Режим примусового виконання періоду бездіяльності
Кодифікований у статті 80 Кодексу державних закупівель, період призупинення дії підпису, широко відомий як "період очікування", бере свій початок у директиві від 21 грудня 1989 року із змінами, внесеними Директивою 2007/66/ЄС від 11 грудня 2007 року.
Період простою визначається як мінімальний період призупинення, протягом якого замовник не повинен підписувати публічний контракт, щоб дозволити кандидатам, які не виграли, скористатися правовим засобом захисту до підписання цього контракту. Цей змінний період, щонайменше, 11 або 16 днів, починається від надсилання державним замовником листів про відмову невдалим кандидатам.
Принцип
Затримка бездіяльність є обмеження часу виключно на процедури державних закупівель. Це має дуже особливу характеристику: якщо цей термін може здатися обмежувальним для державного закупника, який після вибору бенефіціара та отримання його податкових та соціальних сертифікатів повинен почекати кілька днів, перш ніж мати змогу підписати державний контракт, факт залишається фактом, що цей період з бездіяльність виявляється a ефективний стратегічний інструмент для невдалого кандидата хто хоче порушити перед суддею та до підписання контракту порушення правил публічності та конкуренції.
Дійсно, важливо, щоб кандидати заздалегідь були поінформовані про відхилення їхньої тендерної пропозиції або їх заявки перед підписанням контракту, щоб дати їм змогу здійснити направлення до укладення договору [1], незалежно від того, чи це суперечить самому договору або процедурі присудження.
Характеристика та примусове виконання періоду бездіяльності
Стаття 80-1 Кодексу державних закупівель визначає умови застосування терміну бездіяльність Починаючи з встановлення законодавчої бази для відхилення заявок та пропозицій:
"Щодо контрактів та рамкових угод, укладених за формалізованою процедурою, відмінною від передбаченої у II статті 35, замовник, як тільки зробив вибір для заявки чи пропозиції, повідомляє всім іншим кандидатам про відмову кандидатури або пропозиції, із зазначенням причин такої відмови ".
Читаючи цю статтю, з’ясовується, що обов’язок інформувати кандидатів, які не впорались з кандидатом, про відхилення їх заявок чи їхніх пропозицій є дійсним лише у формалізованій процедурі (за винятком процедур статті 35-II, таких як додаткові контракти або подальші контракти, укладені на підставі рамкова угода [2]). Отже, стаття 80 Кодексу державних закупівель, що стосується інформації про кандидатів, які не вийшли з кандидата, та останнього терміну бездіяльність не застосовується до контрактів з адаптованою процедурою [3] .
Залежно від способу спілкування, що використовується для надсилання листів-відмов невдалим кандидатам, термін бездіяльність може становити або 16 днів, або 11 днів, як зазначено у статті 80-I-1 ° у третьому абзаці: "Між датою відправлення повідомлення, передбаченого попередніми пунктами, та датою укладення контракту дотримується період щонайменше шістнадцяти днів. Цей термін скорочується щонайменше до одинадцяти днів у разі електронної передачі повідомлення всім зацікавленим кандидатам ".
Конкретно, часові рамки 16 днів застосовується до відправлень поштою (простими або зареєстрованими з підтвердженням отримання) та відправленням 11 днів електронні розсилки (дематеріалізована платформа, електронна пошта та факс).
Ці терміни є мінімальними строками: ніщо не заважає державному замовнику припинити підписання на термін, що перевищує 11 або 16 днів.
Коли державний покупець використовує той самий день для кілька способів доставки для одного ринку, найдовший період - і, отже, найбільш сприятливий для невдалих кандидатів - той, який застосовується: наприклад, якщо один лист про відмову надсилається поштою, тоді як усі інші були надіслані того ж дня факсом, бездіяльність буде отримано в результаті розсилки, тобто 16 днів.
З іншого боку, якщо державний покупець надсилає свої листи з відмовою електронною поштою або факсом від передбачуваний шлях перед тим, як відправити їх пізніше поштою, для розрахунку затримки враховується лише перша відправка. Дедлайн тут складе 11 днів.
Важливо відзначити особливість, що стосується відведені ринки: за наявності виділеного ринку кожна партія має свій власний бездіяльність остільки, оскільки кожна партія є незалежною [4] і становить ринок.
На відміну від статті R421-5 Кодексу адміністративного судочинства, яка передбачає це "Строки подання апеляції на адміністративне рішення застосовуються лише за умови, якщо вони були зазначені, а також способи оскарження в повідомленні про рішення", затримка бездіяльність є протилежним, навіть якщо про нього не було повідомлено у відповідному адміністративному рішенні, тобто листі про відмову [5] .
Дійсно, якби був час, коли згадування засобів та строків оскарження була обов’язковою в листах про відмову, зокрема щодо крайнього терміну для бездіяльність, режим тепер є більш гнучким: повинен бути зазначений лише термін подання апеляції щодо перевищення влади.
Обчислення обмеження часу
Затримка бездіяльність починає працювати з дата відправлення листи про відмову, а не з дати отримання. Цей принцип застосовується незалежно від використовуваного способу доставки.
День відправлення включається в період, який закінчується одинадцятим або шістнадцятим днем після опівночі.
Циркуляр від 14 лютого 2012 року, що стосується керівництва з передової практики державних закупівель, нагадує, що всі терміни, зазначені в Кодексі державних закупівель, є календарні терміни, таким чином включаючи неробочі дні, святкові та вихідні дні [6]. Іншими словами, затримка бездіяльність діє з дати на сьогодні [7] .
Наприклад, якщо публічний покупець надсилає свої листи з відмовою 10 грудня звичайною поштою, перший день останнього терміну буде 10 грудня, а закінчиться 25 грудня о 23:59. Тоді замовник зможе підписати контракт з 26 грудня (крім випадків подання апеляції).
Як зазначено вище, кінцевий термін бездіяльність є мінімальним періодом: отже, ніщо не заважає замовнику дозволити пройти більш тривалий період до підписання контракту. Однак, якщо кандидат, який не досяг успіху, представив резюме до укладення договору після закінчення періоду бездіяльність передбачено текстами, але до підписання договору це було б прийнятним.
З іншого боку, якщо контракт буде підписаний до закінчення терміну дії бездіяльність, кандидат, що не досяг успіху, який бажає використати резюме до укладення договору до підписання контракту, буде позбавлений права користуватися цим зверненням. У такому випадку вигнаний кандидат, який би вступив апостеріор адміністративний суддя у контрактному провадженні контрактів міг досягти успіху, хоча процедура присудження жодним чином не порушувала би правил публічності та конкуренції [8]. Дійсно, дотримання терміну зупинка вважається a істотна офіційність бездіяльність якого порушує рішення про підписання договору [9] .
У такій ситуації адміністративний суддя має право засудити замовника до фінансового штрафу за порушення терміну. бездіяльність.
Однак це порушення не впливає на законність договору, тобто суддя не буде проголошувати скасування договору чи процедури на цій підставі, якщо процедура або контракт не порушують зобов'язань щодо реклами та конкурсних торгів. спосіб, який впливає на шанси заявника отримати контракт [10]. Дійсно, недотримання строку бездіяльність має єдиним наслідком відкриття нового шляху апеляції до відстороненого кандидата замість переддоговірного резюме [11]: контрактне резюме.
Невдалий кандидат може також здійснити a звернення в повний судовий процес вимагати або компенсації (за умови, що можна довести, що передбачувана незаконність позбавила його серйозних шансів виграти контракт [12]), або скасування контракту шляхом здійснення апеляції на оскарження дійсності контракту, говорить "регрес" Тропік [13] ".
Конкретний випадок контрактів із адаптованою процедурою
Затримка бездіяльність не застосовується в адаптованій процедурі. Це твердження випливає з рішення Державної ради від 11 грудня 2013 р. [14], яке підтверджує його прецедентну практику "Гранд-порт Морський дю Гавр" з 2011 р. [15] .
Важливо зазначити, що деякі ТП та ГВА [16] відмовляються застосовувати цю прецедентну практику та встановлюють дотримання встановленого терміну. бездіяльність в адаптованій процедурі. Ці суди вважають, що бездіяльність є суттєва формальність для дотримання принципів державних закупівель які застосовуються до замовників з першого витраченого євро [17] .
Однак ці юрисдикції не застосовують зазначений термін затримка stricto sensu як визначено статтею 80 Кодексу державних закупівель, а скоріше у значенні старого поняття "розумний час", яке оцінюється тут у від випадку до випадку залежно від суми договору, його предмета, включення державних свят та неробочих днів у встановлений термін тощо.
Для ілюстрації, періоди призупинення 5 днів, включаючи вихідні та державні свята [18] або навіть 8 днів [19], не вважалися достатніми.
На практиці державні покупці, як правило, дотримуються цього терміну. зупинка в MAPA, зокрема, коли сума контракту знаходиться в діапазоні від 20 000 євро без ПДВ до 100 000 євро без ПДВ для договорів поставки та послуг та від 50 000 євро без ПДВ до 1 000 000 євро без ПДВ для контрактів на виконання робіт.
Практикуючі, як правило, дотримуються старого поняття "розумний час", включаючи період, що варіюється від 7 до 10 днів, так що відсторонений кандидат може встигнути подати свою заяву до реєстру адміністративного суду.
Примітки:
[1] CE, 19 грудня 2007, Міжкомунальний союз питного водопостачання Confolentais (SIAEC), n ° 291487
[2] CE, 1 червня 2011 р., Компанія Koné, № 346405