Росія після "Конституції Єльцина", "Конституції Путіна"
Автор
Професор публічного права, Університет Клермона Оверня (UCA)
Заява про розкриття інформації
Марі-Елізабет Бодун не працює, не консультується, не володіє акціями та не отримує фінансування від будь-якої компанії чи організації, яка мала б користь від цієї статті, і не розкрила жодних відповідних зв'язків, крім їх академічного призначення.
Партнери
Університет Клермона Оверня забезпечує фінансування як член The Conversation FR.
Conversation UK отримує фінансування від цих організацій
- Електронна пошта
- Месенджер
Навряд чи російська Конституція, прийнята в грудні 1993 року, щойно відсвяткувала своє 26-річчя, коли президент Путін запропонував 15 січня 2020 р. Під час свого виступу у Федеральних зборах внести ряд суттєвих поправок. Після того, як ефект несподіванки пройде - це оголошення також супроводжувалося відходом Дмитра Медведєва, заміненого на посаді прем'єр-міністра Михайлом Мічустіном - реформа, яка набула чинності 4 липня 2020 року, викликає стільки питань, на які вона дає відповіді.
Як пояснити цей час? З огляду на її обсяг - третина Конституції була змінена - чи не призведе реформа в кінцевому підсумку до прийняття нової Конституції? Крім того, яке конституційне майбутнє Росії ?
Що змінюють поправки 2020 року ?
Російська Конституція 1993 року народилася - згадаймо - у цілком конкретному контексті: сутичці між президентом Борисом Єльциним та парламентом того часу.
Ця політична битва закінчилася перемогою президентського табору, здобутого внаслідок застосування сили та бомбардування Білого дому (тодішнього місця російського парламенту), в результаті якого загинуло майже 200 людей. Паралельно відбулася установча битва призвела до винесення на референдум проекту Конституції, розробленого президентською комісією, створеною та очолюваною Єльциним.
Проаналізована як Конституція переможця, Конституція 1993 р. Встановила політичну систему, чітко позначену перевагою Президента Російської Федерації, інституції, яка вважається «вище за інші повноваження» (виконавчу, законодавчу та судову). Система повноважень зазнала значної незбалансованості, оскільки парламент практично не мав контролюючих повноважень, тоді як у багатьох випадках президент за конституцією має останнє слово. Таким чином, уряд може бути предметом вотуму недовіри з боку Думи (нижня палата двопалатного парламенту, еквівалентна французькій Національній асамблеї), але якщо президент не погодиться і нижня палата повторить своє недовіру, президент її розпускає.
Конституційна реформа, започаткована Володимиром Путіним у 2020 році, відбувається в зовсім іншому політичному контексті, ніж у 1993 році. Діючого президента насправді підтримує значна більшість у парламенті. Уряд відданий своїй справі, і Конституційний суд, остання потенційна контрдержава, продовжує свою місію захисту основних прав у логіці збереження державного суверенітету, що змусило його протистояти цілком відкрито Європейському суду. Права якого Росія визнала обов'язкову юрисдикцію на момент вступу до Ради Європи. Нарешті, нинішній термін Володимира Путіна, який розпочався в 2018 році, триває до 2024 року. Тому система, як видається, знаходиться під контролем.
Отже, як пояснити необхідність у 2020 році великої реформи, яка модифікує 46 статей і, таким чином, протиставляється своїм обсягом трьом іншим спеціальним переглядам, що передували їй (у 2008 році, потім у липні та серпні 2014 року)? Можна розглянути кілька шляхів.
Перш за все, на соціальному рівні декілька поправок мають на меті відповідати певним очікуванням російського народу в контексті, де спостерігається соціальне невдоволення, особливо під час пенсійної реформи в 2018 році. Це стосується нової статті 75.6, присвяченої щорічна індексація пенсій, або стаття 75.7 про гарантування обов'язкового соціального захисту та індексація соціальних виплат.
Потім, на суспільному рівні, положення про ідентичність, які вводяться в Конституцію, відображають тон виступів та політику, яку проводив Володимир Путін, висуваючи сім'ю, захист Вітчизни та цінності Росії на противагу до західних цінностей.
Хоча ці положення денонсуються опозицією і не отримують підтримки молоді, проте вони схвалені поколіннями, які знають СРСР. І головним чином ці два соціальні та суспільні аспекти були в центрі виборчої пропаганди, під керівництвом, зокрема, молодих "добровольців Конституції", послів реформи, що описуються як "головні герої змін" на своїх офіційних веб-сайт.
Але нам, очевидно, не слід забувати політичний аспект реформи, який, не зводиться до питання про президентський мандат, насправді є вершиною айсберга. Таким чином, перегляд 2020 року може стати рішенням для стабілізації сьогодення, підготовки до майбутнього та продовження системи, запровадженої Володимиром Путіним ... поза його мандатами. Це стосується природи політичного режиму, а також федеральної форми держави, оскільки нова стаття 67.2 1 забороняє будь-який поворот назад до Криму і зачиняє двері для будь-яких сепаратистських нахилів.
Суттєвий перегляд, але в рамках конституційної спадкоємності
Однак перегляд конституції 2020 року не призведе до зміни Конституції як такої. Хоча президентська промова в січні натякала на еволюцію режиму в напрямку переоцінки парламенту, тест, зрештою, не трансформується.
Однак слід зазначити певний прогрес у частині парламентського контролю. Відтепер Дума підтверджує кандидатів на посади прем'єр-міністра та федеральних міністрів (ст. 103.1), і президент не може їм відмовити. Нагадаємо, що раніше рішення Конституційного Суду 1998 року відкрило шлях до можливості розпуску Думи президентом, якщо депутати тричі поспіль відхиляли того самого кандидата, представленого главою держави на пост прем'єр-міністра.
Крім того, Верхня палата парламенту (Рада Федерації) наділена повноваженнями контролю: з нею будуть проводитися консультації щодо кандидатур, запропонованих президентом на посади керівників так званих "силових" відомств (оборони, безпека, внутрішні справи). Крім того, на додаток до перегляду 2008 року, який передбачав надсилання урядом до Думи річних звітів про діяльність, тепер планується надсилати щорічні звіти до Центрального банку Росії.
Однак реформа не є синонімом реального збалансування інституцій. Навпаки, президентський інститут зміцнюється - об'єктивний Володимир Путін не ховав у січні, коли наголошував, що Росія повинна "залишатися сильною президентською республікою".
Володимир Путін на трибуні Державної думи в Москві 10 березня 2020 року. Олексій Нікольський/AFP
Розділ 4 Конституції, що стосується Президента Російської Федерації, таким чином переписаний і включає майже двадцять нових повноважень, деякі з яких раніше були передбачені законом, але не були закріплені в Основному законі.
Таким чином, президент "забезпечує загальне керівництво урядом". У нього є нові повноваження щодо призначення, які не є дріб’язковими: серед іншого він призначає на посаду та звільняє з посади керівників федеральних органів, що відповідають за оборону, безпеку, внутрішні справи, юстицію та закордонні справи (навіть якщо він повинен спочатку сказати, проконсультуйтеся з Федерацією Рада); він пропонує Раді Федерації кандидатів у президенти та віце-президента Конституційного Суду, які до 2009 р. обирались однолітками (з 2009 р. вони були призначені Радою Федерації за пропозицією президента, але це було лише передбачені федеральним конституційним законом, а не Конституцією), а також президентством та віце-президентством Верховного Суду.
Він також призначає Генерального прокурора, його заступників та адвокатів суб'єктів федерації, що раніше було обов'язком Ради Федерації. Він утворює Раду Безпеки та Державну Раду, орган, який інтегрує Конституцію, тоді як раніше він регулювався указом Президента і який бачить, що його функції координації внутрішньої та зовнішньої політики доповнюються функцією детермінації. Пріоритетні напрями соціально-економічного розвиток держави. Нарешті, він призначає до 30 сенаторів (з них 7 можуть бути призначені довічно) проти 17 раніше (Рада Федерації зараз має 170 сенаторів + 30 щонайбільше призначених президентом + колишні президенти Російської Федерації).
Між духом, буквою та практикою: невизначене конституційне майбутнє Росії
Яке майбутнє передбачає ця Конституція для Росії у її розробці до 2020 року? Насправді поле можливостей залишається відкритим.
У президентській установі явно є інструменти для блокування системи, оскільки зв'язки залежності між президентом, парламентом і Конституційним судом посилюються. Але він також може використовувати ці інструменти демократичним шляхом. Крім того, розшифровка конституційної реформи в єдиному світлі Путіна означала б втрату її питань - принаймні в довгостроковій перспективі - тому, що президенти приймають, але конституції залишаються ... Ця ж Конституція може мати долю, відірвану від свого автора, він виживає і породжує політичні режими з різними обличчями. Французький приклад Конституції П’ятої республіки це чудово показав - навіть якщо, звичайно, політичний контекст не має нічого порівняти з російським.
Конституція Росії 2020 року передбачає певний політичний та соціальний проект. Але є буква і дух Конституції, і, як і будь-який Основний Закон, у "сучасних" суспільствах він податливий ... Його реальність буде залежати від суб'єктів, які дадуть йому життя завдяки політичному вибору, який вони роблять. якийсь момент. Крім Володимира Путіна, практика може бути більш авторитарною або більш ліберальною, але вона завжди буде залежати від чоловіків і жінок, які застосовують російську Конституцію, оскільки положення останньої існують лише завдяки її тлумаченню, і майбутні покоління можуть послабити вгору. Адвокат більше нічого не може прочитати у знаці Конституції ... Закон - це лише рамки, які заповнюють особи.