Режим CCAS, який; це так; розширення можливостей делегування в CCAS;

Муніципальний центр соціальних дій, створений у будь-якому муніципалітеті з 1500 жителів або більше, має завдання проводити загальну акцію профілактики та соціального розвитку в муніципалітеті, у тісному взаємозв'язку з державними та приватними установами, та брати участь у розгляді питань соціальної допомоги додатків.

Державний адміністративний заклад, CCAS управляється радою директорів, яка очолюється міським головою і яка відповідно до своєї конституції обирає з числа своїх членів віце-президента, відповідального за її головування у відсутності мера.

Повноваження президента CCAS визначені в нормативній частині Кодексу соціальних дій та сімей 1, і можливості делегування там суворо регламентовані.

Правила, що стосуються делегування в CCAS, до того ж настільки обмежувальні, що предмет їхнього послаблення регулярно публікується в юридичних новинах без того, що на сьогодні виконавча влада вирішила продовжити модифікацію відповідних регуляторних положень.

Повноваження, делеговані президенту CCAS радою директорів

В принципі, рада директорів CCAS має пункт про загальну компетенцію щодо управління справами державного закладу 2 .

Стаття R. 123-21 Кодексу соціальних дій та сімей залишає можливість за рішенням ради директорів делегувати повноваження своєму голові або заступнику голови, одночасно чітко розмежовуючи питання, за якими ця делегація може бути наділена:

розподіл послуг за умов, визначених радою директорів;
підготовка, присудження, виконання та оплата робіт, договорів поставки та послуг, що укладаються відповідно до відповідної процедури, передбаченої статтею 26 Кодексу державних закупівель 3;
укладення та перегляд договорів найму речей на термін не більше дванадцяти років;
укладення страхових договорів;
створення систем бухгалтерського обліку, необхідних для роботи CCAS та послуг, якими вона керує;
встановлення винагороди та оплати витрат і зборів адвокатів, нотаріусів, адвокатів, судових приставів та експертів;
здійснення від імені ККАС юридичних дій або захисту центру в позовах проти нього у випадках, визначених радою директорів;
видача, відмова у видачі та припинення місцевих виборів, зазначених у статті L. 264-2 того ж Кодексу.

Президент і віце-президент CCAS не можуть делегувати повноваження, надані їм радою директорів, і, в принципі, делегування підпису не дозволено.

з одного боку, рішення, прийняті під час обговорення на раді ради директорів, що здійснює делегування, повинні бути особисто підписані головою або заступником голови, якщо інше не передбачено зазначеним обговоренням;
а з іншого боку, що рішення, що стосуються питань, які були предметом делегування, приймаються, за відсутності або нездатності президента чи віце-президента, радою директорів;
уточнюється, що рада директорів може припинити це делегування в будь-який час.

Однак, щоб не блокувати функціонування CCAS, адміністративний суддя на підставі статті L. 123-6 Кодексу соціальних дій та сімей визнав, що у разі відсутності або перешкоди президент CCAS тимчасово замінюється, у повному обсязі своїх функцій, його віце-президентом, без здійснення цієї заміни, що підпорядковується делегації, призначеній для цієї мети президентом віце-президенту 4 .

Конкретні приписи президента CCAS

На додаток до повноважень, які можуть бути делеговані йому радою директорів, президент CCAS має конкретні повноваження, викладені у статті R. 123-23 цього ж Кодексу.

Таким чином, він готує та виконує обговорення ради; він є уповноваженим розпорядником витрат і доходів бюджету CCAS і призначає агентів центру, включаючи його директора.

Ця сама стаття R. 123-23 уповноважує голову CCAS делегувати частину своїх власних функцій або свій підпис заступнику голови та директору.

Таким чином, делегування повноважень та підписання дозволяються з урахуванням конкретних повноважень президента CCAS, але обмежуються лише віце-президентом та директором.

Питання послаблення законодавчої бази, що застосовується до делегування повноважень та підписання

З огляду на дуже обмежувальний характер норм, що стосуються делегування повноважень та підписання в рамках CCAS, парламентарі кілька разів звертали увагу уряду на ризик дисфункції цих державних установ.

Вже у 2003 році міністр соціальних справ, праці та солідарності був розглянутий парламентським питанням, що стосується неможливості для президента CCAS делегувати частину своїх прерогатив та свого підпису іншим людям. Що віце-президент або директора у разі одночасного попередження останнього.

Тоді уряд відкинув будь-яку ідею створення заступника віце-президента, вважаючи, що якщо президент віце-президента не зможе взяти участь, рада директорів відновить здійснення повноважень, які вона їм делегувала в питання вичерпно викладені, і що у разі одночасного перешкоджання віце-президенту або директору, президент CCAS завжди міг би здійснювати свої повноваження 5 .

Що стосується виконавчої влади, то було зроблено вибір щодо обмеження кількості людей, які можуть скористатися делегуванням підпису або повноважень в рамках CCAS, і не доцільно змінювати цей баланс, враховуючи особливий характер цих установ.

Після зміни положень статті L. 2122-22 Загального кодексу місцевих органів влади, що дозволяє муніципальній раді делегувати міському голові будь-яке рішення щодо підготовки, присудження, виконання та врегулювання всіх публічних контрактів, уряд був поставлений під сумнів про можливу інтеграцію цього розвитку подій у статті R. 123-21 Кодексу соціальних дій та сімей, яка обмежує делегування повноважень президенту CCAS державними контрактами, що укладаються відповідно до процедури.

У відповідь міністр державної реформи виключив будь-які зміни цієї статті, зазначивши, що режим делегування ради директорів відомчої пожежно-рятувальної служби своєму президентові згідно зі статтею L. 1424-30 від КГКТ, регулювались подібними положеннями, і що різниця в ситуації з системою делегування від муніципальної ради міському голові пояснювалася такою, як у суб'єктів господарювання, що розглядаються 6 .

Чи скоро пом'якшиться урядова позиція ?

Дійсно можна дивуватися щодо майбутньої модифікації положень, що стосуються делегування повноважень та підписання в рамках CCAS; уряд, який оголосив у березні 2017 року, що Кодекс соціальних дій та сімей буде узгоджений з можливостями делегування, відкритими в КГКТ, з метою розширення можливостей делегування підпису іншим членам керівної групи CCAS та сприяти управлінню актами прийняття рішень цих державних установ.

Але це спрощення все ще очікується.

Донатьєн де Байєнкур, Адвокат, адвокатська фірма Granrut

1. У Книзі I, Розділі II, Розділі III, Розділі 2, Підрозділі 2 регулятивної частини Кодексу соціальних дій та сім'ї.

2. Стаття R. 123-20 Кодексу соціальних дій та сім’ї: “З урахуванням положень статей L. 2121-34 та L. 2241-5 Загального кодексу місцевих органів влади та абзацу першого статті L 123-8, рада директорів регулює справи центру соціальних дій шляхом обговорення ".

3. Зверніть увагу, що Кодекс державних закупівель був скасований 1 квітня 2016 року. Державні контракти, укладені відповідно до адаптованої процедури, тепер передбачені в 2 ° статті 42 постанови № ° 2015-899 від 23 липня 2015 року, що стосується державних контрактів та статтею 27 указу № 2016-360 від 25 березня 2016 року, що стосується державних контрактів.

6. В. Респ. Хв. No 17396, ЖАНА Питання від 19 березня 2013 р., С. 3092: «CCAS, як і SDIS, є продуктом місцевої влади. Таким чином, рада директорів CCAS або SDIS не порівнянна з дорадчим збором місцевого органу влади, члени якого отримують загальне пряме виборче право ".