Реакція Чилі на COVID-19 або прикиди надзвичайного режиму Кароліна
Як і інші іберо-американські країни (Бразилія чи Португалія), Чилі вирішив кваліфікувати поточну кризу в галузі охорони здоров'я як суспільну біду і вдатися до виняткового режиму, вже включеного в конституційний текст: державна катастрофа. У Чилі цей режим характеризується збільшенням повноважень, які він надає Президентові Республіки та Збройним Силам. З огляду на характер кризи, особливості цього режиму виглядають непридатними. Факти свідчать про вирішальну роль, яку відіграють децентралізовані та цивільні органи влади.
Як і інші ібероамериканські країни (Бразилія чи Португалія), Чилі вирішив кваліфікувати кризу охорони здоров'я як суспільну біду і застосувати винятковий режим, уже закріплений в конституційному тексті: стан катастрофи. Однак у Чилі цей режим характеризується збільшенням повноважень Президента Республіки та Збройних Сил. З огляду на характер кризи, особливості цього режиму здаються неадекватними. Реальність свідчить про вирішальну роль, яку відіграють децентралізовані та цивільні органи влади.
Автор Кароліна Черда-Гусман, Викладач Університету Поля Валері Монпельє 3, CERCCLE (EA 7436)
Перебуваючи в надзвичайному стані протягом короткого тижня в жовтні 2019 року, на тлі безпрецедентного соціального руху Чилі знову живе в режимі надзвичайних ситуацій. Після збільшення забруднення, пов’язаного з COVID-19, президент республіки Себастьян Піньєра 18 березня 2020 р. Вирішив оголосити „надзвичайний стан внаслідок катастрофи” на 90 днів на всій території [1]. Згідно зі статтею 41 конституції Чилі, цей винятковий режим може спрацьовувати у разі публічної біди і дає можливість передавати різні регіони території під керівництво керівників Національної оборони, а саме призначених високопоставлених військових офіцерів. Президентом Республіки.
1. Очевидна централізація влади в руках Президента та Збройних Сил
Президентська влада над станом катастрофи особливо помітна в чилійській правовій системі. Відповідно до положень статті 8 органічного конституційного закону від 14 червня 1985 року про надзвичайний стан, стан катастрофи - це режим, який може бути оголошений простим верховним указом, підписаним Президентом Республіки та міністрами внутрішніх справ та національної оборони. Згідно зі статтею 41 Конституції, Президент також має широку свободу щодо тривалості, навіть якщо ця стаття визначає, що будь-яке оголошення стану лиха протягом періоду, що перевищує один рік, повинно розраховувати на згоду Конгресу, який також має повноваження припинити цей режим через 180 днів, якщо умови для його запуску вже не виконуються. Ця монополія президента тим більше посилюється юрисдикційним імунітетом, яким користується указ, що ініціює ініціативу, оскільки стаття 45 Конституції прямо забороняє судам кваліфікувати підстави або фактичні обставини, на які посилається влада для прийняття цього акту [2].
Коли спрацьовує спусковий гачок, Президент Республіки повинен вказати, які вищі військові посадові особи призначені керівниками національної оборони, які мають повноваження над районами, введеними в режим надзвичайного стану. Після призначення цих керівників національної оборони перелік важливих повноважень. Стаття 7 органічного конституційного закону передбачає, що вони, зокрема, можуть забезпечувати командування Збройними Силами, Силами порядку та громадської безпеки, розташованими в районі, оголошеному в умовах катастрофи, з метою забезпечення громадського порядку. Вони також можуть контролювати в'їзд і виїзд до району, а також внутрішній рух; замовлення постачання та зберігання продуктів харчування, виробів та товарів; налагодити безкоштовний або дорогий розподіл товарів, необхідних для існування населення; контролювати засідання в громадських місцях; або, нарешті, дати вказівки всім посадовим особам держави, його компаніям чи муніципалітетам у цьому районі, з єдиною метою відновити наслідки громадського лиха. Отже, за цього виняткового режиму цивільні установи чітко перебувають під безпосереднім керівництвом Збройних Сил.
З огляду на цей короткий опис, стан катастрофи, безсумнівно, становить винятковий засіб, який ще більш грізний і суворо порушує конституційні права та свободи, ніж це могло б бути або було надзвичайним станом Франції. Вважається одним із спадщин військової диктатури (яка вирувала з 1973 по 1990 рік) [3], цей винятковий режим є засобом для Президента Республіки засвідчити силу чилійської реакції на коронавірус. Якщо під час свого першого телезвернення Еммануель Макрон говорив про війну проти вірусу, він не використовував зброю. Себастьян Піньєра, зі свого боку, безумовно, не використовував лексичне поле воїна у своїх публічних виступах 18 березня, але він, безперечно, використовував інструменти.
Однак на той час, коли почався такий стан катастрофи, Чилі не шкодував про смерть, пов'язану з коронавірусом. Зафіксовано 238 випадків інфікованих людей, а 8 осіб перебувають у реанімації. Чи виглядає використання надзвичайного стану з такими суворими заходами пропорційним небезпеці? За визнанням Президента, цей винятковий режим було застосовано в превентивних цілях, щоб передбачити майбутні стадії пандемії [4]. Хоча про все більш поширене використання надзвичайних режимів у профілактичних цілях можна шкодувати, слід зазначити, що це все більш поширена практика [5]. Насправді в чилійському випадку слід поставити питання про адаптацію цього режиму з урахуванням особливостей конкретних проблем, поставлених цією пандемією. Чи доцільна централізація та мілітаризація влади? Практика вказує на інше.
2. Реальне прийняття надзвичайного стану децентралізованою та цивільною владою
На перший погляд, стан катастрофи, як описано в чилійській Конституції, наділяє Президента республіки та військових, його безпосередніми виконавцями винятковими повноваженнями, які в основному обмежують свободу пересування та зібрань. Однак на практиці весь потенціал цього виняткового режиму ще не використаний центральною владою. Для порівняння, заходи, прийняті Чилі в умовах конституційного надзвичайного стану, є менш жорсткими, ніж заходи, прийняті в рамках законодавства Франції про надзвичайні ситуації у галузі охорони здоров'я.
Це правда, що станом на 22 березня на всій території Чилі було прийнято комендантський час, який впливав на свободу пересування між 22:00 та 5:00. Заняття в школах припинено. Громадські заходи, що збирають понад 50 осіб, заборонені. Кінотеатри, театри, ресторани, паби, нічні клуби, гімназії та спортивні заходи закриті. Також призначений національний карантин для всіх дорослих, яким виповнилося 80 років. Нарешті, сухопутні, морські та повітряні кордони були закриті для в'їзду іноземців. Але на всій території не визначено жодного карантину. Лише декілька міст були поміщені під цей режим центральною державою на дуже короткі періоди (7 днів) [6].
Цю відсутність повного стримування на національному або навіть регіональному рівні, що цілком могло б бути вирішено в контексті стихійного лиха, швидко розкритикували багато мерів. Деякі навіть передбачали національний захід, оголосивши у своєму місті “надзвичайну ситуацію на муніципалітеті”, станом на 17 березня 2020 року [7], з метою розпорядження про закриття установ, що вміщують понад 50 осіб, та адаптації функціонування комунальних служб до нові обмеження для здоров'я. Ці місцеві ініціативи, незалежно від заходів, прийнятих на національному рівні, продовжувались і в умовах катастрофи. 10 квітня мер міста Антофагаста вирішив на тиждень припинити роботу всіх комунальних служб після виявлення зараження муніципального радника коронавірусом. Мері також прийняли низку заходів щодо надання фінансової допомоги своїм виборцям. Мер міста Пенко вирішив виділити спеціальний бонус усім збирачам сміття у місті, щоб покращити їх важливе завдання.
[1] Указ № 104 від 18 березня 2020 р., Що проголошує конституційний надзвичайний стан катастрофи для громадського лиха на чилійській території.
[2] Верховний суд Чилі, 24 грудня 2013 року, “Кампос Еррера проти держави Чилі”, ст. n ° 4029- 2013, мінуси. 12. Див. Ф. Зуньіга Урбіна, “El derecho de excepción y la odgovornostilide del Estado: falta de servicio y acto de gobierno. Commentario de la sentencia de casación rol n ° 4029-2013 de la Corte suprema, de 24 de diciembre de 2013 ”, Estudios constitucionales, n ° 1, 2014, pp. 503-526.
[3] Кароліна Черда-Гусман, "Історія, безперервність та актуальність виняткових режимів", Культури та конфлікти, n ° 112, 2018, с. Від 75 до 92.
[4] Телевиступ глави держави від 18 березня 2020 року.
[5] Як підтверджує португальський приклад. Див .: А. де Моура, "Інституційна солідарність у надзвичайному стані: португальська реакція на COVID-19", JP Blog, 10 квітня 2020 р.
[6] Станом на 17 квітня лише 8 міст (або навіть лише частини міста) були повністю утримувані.
[7] Як і у місті Антофагаста, див .: Муніципальний указ міського голови Антофагасти № 443/2020.
[8] Пабло Сото, “Estado de catástrofe: Un modelo de excepción constitucional agotado”, La Tercera, 20 березня 2020 р.
Фото: Дирекція преси, Президентство Республіки Чилі