R; 2015-2020 рр. Форма PAC - сільськогосподарські палати Франції
CAP 2014-2020: умови нової реформи
Нова "справедливіша, справедливіша, екологічна та прозора" САР, бажана Європейською Комісією в 2010 році, набула чинності в повному обсязі 1 січня 2015 року.
Ця нова реформа є особливою. Вперше з часу набрання чинності Лісабонським договором Європейський парламент є повноправним співзаконодавцем Ради нарівні з державами-членами. Крім того, відіграючи фундаментальну роль у сільському господарстві, протягом усіх переговорів вона прагнула захистити САР, здатну "гарантувати стабільне постачання високоякісних продуктів харчування та кращий захист навколишнього середовища".
Залучені до цієї європейської установи, обраної безпосередньо європейськими громадянами, сільськогосподарські палати відстоювали перед членами Європарламенту необхідність підтримувати ефективне сільське господарство, здатне підтримувати чітке регулювання ринку та забезпечувати сільськогосподарський дохід та життєздатність сільських районів.
Що стосується сільськогосподарських палат, остаточна угода, досягнута між європейськими установами, частково зберігає цілі та основні інструменти САР.
Інструменти нового CAP
CAP зазнала радикальної зміни напрямку. Цей розвиток особливо помітний у видатках, які відображають перехід, починаючи з 1992 року, від системи підтримки продукції до системи підтримки виробників, а також включення екологічних міркувань.
1-й стовп включає нову "схему основних платежів", яка передбачає рівномірний платіж за гектар і який зобов'язує національні уряди виділяти на ці платежі близько 70% свого фінансування з першої колони.
Він також включає екологічний компонент із 30% прямої допомоги, пов'язаної з дотриманням трьох агро-екологічних практик: диверсифікація сільськогосподарських культур, підтримка постійних луків та збереження екологічних інтересів (SIE).
Другий стовп стосується розвитку сільських територій із 6 заявленими пріоритетами:
- Підтримка передачі знань та інновацій
- Посилення конкурентоспроможності та сталого управління лісами
- Сприяння організації та управління ризиками в харчовому ланцюгу
- Відновлення та захист екосистем
- Сприяння ефективному використанню ресурсів
- Боротьба з бідністю в сільській місцевості
Нарешті, інструменти регулювання ринку були запроваджені: Комісія може тимчасово дозволити виробникам управляти обсягами, що розміщуються на ринку, а Європейський Союз створює кризовий резерв.
Складне впровадження, бажання спростити
Перший рік впровадження нової САР відчуває кілька труднощів із впровадженням екологічних заходів та затримкою планів розвитку сільських територій.
Це настільки складно, що Уповноважений з питань сільського господарства та розвитку сільських районів, пан Філ Хоган, визначив спрощення САР своїм першочерговим завданням протягом першого року роботи.
Сільськогосподарські палати поділяють цей пріоритет, і головною метою спрощення має бути впровадження гнучкості та освіти, щоб фермери могли взяти у власність нову САР та адаптувати свою виробничу систему.
У перший рік впровадження важливо не скорочувати зелені платежі, щоб забезпечити це право власності. Тим паче, що фермери під час посадки не знали норм, які застосовуватимуться. Фермерам також потрібна стабільність, а делеговані акти дають змогу змінювати несуттєві елементи, дозволяючи справжнє спрощення.
Вихід з квот на молоко - історичний перелом
Європейський Союз, прийнявши рішення в 2008 році припинити квоти на молоко 1 квітня 2015 року, зробив додатковий крок у процесі лібералізації сільського господарства.
Виробники будуть ще більше залучені до міжнародних торгових потоків, знаючи, що зростання світового попиту на молочну продукцію загалом оцінюється в + 2% на рік до 2050 року.
Як наслідок, виробники в даний час зазнають більшої волатильності цін, і потрібно ввести нові інструменти управління ризиками та посилити існуючі захисні мережі.
САР після 2020 року
Закінчення квот на молоко та цукор дає ВАР дуже ліберальний поворот. Для компенсації збитків виробників необхідно враховувати аналог в кінці квот. Нарешті, поточна криза у сільському господарстві спонукає до переосмислення кризових механізмів та інструментів регулювання ринку.