США, верхня палата, що складається зі 100 сенаторів (по два на штат);
  • Палата представників США, нижня палата, складалася з 435 представників.

- Сенат складається з 2 сенаторів на штат і наразі має 100 сенаторів, тому штати мають суворо егалітарне представництво, яке не залежить від їх населення.

- Сенатори обираються шляхом прямого виборчого права більшістю голосів у один тур, і хоча вони обираються на 6 років, вони поновлюються третинами кожні 2 роки.

- Застосовуючи суворий розподіл влади, Конгрес не може бути розпущений виконавчою владою, тому вибори проводяться регулярно з метою поновлення.

=> Конгрес засідає практично цілий рік, і дві американські палати працюють зовсім інакше, ніж у Великобританії, тому ми не можемо їх порівняти.

- У Палаті представників є також спікер, який, як і в Палаті громад, очолює палату, але навпаки, не дотримується будь-якої неупередженості, оскільки він є лідером більшості.

- Про лідера партії більшості часто говорять, що він є найпотужнішою фігурою після американського президента, а щодо Сенату його очолює американський віце-президент, але насправді він робить це виключно і найчастіше замінюється сенатор.

- У Сенаті є також лідер партії більшості, і саме він встановлює порядок денний в Сенаті, тобто він вибирає теми та порядок їх обговорення.

- Комітети конгресу ревнують французьких парламентарів, які наголошують, що вони безмежно потужніші за комітети парламентських асамблей і не лише французьких деінде, а також у законодавчій процедурі та в контролі, що здійснюється над президентом

- У законодавчій процедурі їх роль є визначальною, оскільки саме ці комітети в кінцевому рахунку запечатують долю законопроектів або відмовляючись від них, або повністю переписуючи їх, щоб вони мали велику силу впливу, що визначає на стадії експертизи попередні законопроекти.

- Що стосується контролю, вони також відіграють грізну роль, оскільки американські слідчі комісії здійснюють ефективний, суворий контроль за американським президентом, але мають набагато більші фінансові, людські та експертні ресурси, ніж ті, що залишаються французьким парламентарям. трансляція по телебаченню або ретельне супроводження ЗМІ.

=> Однак це висвітлення у ЗМІ не завжди є вигідним, а досить ризикованим

- Їх часто критикують за підрив поділу влади, оскільки справді ці комітети поводяться як справжні суди, перед ними також повинні складати присягу справжні суди, і ми можемо бути притягнуті до відповідальності у разі неправдивих слів.

- Зрештою, лише Конгрес має ініціативу та прийняття закону; президент, ані його секретарі не мають права вносити законопроекти в Конгрес або навіть брати участь у дебатах.

- Однак двопалатність є рівноправною, коли йдеться про принаймні голосування за закон, і це призводить до того, що якщо між двома палатами не буде знайдено згоди, включаючи після засідання погоджувальної комісії, законопроект не буде прийнятий.

- Конгрес також має бюджетну владу як носій законодавчої влади, і це значна влада, оскільки вона дозволяє членам протистояти президенту США, відмовляючи йому у коштах, необхідних для реалізації його політики.

- нарешті, він володіє установчою владою, тобто повноваженнями переглядати федеральну конституцію шляхом внесення поправок, а також повноваженням здійснювати ефективний контроль за діями виконавчої влади та адміністрації, підпорядкованими йому за процедурою імпічменту .

- Ця процедура може застосовуватися палатою представників проти президента або проти його співробітників, а також проти вищих федеральних чиновників, зокрема суддів, і вона спрямована на звільнення людей, які вчинили серйозні правопорушення, тобто злочини або високі правопорушення, переконання, винесене Сенатом більшістю у дві третини його членів.

=> Громіздка процедура і дуже мало використовувана: лише 7 засуджень, жодної проти президента

- Однак це не єдина зброя контролю президента, оскільки Конгрес має інші засоби дії, такі як інформація та процедури розслідування, що дозволяють йому ефективно стежити за діями виконавчої влади, навіть якщо вони позбавлені прямих санкцій, тобто вони не можуть призводять до повалення президента, але зобов'язують його обґрунтовувати свої рішення та інколи дискримінувати його дії.

- Сенат втручається у призначення вищих федеральних чиновників, а також у призначення секретарів президента, тобто підтверджує їх призначення і, отже, схвалює вибір президента.

- Сенат також ратифікував договори, підписані американським президентом, більшістю у дві третини, що є незначною силою, оскільки, наприклад, під час Версальського договору 1919 року, коли Сенат відмовив США вступити до Ліги Націй ( Ліга Націй). (Нації), запропонована Вільсоном.

Повний курс конституційного права розділений на декілька аркушів: