Режим реєстрації класифікованих установок ICPE - область для фахівців з охорони навколишнього середовища
- Поділіться
Підменю навігації
Класифіковані установки - Професійна область
Режим реєстрації ICPE
Створення режиму реєстрації, чому ?
До цього часу установки, класифіковані для захисту навколишнього середовища, забруднюючих або небезпечних промислових чи сільськогосподарських видів діяльності, підпадали або під систему декларування, або під систему дозволів.
Досвід показує, що розгляд заявок на отримання дозволу, тривала і складна процедура як для компанії, так і для адміністрації, призвела до прийняття у багатьох випадках рецептів, які майже могли бути викладені вище за результатами дослідження впливу, дослідження небезпеки та процедури публічного розслідування. . Таким чином, виявилося, що для значної кількості запитів на отримання дозволу загальні вимоги, розроблені на національному рівні, могли застосовуватися з однаковою ефективністю.
Цей аналіз змусив адміністрацію, яка відповідає за класифіковані установки, побудувати за допомогою широкого процесу консультацій проміжний спрощений режим авторизації, відомий як режим реєстрації.
Режим реєстрації був встановлений на законодавчому рівні постановою від 11 червня 2009 р. Указом від 14 квітня 2010 р. Визначено процедури, що застосовуються в цьому контексті.
Перший указ про номенклатуру також від 14 квітня 2010 року запроваджує режим реєстрації для ряду установок: станцій технічного обслуговування, складів паливних продуктів, деревини, паперу, пластмас, полімерів, а також холодильних камер, і буде дотримуватися короткострокових інших зміни до номенклатури.
Заяви на реєстрацію можна подати на ці установки, як тільки укази міністрів чітко встановлюють відповідні технічні вимоги до цих установок, тобто з 17 квітня 2010 р. На СТО, криті склади, холодильні камери та склади паперу та картону.
Відповідні місцеві органи влади та громадськість отримують консультації щодо цих запитів на реєстрацію у спрощеній та модернізованій формі за допомогою інформаційних технологій.
З огляду на інформацію, що міститься у файлі, префект має можливість зареєструвати установку, встановити додаткові вимоги, які були б необхідними на місцевому рівні, якщо це необхідно, подати запит на організацію публічного розслідування у разі особливої екологічної чутливості або відмовити в реєстрації.
Зміст реєстраційного файлу
Файл повинен містити такі документи:
Запит на реєстрацію:
У запиті згадується така інформація з посиланням на статтю R. 512-46-3:
. Особу заявника;
. Місце установки;
. Опис, характер та обсяг діяльності, а також заголовки номенклатури, до якої відноситься установка;
Цей опис стислий (розміром від однієї до двох сторінок) має дозволити громадськості зрозуміти, що таке пропонована установка та з чого вона складається.
Саме цей запит на реєстрацію розміщується в Інтернеті.
Додаткові частини:
Наступні документи додаються до запиту відповідно до статті R. 512-46-4. Ці документи надаються зацікавленим муніципалітетам та громадськості в ратуші.
* Елементи, подібні до тих, що з’являються у файлах запитів авторизації:
1) Карти та плани (пункти 1-3 статті R.512-46-4);
2) У разі встановлення установки на новому сайті, пропозиція щодо типу використання сайту в майбутньому, коли установка буде припинена;
3) Технічні та фінансові можливості оператора;
* Елементи специфічні для режиму реєстрації:
4) Документ, що обґрунтовує сумісність проекту установки з положеннями про містобудування;
5) документ, що обґрунтовує відповідність загальним вимогам, що застосовуються до установки.
Цей документ є основною частиною реєстраційного файлу. Для кожної вимоги, що з’являється в порядку загальних приписів, пов’язаних із розділом реєстрації, заявник повинен вказати технічний вибір, який він має намір здійснити. Отже, мова йде не про просте “зобов’язання” оператора дотримуватись нормативних вимог, а про ефективне залучення з його боку визначення, перед початком експлуатації, елементів, специфічних для його установки, які дозволять відповідати рецепти. Це попереднє визначення технічних правил висвітлює керівника компанії щодо його зобов'язань і дозволяє йому краще виконувати свою відповідальність за їх застосування.
Якщо оператор бажає вимагати коригування загальних вимог, він повинен описати сутність, важливість та обґрунтування у своєму документі заявки відповідно до статті R. 512.46.5;
6) За необхідності, оцінка впливу на Natura 2000, якщо проект знаходиться в зоні Natura 2000;
7) За необхідності, елементи, що дозволяють оцінити сумісність проекту з певними планами, схемами та програмами (наприклад: SDAGE, плани відходів тощо);
8) За необхідності, вказівка на те, що місце розташування установки знаходиться в національному парку, регіональному природному парку, заповіднику, морському природному парку або на території Natura 2000.
Подібно до режиму дозволу, запит на реєстрацію доповнюється, якщо це необхідно, запитом на отримання дозволу на будівництво або запитом на очищення відповідно до статті R.512-46-6.
Куди і як подати запит ?
Файл, що містить запит та супровідні документи, повинен бути складений у достатній кількості примірників: три плюс кількість муніципальних рад для консультацій.
Копії повинні бути здані на зберігання в префектуру департаменту. Копія файлу також може бути подана безпосередньо до служб інспекції класифікованих установок з метою обмеження часу передачі.
Яка процедура виконується запитом на реєстрацію та коли ?
Після отримання в префектурі файл запиту на реєстрацію надсилається до інспекції класифікованих установок, яка перевіряє, чи є вона повною, і, якщо це можливо, пропонує префекту завершити її.
Інспектор секретних установок, який відповідає за файл, може зв’язатися з оператором безпосередньо для пояснень та деталей. У зв’язку з цим може бути корисним встановити зв’язок ще до подання файлу.
Після заповнення файл подається:
. на думку муніципальної ради відповідних муніципалітетів;
. на публічну консультацію в ратуші та в Інтернеті протягом 4 тижнів (тобто стільки ж, скільки триває публічний запит).
Вся зібрана таким чином інформація є предметом зведеного звіту, підготовленого інспекцією класифікованих установок.
У разі відсутності конкретних заходів реєстрація може бути замовлена префектом наказом про реєстрацію без подальшої процедури.
У разі зміни загальних приписів, на вимогу заявника у його справі (за умови, що префект вважає, що ця зміна рецептів не є суттєвою з посиланням на статтю R. 512-33) або за пропозицією перевірки класифікованих установок, або у випадку несприятливого висновку в реєстраційній справі, зведений звіт та пропозиції щодо інспекції представляються на думку Департаментської ради з питань навколишнього середовища та ризиків для здоров'я та технологій (CODERST) після обговорення з оператором, у відповідно до статті R.512-46-17.
Потім рішення може бути винесене префектом (наказ про реєстрацію або відмову). Заходи щодо оприлюднення указу подібні до заходів, що застосовуються для санкціонування указів, включаючи публікацію в Інтернеті.
За відсутності конкретних заходів та як передбачено у статті R.512-46-18, процедура реєстрації дозволяє зменшити до 5 місяців термін для вивчення реєстраційної справи.
Як проект подається на громадські консультації ?
Повідомлення громадськості опубліковано або оприлюднено принаймні за 2 тижні до початку консультації:
. надіславши повідомлення до Ратуші кожного із відповідних муніципалітетів,
. розмістивши на веб-сайті префектури,
. шляхом публікації у 2 газетах, що розповсюджуються у відповідних відділах.
Громадські консультації здійснюється:
. шляхом розміщення заявки на реєстрацію (особа заявника, місцезнаходження та опис проекту) на веб-сайті префектури разом із розміщенням публічного повідомлення,
. надавши повну реєстраційну справу в ратуші, де знаходиться проект, протягом 4 тижнів.
Громадськість робить свої зауваження у спеціальному реєстрі, відкритому для цієї мети в ратуші, або надсилає їх префекту листом або, де це можливо, в електронному вигляді до закінчення періоду громадських консультацій.
Проект також підлягає розгляду в муніципальній раді.
Установки, на які поширюється режим реєстрації, будуть поступово перераховуватися на веб-сайті секретних установок.
Коли може бути перехід на процедуру авторизації ?
У більшості випадків оператор розміщує свій проект у районах, що відповідають місцевим планам сталого розвитку, і застосовується процедура реєстрації.
Однак у певних ситуаціях режим реєстрації дає префекту можливість розглянути заявку на реєстрацію відповідно до процедури санкціонування (тобто з поданням досліджень впливу та небезпеки, розслідуванням тощо), щоб повністю врахувати проблематику навколишнього середовища або у відповідь на запит оператора про суттєвий розвиток загальних вимог. Три (некумулятивні) критерії, які слід враховувати при прийнятті рішення про такий перехід, визначені у статті L 512-7-2:
. чутливість навколишнього середовища,
. сукупний вплив на інші проекти,
. важливість заходів, запропонованих заявником, для вимог, що застосовуються до нього. Ці 3 критерії будуть вказані в циркулярі під час підготовки.
У певному контексті перехід до авторизації є явно передбачуваним. Наприклад, наступні ситуації можуть призвести до переходу на авторизацію:
. проект у районі, несумісному з існуючим містобудівним плануванням,
. проект у спеціальній захисній зоні,
. проект, сумісність якого не встановлена з документами планування "навколишнього середовища" (SAGE ...)
. проект у зоні Natura 2000 з оцінкою, що демонструє значний вплив,
. засоби, бажані заявником, які суттєво відрізняються від тих, що передбачені загальними розпорядчими наказами, або які можуть призвести до збільшення викидів у навколишнє середовище або до збільшення випадкових ризиків порівняно із дотриманням загальних приписів,
У разі передбачуваної зміни та, щоб якомога більше уникнути створення реєстраційної справи, яку доведеться замінити картою авторизації (що призведе до збільшення затримок та витрат на процедуру тощо), заявник зацікавлений у:
. визначити сфери, що заважають його проекту, найбільш вгору від етапу формування досьє
. при необхідності скористайтеся положеннями статті R 512-46-9, подавши запит на реєстрацію безпосередньо у формі файлу відповідно до процедури санкціонування.
Яка процедура переходу на авторизацію ?
Перехід (стаття R 512-46-9) може відбутися до 30 днів після закінчення публічних консультацій.
Період після публічних консультацій повинен дозволяти, з огляду на будь-які зауваження громадськості, повторне вивчення необхідності переходу з урахуванням критеріїв статті L 512-7-2.
Прохання про перехід приймає форму обґрунтованого та публічного рішення.
Заявник має можливість (стаття R 512-46-9) безпосередньо подати запит на реєстрацію у формі файлу відповідно до процедури санкціонування.
Які перевірки для сайтів, що підлягають реєстрації ?
На додаток до регулярних перевірок, запланованих інспекцією, об'єкти, що підлягають реєстрації, пройдуть первинну перевірку протягом шести місяців або одного року після введення в експлуатацію. Ця інспекція підтвердить, що оператор ефективно здійснив заходи, описані в його файлі, для обґрунтування відповідності нормативним вимогам.
Які стосунки з іншими режимами ?
Правила пріоритету
Тут доречно розглянути режим установи, а не установок, взятих по черзі. Після зміни номенклатури слід розглянути два випадки:
в) установа переходить від режиму дозволу до режиму реєстрації
Відповідно до статті R 513-1, оператор повинен заявити про себе службою префектури протягом одного року з моменту набуття чинності розділом. Вимоги наказу про уповноваження префектури залишаються застосовними до сайту. Однак будь-які приписи, застосовані до існуючих установок у порядку загальних приписів, застосовуються автоматично.
б) заклад переходить від системи декларування до системи реєстрації
Механізм подібний до механізму, розглянутого вище, з тими ж обмеженнями: як тільки установка регулярно заявляється, вона отримує вигоду від попереднього вигляду, приписи, які застосовувалися до неї з указу міністра у розділі декларації, залишаються чинними. Лише приписи, явно застосовні до існуючих установок у порядку загальних приписів "реєстрації", автоматично застосовуються.
Суттєві зміни в установці
проти) нова установка за умови реєстрації на сайті за умови авторизації
Це може бути, наприклад, при будівництві нової складської потужності на виробничому об'єкті.
Стаття R 512-33 визначає, що якщо зміна не вважається істотною і що вона сама по собі стосується реєстрації, слід застосовувати процедуру реєстрації. Процедура завершиться виданням додаткового префектурного розпорядження, прийнятого відповідно до статті R 512-31.
Які положення застосовуються у разі вимкнення установки та відновлення ?
Застосовні процедури визначені у статтях R.512-46-25 та наступних. Вони ідентичні тим, що застосовуються до установок, що підлягають санкціонуванню.
Таким чином, які основні переваги режиму реєстрації ?
1. Цей режим забезпечує високий рівень захисту людей та навколишнього середовища, щонайменше еквівалентний тому, що існував до його створення.
2. Це дає зрозумілість правил, навіть до подання справи, та обмежує ризики спотворення конкуренції.
3. Це дозволяє уникнути конкретних досліджень та аналізів, які в підсумку призводять до стандартних рецептів.
4. Це дозволяє скоротити час обробки заявок до 5 місяців. Врешті-решт це повинно вплинути на значну кількість промислових установок, що підлягають дозволу.
5. Це дозволяє покращити пропорційність громадських дій щодо питань: розподіл ресурсів на справи, що мають велике значення, та частіший моніторинг об'єктів.
6. Це сприяє підвищенню відповідальності операторів за рахунок кращого усвідомлення питань (особливо для малих та середніх галузей промисловості, які, як правило, делегували цей компонент конструкторським бюро, не обов'язково беручи на себе відповідальність за ці питання).
7. Це заохочує операторів розміщувати свій проект у відповідних районах, що узгоджується з місцевими планами сталого розвитку.
Публікація указів, що стосуються режиму реєстрації
Перші тексти, що запроваджують режим реєстрації, були опубліковані в JORF № 0087 від 14 квітня 2010 року:
- Указ № 2010-367 від 13 квітня 2010 року про внесення змін до номенклатури класифікованих установок та відкриття деяких розділів для режиму реєстрації
- Указ № 2010-368 від 13 квітня 2010 р. Встановлює різні положення щодо установок, класифікованих для захисту навколишнього середовища, та встановлює процедуру реєстрації, яка застосовується до деяких з цих установок
- Указ № 2010-875 від 26 липня 2010 року про внесення змін до номенклатури класифікованих установок
Опублікування міністерських розпоряджень загальних вимог необхідно для набуття чинності режиму для кожного відповідного розділу. Перші укази міністрів із загальних вимог, що застосовуються до установок, на які поширюється режим реєстрації, були опубліковані в Офіційному віснику від 16 квітня та 12 травня 2010 року: