Реформа винної CMO врятуємо наш сектор та наших виноградарів
В. МЕХАНІЗМИ РЕГУЛЮВАННЯ РИНКУ
- Сучасний режим
Переважний інструмент для втручання на ринок - дистиляція полягає у вилученні надлишкової продукції за гарантовану мінімальну ціну для виробника, або у формі вживання алкоголю, або у формах, непридатних для споживання людиною. Регламент 1493/99 передбачає чотири різні режими дистиляції:
- винні послуги (стаття 27). Вони відповідають дистиляції побічних продуктів виноградарства, які є кучерявами та осадами, з яких спиртові заводи виробляють спирти, а також побічні продукти (насіння, м’якоть, тартрати, барвники).
За умови, що вони не підпадають під одне з трьох відступлень, виробники повинні доставити всі свої побічні продукти на спиртовий завод. Їм гарантується ціна 99,50 євро за повернений гектолітр чистого спирту (хап) 3 (*), який їм виплачують винокурні.
У той же час лікеро-горілчані заводи отримують допомогу в переробці близько 62 євро/гап. Потім вони перепродують спирти, вироблені на ринку, для питних спиртів, які законно зарезервовані для них (наприклад, коньячний купюр), або ж доставляють їх до різних національних інтервенційних агентств, що діють від імені Європейського Союзу. В останньому випадку спирти перепродуються для промислових потреб (наприклад, дріжджів) або на ринку біопалива.
Для підтримки цієї схеми у бюджеті поточної СУО виділено два окремі рядки:
. рядок «винні послуги», що відповідає сумі допомоги, призначеної лікеро-горілчаним заводам для виплати виробникам гарантованої мінімальної ціни;
. рядок "прийняття алкоголю", що відповідає структурі державних запасів від виробленого алкоголю.
Загальна вартість винних послуг коливається в залежності від року від 200 до 230 мільйонів євро за приблизно 1,3 мільйона дистильованих гектолітрів;
- сорт винограду "подвійний кінець" (стаття 28). Він полягає у зобов’язанні виробників сортних вин з подвійним кінцем доставляти вина, що перевищують кількість, що зазвичай вініфікується при дистиляції, а для винокурень - виробляти дистиляти + 92 °, щоб уникнути виробництва де-винного життя, яке, ймовірно, буде конкурувати переважно з коньяком та арманьяк. Спирт, отриманий в результаті цієї перегонки, продається за межами внутрішнього алкогольного ринку.
Допомога виплачується дистиляторам для компенсації виплати мінімальної ціни виробникам, Європейський Союз також несе фінансові збитки, понесені за утилізацію спирту, отриманого при перегонці. Загальна вартість цього заходу становить від 15 до 30 мільйонів євро залежно від року для обсягу дистиляції, що коливається від 1 до 2 мільйонів гектолітрів;
- дистиляція «вживання алкоголю» (стаття 29). Необов’язково, він одночасно має на меті вивести передбачуваний надлишок з ринку на початку сезону, щоб підтримувати рівень цін, покращувати якість проданих вин, виводячи вина нижчої якості, та забезпечувати ринок питним алкоголем. надаючи виробництву спиртних напоїв винний алкоголь за конкурентоспроможною ціною.
Сьогодні цей ринок коливається від 10 до 12 мільйонів гектолітрів вина. Основна допомога виплачується дистиляторам з метою компенсації мінімальної закупівельної ціни вина, що підлягає дистиляції, що виплачується виробникам. Вторинна допомога виплачується дистиляторам, щоб частково покрити витрати на приватне зберігання алкоголю. Загалом, близько 250 мільйонів євро на рік, або близько 20% від винного бюджету СУО, сплачується таким чином винокурням;
- кризова дистиляція (стаття 30). Спрямована на поглинання циклічних надлишків, ця перегонка є необов’язковою для виробників і може бути обмежена певними категоріями вин або виробничих площ. Ймовірно, це відбудеться після доведеного погіршення ринкової ціни на дане вино, воно може застосовуватися як до столових вин, так і до якісних вин. Спирт з нього повинен продаватися за межами внутрішнього алкогольного ринку.
Як і інші, він складається з двох складових: допомоги, що виплачується дистиляторам для компенсації виплати мінімальної ціни виробникам за доставку вин, та фінансової підтримки витрат на державне зберігання для утилізації алкоголю від дистиляції. Її загальна вартість значно варіюється в залежності від обсягів перегонки та мінімальної ціни, що виплачується виробникам. У 2005 році він досяг не менше 180 мільйонів євро.
Загалом, вартість перегонки складає 537 мільйонів євро з винного бюджету Співтовариства в 1,3 мільярда євро. Протягом 25 років переганяється в середньому 26 млн. Гектолітрів вина, тобто середня частка виробництва, що підлягає дистиляції, становить 15%.
- Пропозиції комісії
Особливо помстившись проти механізмів регулювання ринку, Комісія запропонувала їх повне скасування. Вона аргументувала, насамперед, високу вартість дистиляційних заходів: трохи більше 500 мільйонів євро у 2005 році, або 40% бюджету СОТ.
Перш за все, вона засудила згубний ефект цих пристроїв, що спонукає операторів виробляти, а державні органи субсидувати винаходи, що не підлягають відновленню, на ринках споживачів.
Оскільки ціна дистиляції іноді дорівнює або перевищує маркетингову ціну столових вин, оператори можуть спокуситися доставити якомога більше свого вина для дистиляції. Це стосується, зокрема, Іспанії, де майже половина виноградарів, згідно з даними депутата Філіппа-Арманда Мартіна у своєму звіті про реформу СУО, продавала б виноград лише винокурням, а не виробляла б питної вино.
- Позиція вашого Комітету з економічних питань
Загалом, ваш Комітет з економічних питань вважає абсолютно недоречним бажання скасувати всі заходи щодо регулювання ринку, до того ж таким жорстоким і радикальним способом. На виноробний сектор справді впливають сильні природні небезпеки (вплив кліматичних змін на якість та кількість виробленої продукції) та економічні (висока мінливість цін у контексті загостреної конкуренції у міжнародному масштабі). Ці небезпеки становлять важкі та непередбачувані ризики для ферм, яких можуть запобігти відповідні механізми регулювання ринку.
Що стосується насамперед до винні послуги.
Його проект видалення видається неприємним у всіх відношеннях. Фактично цей механізм не призначений регулювати ринок як такий. Це обов’язкова дистиляція з двома дуже чіткими цілями. Перший - зберегти якість вин, уникаючи надмірного пресування винограду та надмірної фільтрації осаду. Другий - це збереження навколишнього середовища, уникаючи розпорошення в середовищі побічних продуктів виноробства, які дуже забруднюють.
Цей останній пункт неодноразово підкреслювали співбесіди під час розгляду звіту. Справді, винороб не може самостійно виконувати компостування своїх виноградних купців та винного осаду через дуже великі інвестиції та експлуатаційні витрати, які вони мають на увазі. Сучасна система компенсації спонукає їх перевести їх до дистиляційних установок, які наділені повноваженнями та обладнані для їх обробки. Після вилучення спирту вони перетворюють ці залишкові побічні продукти, що продаються на заводи добрив. Останні включають їх у свої стабілізовані органічні компости, які потім повертаються до виноградарства.
За відсутності такої системи державної підтримки, впевнено можна сказати, що у виноградарів з легко зрозумілих економічних причин буде спокуса розповсюджувати свої побічні продукти безпосередньо на своїй землі. На додаток до неприємних запахів, які це може спричинити для мешканців, ці практики будуть основними джерелами забруднення. Дійсно, етанол, що міститься у вичавках та осадах, є леткою органічною сполукою (ЛОС), яка, розкладаючись, виходить в атмосферу та порушує там газовий баланс. Це може призвести до утворення сполук, шкідливих для видів рослин і тварин, зокрема озону з низькою атмосферою, а також газів, що сприяють посиленню парникового ефекту.
Однак лікеро-горілчані заводи здатні регенерувати етанол у рідкій формі, а потім валоризувати, уникаючи втрат майже 50 000 тон природного ЛОС в атмосфері 4 (*). Таким чином, вони дають змогу відповідати Директиві Ради № 1999/13/ЄС від 11 березня 1999 року щодо скорочення викидів летких органічних сполук через використання органічних розчинників у певних видах діяльності та установ.
Ваш Комітет з економічних питань бажає наполегливо наполягати на суттєвому аспекті дотримання зобов'язання доставляти винокурі побічні продукти з виноградарського заводу, з по суті екологічних причин. Поширення цих побічних продуктів, що неминуче спричинило б скасування цього зобов’язання, мало б бути катастрофічні наслідки для екологічної рівноваги ділянок таким чином лікується і погіршить імідж виробників серед громадськості та споживачів. У той час, коли Європейський Союз рішуче рухається до екологічно чистих методів виробництва і перебуває в процесі прийняття директиви, спрямованої на гарантування відсутності забруднення ґрунту 5 (*), для виноградарства громади було б найменш небажаним приймати такі шлях.
У зв’язку з цим Ваша комісія з економічних питань хоче провести дослідження 6 (*), яке оцінило в глобальному плані потоки забруднення, які в разі скасування режиму виноробства будуть передані від винокурень виробникам. Додаткове забруднення, яке доведеться переробляти виноградарям, оцінюється в 300 000 тонн хімічної потреби в кисні (ХПК) на рік, або в еквіваленті скидів із шестимільйонного міста протягом одного року. Це дослідження, яке ніколи не заперечувалось, ілюструє саме по собі ризики, які може виникнути при демонтажі системи перегонки побічних продуктів вина.
Нарешті, ми не можемо нехтувати негативними наслідками, які скасування режиму винного вина - або перетворення його на додатковий пристрій, що мало б такі самі наслідки - мало б соціальні питання. Це справді стимулює періодичну діяльність з року в рік, що розподіляється протягом восьми-десяти місяців виробництва, що підтримує кілька сотень лікеро-горілчаних заводів. Його зникнення призведе до закриття більшості з них. Європейській комісії було б радимо надати, щонайменше, фінансову підтримку для реструктуризації, яку передбачають її пропозиції.
Щодо інші режими дистиляції, крім виноробства, Ваш Комітет з економічних питань визнає, що ці інструменти управління надлишками зараз є проблемою: погано розподіляються по території Європейського Союзу, страждають від недостатньої гнучкості у їх застосуванні, все частіше використовуються як структурні точки, а не з метою вирішення конкретні проблеми, не здатні реагувати в минулому на серйозні кризи, які пережив виноробний сектор, ці інструменти більше не пристосовані до сучасних реалій та потреб.
Це залишається тим не менше важливо підтримувати механізми реагування на раптові зміни виробництва, що впливають на виноробний сектор на постійній основі. У зв'язку з цим підтримання дистиляції кризи представляється необхідним: оскільки це дозволяє зменшити надлишкові обсяги вина і, отже, уникнути значного падіння середнього рівня цін та доходів виробників, воно повинно мати можливість бути обов'язковим для держав-членів, коли вони відчувають потребу, відповідно до їх соціально-економічних характеристик.
Однак цей механізм кризової дистиляції страждає від певних недоліків, що пояснюють його неефективність протягом останніх років перевиробництва: його факультативний характер, недостатньо стимулюючий з точки зору ціни, що пропонується виробникам, та пізній термін його реалізації, не дозволяє йому досягти цілей, визначених CMO.
Відтоді, а не скасовувати цей інструмент і тим самим позбавляти себе можливості діяти на запаси у разі циклічних надлишків, що ми можемо боятися, що вони розмножаться, було б набагато кращим продумайте шляхи його реформування. У зв'язку з цим, здавалося б доречним посилити профілактичний аспект і особливо зробити обов'язковим, з метою посилення його ефективності.
Але дистиляція не повинна бути єдиним механізмом управління надлишками. Будь-який діапазон додаткових пристроїв повинен бути наданий державам-членам 7 (*), серед яких:
- інструменти для передбачення управління постачаннями, такі як зелений збір врожаю, який допомагає запобігти кризі постачання;
- заходи, що надають професійним структурам (міжгалузевим організаціям, організаціям виробників, асоціаціям організацій виробників) компетенцію щодо прийняття обов'язкових правил для операторів, зокрема щодо обмеження обсягів виробництва та розміщення на ринку;
- підтримка створення цими професійними структурами вирівнювальних фондів для підтримки доходів виробників, які фінансують свою діяльність у взаємозв'язку.
* 3 Якщо спиртовий завод забезпечує транспорт, його витрати можуть бути вирахувані з цієї ціни.
* 4 Дані, надані Національною спілкою винокурень.
* 5 Пропозиція директиви Європейського Парламенту та Ради, що визначає основу для захисту ґрунтів та внесення змін до Директиви 2004/35/ЄС.
* 6 Дослідження, проведене у 1998 році Національною спілкою спиртових дистиляторів (UNGDA), затвердженою лабораторією, на запит Національної федерації винних кооперативних винокурень (FNDCV).
* 7 Ці інструменти розроблені в наступному параграфі в рамках структурування пропозиції.