Приватизація води в Китаї - розподіл води
Доступ до питної води є основним правом людини. Але з цього основного суспільного блага транснаціональні компанії поступово зробили товар, який вони могли б продати. У Китаї за останні 15 років зросла приватизація водопостачання; Одним з його наслідків стала поява гігантських національних водних компаній. Все це на тлі "піднесення Китаю".
Китай порівняно бідний прісною водою, оскільки на душу населення в ньому перебуває лише чверть середньосвітової доступної прісної води. Забруднення річок та підземних вод, яке слідує за раптовим розвитком масштабної індустріалізації та урбанізації, лише посилює проблему. В даний час дві третини міст Китаю страждають від недостатнього постачання прісної води, а 110 з них - від критичного. Водночас споживання води на душу населення в Китаї за останні 7 років впало на 1,7%.
Інфраструктура водопостачання страждає як від браку інвестицій, так і від поганого управління. Проблема є більш актуальною у бідних районах Китаю: у деяких районах є труби ще з 1940-х рр. Це означає, що бідні люди повинні пити неякісну воду. Через хронічну відсутність інвестицій у сільській місцевості 360 мільйонів селян не мають доступу до проточної води. Серед них деякі домогосподарства страждають від серйозного дефіциту через відсутність грошей для копання глибоких колодязів. У багатьох місцях рівень води впав, і для забезпечення криниць потрібні глибші свердловини.
Від води, що розглядається як суспільне благо, до води, що розглядається як товар
На думку китайського уряду, рішення дефіциту прісної води полягає у комерціалізації та приватизації водопостачання. Ми часто чуємо аргумент, що одним із основних факторів дефіциту є те, що люди не усвідомлюють необхідності економії води. З цієї причини запровадження фіксованої ставки або пропорційного ціноутворення на воду розглядається як суттєва реформа водопостачання - з одного боку, щоб змусити людей економити воду, а з іншого - для отримання коштів для додаткових інвестицій. Після 15 років цієї неоліберальної політики стало ясно, що єдиними її досягненнями є масове збільшення темпів проникнення на ринок та великі прибутки, накопичені водними компаніями, за рахунок бідного населення.
До 1979 року та за старої централізованої планової економіки державними послугами, включаючи водопостачання, керували державні підприємства. Ці послуги вважалися суспільними благами. Тому ціни на воду були дуже низькими, і послуги з водопостачання повинні були субсидуватися центральною адміністрацією. Лічильників води було мало, а тариф на воду був фіксованим - у Пекіні він становив лише 0,12 юаня за тонну. Але через низькі інвестиції у інфраструктуру водопостачання (неминучий наслідок того, що пріоритет нагромаджувати воду над споживанням), якість води, як правило, була нижчою за норму, і витоки були значною проблемою. Потреби споживачів не мали великої ваги перед безгосподарністю, переважною тяганиною та явищем "тиранії виробників", характерним для планової економіки.
Третє пленарне засідання Центрального комітету Комуністичної партії Китаю в 1979 р. Відкрило період реформ у всіх галузях економіки. У 1980 р. Були скасовані фіксовані тарифи на воду та узагальнено встановлення лічильників води. У 1984 р. Було запроваджено поступовий тариф на воду з ціною, яка могла б навіть подвоїтися, якщо споживання води перевищило певний рівень. Ціни на воду зросли, але залишались доступними для більшості населення. Крім того, реформа заохочувала людей економити воду, не відмовляючись від принципу води, яка розглядається як суспільне благо.
За цей час з 1991 року була проведена ціла низка реформ системи управління водними ресурсами:
Зростання цін на воду та їх наслідки для бідного населення
Приватизація ринку водопостачання призвела до значного зростання цін. Недавнє дослідження, яке охопило 35 міст, показало, що середній тариф на воду впав з 0,14 юаня за тонну в 1988 році до 1,26 юаня у 2003 році, що у вісім разів більше за 15 років. У Пекіні підвищення було ще більш вражаючим, оскільки між 1989 і 2003 роками ціни на воду зазнали 9 послідовних зростання, переходячи з 0,12 юаня до 2,9 юаня, тобто ціни в 23 рази вищі, ніж вони були. Згідно з державною статистикою, середній тариф на воду, сплачений китайськими користувачами, у вересні 2005 року становив 2,29 юаня [1]. .
Згідно з дослідженням Донг Фусян у 1985 р., Коли рахунки за воду становлять 2,5% їх щомісячного доходу, домогосподарства вважають воду занадто дорогою і вважають за необхідне економно її використовувати. У 2000 році науковці провели опитування в п'яти провінціях і виявили, що для найбіднішої п'ятої частини населення витрати на воду становлять набагато більше 2,5% щомісячного доходу (див. Таблицю нижче).
Рахунки за воду та електроенергію на домогосподарство у відсотках до щомісячного доходу [2]
| Каміни | Рахунок за воду у відсотках до щомісячного доходу (%) | Рахунок за електроенергію у відсотках до щомісячного доходу (%) |
| 1/5 домогосподарств з низьким рівнем доходу | 4.19 | 11,62 |
| 1/5 домогосподарств з низьким та середнім доходом | 1,87 | 5.05 |
| 1/5 домогосподарств із середнім рівнем доходу | 1.26 | 3,55 |
| 1/5 домогосподарств із середнім та високим доходом | 1.20 | 2,69 |
| 1/5 домогосподарств з вищими доходами | 1.40 | 2.37 |
Наведена вище таблиця говорить нам, що серед домогосподарств з низьким рівнем доходу зараз витрати на воду та електроенергію становлять 15,8% від щомісячного доходу, що сильно важить на їх витрати. У книзі під назвою «Збереження води» описуються стратегії, прийняті домогосподарствами з низьким рівнем доходу, щоб заощадити гроші на оплаті води: наприклад, трохи відкрити крани, щоб лічильники води. Вода не реєструвала споживання або вдаватися до води з громадських туалетів, куди в кінці дня люди стікаються, щоб випрати одяг, овочі та всілякі речі.
Гарантований високий прибуток для транснаціональних водних компаній
Підвищення тарифу на воду є хорошою новиною для ділових кіл - так що іноземний капітал стікається до Китаю, щоб захопити частку приватного ринку води. Вступ Суеца до компанії Tanzhou Water Company у провінції Гуандун ознаменував початок інвестицій транснаціональних водних компаній на китайському ринку. Суец створив спільне підприємство з New World Development, китайсько-французькою холдинговою компанією, що базується в Гонконгу, для будівництва 15 заводів з виробництва питної води по всьому Китаю [3] .
Китайський уряд дозволяє в'їзд іноземного капіталу лише для будівництва заводів з виробництва питної води та очисних споруд, щоб залишити мережі та труби в руках уряду Китаю. Ось чому Суец в основному бере участь у будівництві та експлуатації виробничих або переробних підприємств. За останні десять років Суець побудував понад 100 заводів і безпосередньо керує 13 з них. Veolia розпочала свою діяльність пізніше, але в 1997 році їй вдалося викупити 55% акцій заводу питної води, що експлуатується муніципальним департаментом води Тяньцзіня. Вперше іноземна компанія взяла на себе управління вже існуючим заводом з виробництва питної води.
Ці іноземні компанії отримують величезний прибуток на китайському ринку води завдяки гарантованому механізму повернення інвестицій, який становить від 12 до 18% валового операційного доходу. У минулому експлуатація заводів з питною водою вважалася однією з найбільш прибуткових видів діяльності в Китаї. Але в 1997 році китайський уряд оголосив про закінчення режиму гарантованого прибутку для іноземних інвесторів у всіх галузях економіки, включаючи водний. Тим не менше, за інформацією добре обізнаних джерел, багатьом органам місцевого самоврядування вдається обійти цю нову політику та запропонувати іноземним компаніям гарантовану віддачу від інвестицій, навіть якщо вона нижча за те, що практикувалося за останні десять або двадцять років минулих попередніх років.
Наприклад, коли муніципалітет Шеньян підписав у 1996 році контракт на спільне будівництво дев'ятого заводу з виробництва питної води з Китайською водою (більшість акціонерів якої є Темза Вода), він надав йому дуже високу віддачу від інвестицій: з другого по четвертий рік роботи прибуток від інвестицій, гарантований China Water Co., становив 18,5% валового доходу; з п’ятого по чотирнадцятий рік - на 21%; а з п'ятнадцятого по двадцятий рік - 11%.
Такі гарантії повернення інвестицій майже призвели до банкрутства водної компанії Шеньян, яка належить муніципалітету. Компанія постачала воду домогосподарствам із розрахунку 1,4 юаня за тонну, але купувала воду у China Water Co. Ltd. за 2,5 юаня за тонну. Оскільки уряд припинив субсидування водопостачання, компанія зазнала збитків у розмірі 200 мільйонів юанів. Генеральний менеджер водної компанії Шеньян поскаржився, що: "За такої домовленості інвестиції іноземного капіталу є абсолютно безризиковими. China Water Co. змогла окупити те, що інвестувала за перші п’ять років діяльності, а потім почала заробляти гроші протягом наступних п’ятнадцяти років. "[4]
Як можливо, що муніципалітет підписав такий контракт, який лише сприяв іноземній компанії і який так дорого коштував? На початку березня 2002 року веб-сайт Nanfang Daily писав: «За цією високою нормою рентабельності інвестицій ми бачимо тінь корупції. [...] Колишнього генерального директора водопровідної компанії Шеньян Чі Руоаї спочатку підвищили до віце-секретаря муніципалітету, а потім посадили до в'язниці за співучасть у великій справі про корупцію в регіоні. Поряд із просуванням Чі Руоай та наступним падінням, водна компанія Шеньяна зіткнулася з серйозними фінансовими проблемами. Справа була оточена настільки підозрілими елементами, що її можна було б охарактеризувати як "водну змову". "
Водна компанія Шеньяну повинна була ліквідувати більшу частину своїх активів, щоб покрити збитки, спричинені угодою, укладеною з China Water Co., перш ніж прийняти рішення про розборки з компанією. У 2000 році обидві сторони домовились про компроміс, згідно з яким Шеньянська водна компанія викупить 50% своїх акцій у дев'ятому заводі з виробництва питної води, а гарантія прибутковості прибутку для China Water Co. була зменшена до 14%. Це заощадило 200 мільйонів юанів Шенянської водної компанії, зберігаючи при цьому дуже значну віддачу від води Китаю в розмірі 14%.
Хоча транснаціональні водні компанії зазнали невдачі через втрату режиму гарантованого прибутку, це було більш ніж компенсовано подальшим відкриттям ринку води в Китаї. Коли Китай вступив до СОТ у 2001 році, він лібералізував свій ринок води, не переживаючи перехідного періоду. У 2002 р. Уряд Китаю оголосив про відкриття для іноземних інвесторів будівництва трубопроводів та прямих роздрібних продажів води, в результаті чого транснаціональні фірми тепер мали прямий доступ до фінансових потоків від споживання води в будинках [5]. Того ж року China Water Co. підписала угоду про спільне підприємство з водопровідною компанією Shenyang, починаючи від будівництва трубопроводів і закінчуючи роздрібною очисткою води та очищення стічних вод.
Зростання китайських водних гігантів за рахунок працівників та користувачів
Хоча іноземні інвестори зараз все більше і більше інвестують у водний сектор Китаю, через великі розміри країни іноземні інвестиції все ще становлять лише 1% від загального ринку води. Основними дійовими особами на цьому ринку залишаються державні підприємства або підприємства, що контролюються державою. Більшість найбільших контрольованих державою компаній котируються на фондовій біржі або збираються вийти на біржу. Вони вже стають важливими гравцями у торгівлі водою, такими як Beijing Capital Co., Shenzhen Water (Group) Co або Tsinghua Tongfang Co. Їх вплив поширюється далеко за межі міст походження, і вони беруть участь в операції виробництва питної води або у забезпеченні водою окремих людей у цілих регіонах. У деяких містах та регіонах їх практика носить олігархічний характер.
Крім того, ці компанії також беруть участь у вертикальних злиттях, беручи під контроль виробництво гідроенергії, управління річками, будівництво трубопроводів, водопостачання, очищення стічних вод та виробництво. Машини, пов'язані з експлуатацією води. Shenzhen Water Group Co. - перша з цих компаній, яка впровадила вертикальну інтеграцію. Ця компанія є спільним підприємством, в якому бере участь уряд, а її загальні активи сягають 6 млрд юанів. Уряд є мажоритарним акціонером компанії, яка надає послуги з водопостачання далеко за межами регіону Шеньчжень. Не дивно, що іноземні транснаціональні компанії відчувають, що бачили, як головний конкурент з'являється з нізвідки.
Китайські водні гіганти все ще здаються невеликими порівняно з такими компаніями, як Суецька або Веолійська. Але ми не повинні недооцінювати їх потенціал. Китайські водні компанії користуються набагато більшою державною підтримкою як прямо, так і опосередковано, ніж іноземні транснаціональні компанії. Після років надмірних поступок іноземним інвесторам, китайські інвестори, разом з правлячою елітою, твердо вирішили піти на шлях, щоб забезпечити свою "справедливу частку" на ринку.
Але цей підйом китайських водних гігантів відбувається за рахунок бюджетників. Для того, щоб конкурувати з іноземними фірмами, національні водні компанії зазнали значного скорочення. Деякі експерти припускають, що китайським водним компаніям, можливо, доведеться ще зменшити вдвічі приблизно 280 000 працівників, якщо вони хочуть бути такими ж прибутковими, як міжнародні водні гіганти. Міжнародні стандарти продуктивності стверджують, що для виробництва 10 000 тонн води потрібно лише 8 працівників. У 1995 році, коли французько-китайська холдингова компанія New World Development захопила восьмий завод питної води в Шеньяні, вона звільнила 200 із 300 початкових робітників. Ті, кому пощастило залишитися, зазнали різкого падіння заробітної плати. Популярний вислів серед працівників водопостачання підсумовує: "Ви наполегливо працюєте рік, але заробляєте еквівалент вечері багатія. Ви наполегливо працюєте десятки років, але все, що отримуєте взамін, - це безробіття. "[6]
Незважаючи на обіцянки уряду, інтереси та потреби споживачів не були захищені від бюрократичного управління та монопольних пошуків реформування галузі. Нещодавня газетна стаття поінформувала своїх читачів: «Багато питань, дискусій та напруженості виникає між водопровідними компаніями та домашніми господарствами. Зрештою, вони кореняться в монополізації пропозиції. Створення монополій призвело до зростання цін на воду, завищених платежів, примусових платежів та довільних відключень електроенергії. Ці дії негативно впливають на інтереси споживачів. "[7]
Через однопартійність та придушення свободи об'єднань та слова, гнів людей через проблеми води не може перетворитися на позитивну та популярну акцію. Це значною мірою пояснює відсутність широкомасштабних акцій протесту, незважаючи на продовження погіршення права на доступ до дешевої питної води.
Ця стаття спочатку була опублікована у вересні 2006 року у китайському виданні "Відновлення громадської води".
[1] "Китайські акції води дуже вигідні" ("Китайські акції води дуже вигідні"), Li tingsheng, Ванбао щотижня, Номер 639, 9 січня 2006 р.
[2] "Проблема водного бізнесу в Китаї", Лі Цян, Тао Чуаньцзінь, Чжоу Сяочжен, Видання Китайського народного університету, 2005, Пекін, с. 59.
[3] "За водою в 3,3 мільярда юанів", Ван юань, Нангфанг вихідні, 9 січня 2004 р.
[4] "Іноземна водна компанія в Китаї", Financial Times, 9 липня 2001 р.
[5] "За водою в 3,3 мільярда юанів", Ван юань, Нангфанг вихідні, 9 січня 2004 р.
[6] "Дискусія щодо менталітету працівників, що знаходяться на ринку збуту води, та відповідна політика боротьби з нею" ("Дискусія щодо менталітету працівників у контексті товарної модифікації води та відповідної політичної реакції"), China Water Net, січень 12, 2005