Пропозиції щодо виходу з коронавірусної кризи нічим не будуть колишніми -
Криза коронавірусу продовжує викликати дискусії та роздуми. Багато з них стануть частиною поточної неспокійної реформи законодавства про компанії. Виявилося необхідним підвести підсумки деяких запропонованих рішень для подолання найбільшої кризи, яка стикається з нашою країною. На початку навчального року очікується велика кількість невдач, оскільки в даний час багато компаній утримуються в крапельці через систему державної допомоги, яку швидко запровадили.
Щойно ми пережили серйозний шок, спричинений кризою коронавірусу, нещодавно названою Covid-19.
Компанії скористалися важливими механізмами, що дозволяють їм вижити під час кризи. Їх зараз усі знають. Це короткочасні роботи, які використовуються дуже широко, гарантовані державою позики, які в даний час складають близько 80 мільярдів євро з майже загальною державною гарантією, механізмами кредитного посередництва та цілим комплексом заходів, передбачених постановами від 27 березня та 20 травня 2020 р. терміново.
Профспілки, торгові палати та багато організацій розмірковували над положеннями, які, ймовірно, будуть існувати, а також над пропозиціями щодо подолання кризи в довгостроковій перспективі. Ми, очевидно, не претендуємо на вичерпний перелік цих пропозицій.
Однак нам здалося корисним сформулювати думку щодо цих пропозицій та спробувати визначити, що може бути корисним на початку навчального року.
Позиція Паризької торгово-промислової палати Іль-де-Франс (ТПП). По-перше, робиться посилання на хорошу статистику щодо кількості збоїв, яка датується лютим, і вони в даний час дуже застарілі, оскільки ми знаємо, що на нас чекає значна кількість несправностей, а компанії в даний час перебувають у штучній крапельниці.
Потрібна адаптація законодавства про компанії, які перебувають у скрутному становищі: ми знаємо, що реформа знаходиться на стадії вивчення і повинна набути чинності в липні 2021 року, тобто в межах строку, встановленого законом PACTE, та на умовах транспонування Директива від червня 2019 року.
Паризька торгово-промислова палата сформулювала кілька пропозицій, які видаються корисними та стимулюють дискусію:
Виявлення та запобігання труднощам через спеціальний мандат та примирення: ця вісь ризикує бути недостатньою. Крім того, такий вид профілактики не підходить для дуже малих підприємств, які є замовниками Інформаційного центру з питань запобігання діловим труднощам (CIP). Насправді необхідно мати достатньо грошей під час переговорів, щоб нести витрати на консультацію агента, найчастіше необхідного зовнішнього аудиту, що видається дуже важким для дрібних торговців, відляканих відносною складністю процесу система. Він пропонує доручити мережі торгових палат місію юридичної підтримки: ця пропозиція видається більш конкретною, але її обриси недостатньо чітко визначені.
Посилається на мережу асоційованих експертів та підтримку процедур запобігання. Звичайно, все це можна зробити у партнерстві з CIP;
Сприяти отриманню судових строків: для цього пропонується виключити посилання на пільговий період зі статті L. 1343-5 Цивільного кодексу. Постанова від 20 травня пом'якшила формальності щодо подання цього пільгового періоду, зокрема, більше не вимагаючи попереднього повідомлення, а також простим запитом.
Цей пристрій можна продовжити навіть після встановлених постановою термінів. Можна запропонувати продовжити від 2 до 3 років або навіть 4 років терміни, які можуть бути надані в контексті профілактики. Таким чином, це було б сильним стимулом вдаватися до профілактики;
Заморозити погіршення рейтингу з боку кредитних страховиків: ця пропозиція видається нереальною, оскільки принцип кредитного страхування полягає у тому, щоб піддавати своїх членів реальному становищу своїх партнерів і відповідно адаптувати ризик ... Однак у цьому відношенні існує реальна труднощі, а засіб примусу щодо кредитних страховиків ризикує бути невтішним та неефективним.
У зв’язку з цим слід зазначити, що держава запровадила гарантію страхування кредиту до ліміту до 10 млрд. Євро від Caisse centralle de reassurance. Цей пристрій слід розробити 1. Він передбачає, що сортування проводиться таким чином, щоб охоплені компанії знаходились у прийнятній ситуації, з надійною майбутною експлуатацією прибутку.
Проситься встановити чіткі рамки щодо призупинення примирної процедури. Ми мусимо визнати, що будь-яка загальна суспензія була б контрпродуктивною. Що стосується призупинення обмежених справ, це вже передбачено постановою від 20 травня, і цей пристрій може бути продовжений після кінця 2020 року.
Пропонується полегшити процесуальні формальності, вказавши, що подання заяви про банкрутство є травматичним. Однак, чи слід прийняти правило, що всі дрібні справи повинні бути повністю дематеріалізовані, без будь-якого фізичного слухання для розгляду їх справи? ?
Слухання з оцифрування та відеоконференцій представляються хорошим рішенням для невеликих простих справ. Однак це рішення не слід узагальнювати.
Ідея відкриття судової справи при оголошенні про припинення виплат у обмеженому складі для судді або без слухання не здається реалістичною, за винятком судових ліквідацій. Не забуваємо, що прокурор повинен бути присутнім у найважливіших компаніях. Потрібно бути обережним, щоб не перешкоджати або забороняти необхідні змагальні дебати, коли вони мають відбуватися.
Проміжні слухання пропонується виключити. Це не видається бажаним: суд справді може побажати бути поінформованим, і ці проміжні слухання можуть мати велику користь при суперечливому плануванні наступних етапів.
Пропонується запровадити право на (банківський) рахунок для компаній, що перебувають у процесі і в плані: на практиці компанії мають рахунок, відкритий у спеціалізованому банку. Однак для дуже малого бізнесу ці труднощі необхідно вирішити.
Також пропонується піддавати кредитор орендодавця колективній дисципліні. Вказується, що вони уникають будь-якого зупинення кримінального переслідування, і пропонується відкласти виплату орендної плати наприкінці періоду спостереження, коли лізинг відноситься до активу, необхідного для операції.
Не слід забувати, що донорські кредити, безсумнівно, будуть суворо штрафовані цим показником, наслідки якого повинні модулюватись у кожному конкретному випадку. Крім того, відстрочка цього збору ризикує становити занадто великий тягар для компанії, яка переживає труднощі, в кінці процедури, коли необхідно швидко врегулювати надзвичайно привілейоване зобов'язання через AGS.
Пропонується дозволити переговори про комерційну оренду, що апріорі є гарною ідеєю. Але процес обов'язково тривалий, оскільки орендна плата не може бути відключена від вартості оренди, і ми не повинні без потреби карати орендодавців, які не мають гарантійної схеми. Тому ми повинні залишатися обережними в цьому питанні, за винятком уявлення про ідею компенсації орендодавцям, права власності яких залежатимуть від необхідності приймати оренду нижче ринкової вартості.
Існуюча система дозволяє розірвати договір оренди, коли триває відкриття колективних проваджень. Слід зазначити сприятливий податковий режим відмови від орендної плати, оскільки відмови від 15 квітня до кінця грудня 2020 року не оподатковуються2. Цю процедуру можна продовжити, коли орендар зазнає труднощів, щоб сприяти його одужанню, якщо орендодавець погодиться.
Передбачається прискорення відшкодування ПДВ кредиторам компанії у справах про неплатоспроможність (для тих, хто повинен сплатити ПДВ за несплаченими рахунками). Це може спричинити збочений ефект, оскільки необхідно було б визнати, що навіть під час примусової заборгованості борг буде остаточно безповоротним. Однак ідея заслуговує на розгляд.
Прискорення прийняття резервних планів або планів продовження може бути поганою ідеєю: компанія повинна мати можливість представити свій план з певною гнучкістю і повинна мати час, необхідний для його раннього відновлення. Прискорення ризикує перехід компанії до ліквідації.
Запропоновано, щоб прийняття планів було предметом попередніх переговорів, спрямованих на отримання більшої спрощення боргу: ці переговори не є, як зараз, забороненими, але це правда, що це непросто. Більш реалістична домовленість полягала б у тому, щоб дозволити компанії розробити план, що включає зменшення боргу, і кредитори, які не відповіли, вважали б, що прийняли це зменшення. В даний час це не відповідає стану позитивного права, навіть якщо практика деяких судів його прийняла.
Дійсно, наказ від 20 травня 2020 року вимагає чіткої згоди про відмову від боргу. Безсумнівно, було б корисно заохочувати зменшення державних боргів шляхом послаблення поточного процесу відмови від державного боргу 3 та дозволяючи мовчазні відмови від інших боргів 4 .
ICC пропонує автоматично перенести терміни, встановлені під час надзвичайного стану, до 31 грудня 2020 р. Положення постанов від 17 березня та 20 травня вже дозволяли продовження строків, особливо щодо планів та модифікацій планів.
Запропоновано узагальнити практику щомісячного оновлення річного терміну виконання плану: це, безсумнівно, позбавить їхнього обсягу процедур модифікації планів, які повинні своєчасно стосуватися значних сум. Блокування щомісячного платежу не дасть змоги виправити велику одноразову труднощі.
Пропонується поширити професійне відновлення на невеликі компанії, що складають одну особу. Чому ні ?
Інші пропозиції відкривають дискусії, які ми намагаємось узагальнити тут:
Деякі бажають пояснити та краще визначити поняття "труднощі": ця дискусія вже відбулася, коли було визначено захисні заходи. Це визначення повинно залишатися гнучким, і це повинно бути труднощами будь-якого типу, щоб заохотити звернення до запобігання чи захисту, критерієм яких є складність;
Зазначається, що державна допомога повинна поєднуватися із стимулами для збереження зайнятості: ми знаємо, що ці зобов’язання практично не мають значення, оскільки звільнення залежать від економічних обмежень, які можуть змінитися і які часто є обов’язковими;
МЕДЕФ хотів обговорити робочий час та умови переговорів про угоди про виконання. Загалом, нам, очевидно, потрібно зробити наше трудове законодавство більш гнучким для компаній, які переживають труднощі, але це величезний проект, і дуже ймовірно, що ми не зможемо його швидко досягти. Існують також дуже серйозні перешкоди, і тому цей шлях здається складним, особливо в часи кризи;
Ідея заміщення квазі-власного капіталу ЕМП видається дуже сумнівною. Європейський закон, навіть якщо Брюссель цієї весни в значній мірі послабив його (обмеження в 200 000 євро та 800 000 євро на державну допомогу), не буде терпіти державну допомогу безкінечно протягом невизначених періодів, що може бути зрівняно з жорстокою підтримкою.
Крім того, держава не має на меті бути акціонером занадто багатьох компаній, оскільки вона не могла цим керувати (чи планується вона стати акціонером усіх хворих компаній і як їх вибрати?). Він не зможе виконувати свій акціонерний обов'язок безкінечно, що заведе його занадто далеко в період неминучих бюджетних обмежень.
Продовження на дуже тривалий період державної підтримки часткового безробіття не виглядає більш реальним. Здається, держава просто не може собі цього дозволити;
З іншого боку, здається, що у Франції соціальні податки досягли нестерпної ваги для МСП та ВСЕ. Тому нам слід подумати про шляхи зменшення цієї податкової системи, яка не називає своєї назви, навіть якщо соціальне забезпечення стикається з безпрецедентним дефіцитом. Одним із рішень було б попросити державу подбати про дефіцит соціального забезпечення, вдаючись до запозичень, що технічно важко, але не неможливо.
Таким чином, це дозволить уникнути продовження надмірно великих податків. Іншим рішенням було б заохочення списання державних боргів набагато гнучкішим процесом, принаймні для малого бізнесу, який не перебуває у незворотній спіралі дефіциту.
Для дуже малого бізнесу (наприклад, менше обороту в 1 або 2 мільйони євро) соціальні внески можуть знову бути обмежені, як колись існували, щоб полегшити ці компанії, які мають великі труднощі в підтримці важкої солідарності, нав'язаної державою, яку деякі кваліфікуватися як "палиця".
Для сприяння збереженню робочих місць ці заходи надаватимуться лише прибутковому бізнесу або тим, кому судилося знову стати рентабельними, оскільки допомога хронічно збитковому бізнесу повинна бути заборонена;
Також важливо спростити діалог між адміністраціями та платниками податків/громадянами. Слід здійснити процес ефективного спрощення, оскільки компанії зазнають надто жорстких обмежень. Наразі ці спроби спрощення зазнали невдачі, а адміністративні обмеження стали обтяжливими, іноді кафкістськими. Прикладів багато.
Загалом, ми повинні заохочувати створення закону для компаній, які переживають труднощі, щодо дуже малого бізнесу, у якого взагалі немає таких самих проблем, як у великих компаній. Зокрема, спеціальний мандат не підходить для дуже малих підприємств.
ICC пропонує розібратися з цим. Існують також палати з посередництва, які створені для цієї мети. Держава хоче взяти участь, але вона повинна забезпечити стягнення своїх боргів, а готовність допомогти компаніям іноді може призвести до конфлікту інтересів. Ми повинні уявити собі незалежну організацію з бюджетом (для діагностики та сортування гідних компаній від інших), щоб підтримати та допомогти цим дуже нужденним ВСЕ. Це було б передано під контроль суду за допомогою агентів, оплачуваних автономним фондом.
Ідея полягала б у сприянні їхньому діалогу з державними кредиторами з можливістю накладати заходи на страхувальників кредитів, які загалом глухі до будь-якого діалогу, або сприяти втручанню альтернативних схем кредитного страхування.
Ідея сприяти солідарності між поколіннями є досить хорошою, оскільки вона сприяє пожертвам (за допомогою всеосяжного податкового режиму) для зміцнення бізнесу.
Необхідно також дозволити створення економічних трибуналів, які мають покликання розглядати суперечки та труднощі будь-якої компанії, що здійснює господарську діяльність, що дозволить ефективно групуватися з ефективними реєстраторами.
Ми також повинні продовжувати розмірковувати про хороші заходи, вжиті постановою від 20 травня, яка повинна бути продовжена в рамках майбутньої реформи, зокрема щодо встановлення строків непокірливим кредиторам 5, привілеї нових грошей під час планів продовження, введення 12-річного терміну для планів, сприяння прощенню боргу, щоб допомогти підприємствам, які можна розумно виправити, подолати свої труднощі.