РОЗДІЛ ПЕРШИЙ: ПІДГОТОВКА ДЛЯ МАЙБУТНЬОГО НА ОСНОВІ ВИВЧЕННЯ З МИНУЛОГО
Реформування французької пенсійної системи не означає "знищення минулого", а навпаки, зміцнення історичних соціальних здобутків, щоб краще підготуватися до майбутнього та забезпечити всім гідний рівень виходу на пенсію через національну солідарність '', а також шляхом постійного пошуку найбільшого капіталу між пенсіонерами різних режимів.
Цей законопроект базується на три основоположні принципи - національної солідарності, справедливості та свободи - які є також у Французькій Республіці.
заголовок спочатку, який об'єднує Загальні положення цього законопроекту, дозволяє з самого початку підтвердити ці основоположні принципи, які потім застосовуватимуться в усіх статтях цього тексту.
Цей розділ намагається проаналізувати загальні положення, що містяться в цьому першому заголовку, для кращого розуміння основних основ нинішньої пенсійної реформи..
I. ФРАНЦУЗЬКА ПЕНСІЙНА СИСТЕМА ПОВИННА ЗАСТАВАТИ ВИРАЖЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ СОЛІДАРНОСТІ
А. ВІДПОВІДНЕ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ПРИНЦИПУ РОЗПОДІЛУ
Національна солідарність, яка є одним із організуючих принципів соціального забезпечення, виражається двома різними способами в нашій пенсійній системі: з одного боку, між особами різних поколінь, шляхом розподілу '', з іншого боку, між особами тих самих покоління, але різних соціально-професійних категорій, через механізм компенсації між схемами страхування за віком.
1. Історичний принцип розподілу
Стаття 1 цього законопроекту "урочисто підтверджує, у галузі виходу на пенсію, вибір розподілу, який є основою соціального пакту, який об'єднує покоління", відповідно до положень статті L. 111-1 Кодексу безпеки організації соціального забезпечення згідно з яким організація соціального забезпечення базується на принципі національної солідарності.
а) Історичний національний вибір
Вибір розподілу як основи французької пенсійної системи є історичним національним вибором.
Указ від 19 жовтня 1945 року таким чином, знаменується народження схеми оплати праці у Франції: тоді була створена загальна схема, яка об'єднала всіх працівників приватного сектору, за винятком працівників сільського господарства. Вони повинні, незалежно від розміру своєї заробітної плати, внести внесок на страхування від старості в межах граничної межі внесків.
Тому принцип розподілу замінений системою капіталізації, яка характеризувала попередню систему загальнообов’язкового соціального страхування, яка з’явилася в 1930 році. Розподіл подібний до пакту між поколіннями і базується на принципі, що саме внески, відраховані із зарплати активних працівників, використовуються протягом того ж року для виплати пенсій пенсіонерам..
Закон від 22 травня 1946 року тоді встановив принцип узагальнення соціального забезпечення для всіх громадян. Таким чином, все працездатне населення залучається до страхування від старості в принципі за загальною схемою від 1947 р., Яка, однак, не перешкоджає підтримці спеціальних схем та створенню автономних схем для самозайнятих працівників.
Нарешті, Закон від 29 грудня 1972 року робить обов'язковим приєднання працівників загальної схеми до додаткової схеми та 1974 фінансове право організовує фінансову компенсацію між усіма базовими схемами.
б) Гарантія фінансової незалежності пенсіонерів
Ці послідовні історичні етапи, з постійним підтвердженням принципу розподілу як спільної нитки, дозволили, зокрема, гарантувати пенсіонерам, навіть якщо все ще існують невеликі пенсії, реальну фінансову незалежність.
У звіті 2001 року Ради з питань орієнтації на пенсію (COR) під назвою "Пенсії: поновлення соціального договору між поколіннями", таким чином, підкреслюється, що середня пенсія загальної схеми зросла в чотири рази між 1960 і 1998 роками, а середня зарплата була подвоєна. Окрім цього покращення середнього розміру пенсій, КОР також зазначає, що середній рівень життя пенсіонерів сьогодні порівнянний із рівнем життя людей працездатного віку, якщо взяти до уваги дохід від активів, і що він загалом покращився, навіть якщо все ще існують деякі диспропорції між пенсіонерами.
Нарешті, що стосується розвитку пенсій після ліквідації, КР наголошує, однак, що, незважаючи на переоцінку пенсій приблизно за темпами інфляції, в останні роки пенсіонери зазнали зниження купівельної спроможності через посилення податкових зборів пенсії. В цілому, за даними КОР, "фінансова незалежність пенсіонерів в основному забезпечена, навіть якщо найстарші пенсіонери мають в середньому значно нижчі пенсії, ніж наймолодші".
2. Механізм компенсації між схемами страхування за віком
Стаття 7 цього законопроекту доповнює статтю L. 134-1 Кодексу соціального страхування 2 (*) абзацом, який передбачає консультацію з комісією з питань компенсацій щодо висновку щодо будь-якого проекту зміни правил, що впливає на механізми компенсації між схемами соціального забезпечення. Ці думки оприлюднюються.
На додаток до цієї обов'язкової консультації з компенсаційної комісії, в пояснювальній записці до цієї статті вказується, що уряд зобов'язався переглянути демографічні механізми компенсації між пенсійними схемами шляхом консультацій із соціальними партнерами, метою також є скасування системи "конкретної компенсації", яка також називається "надмірною компенсацією".
Впровадження заходів фінансової солідарності між схемами страхування за віком починається з 1974 року. Ця система солідарності складається з бюджетних субсидій, перерозподілу в рамках загальної схеми та компенсації між схемами. Його мета полягає у забезпеченні коригуючих фінансових механізмів з урахуванням нерівності в ситуації між цими схемами в демографічному відношенні, з одного боку, та можливостями вкладників, з іншого. Отже, мова йде про те, щоб членство в системі, яка зазнала демографічного спаду, не призвело до того, що плата за індивідуальний внесок була б вищою, ніж у випадку, коли демографічне співвідношення внесків/пенсіонерів було б порівнянним із середнім показником.
а) Загальна компенсація
Узагальнені компенсації, запроваджені в 1974 році, між базовими системами організовують два перші рівні компенсації:
- компенсація між усіма планами співробітників та всіма планами непрацівника, виходячи виключно з демографічних критеріїв;
- ширша компенсація між основними схемами найму працівників з урахуванням відмінностей як у демографічному балансі схем, так і у можливостях внесків, які вносять внески.
Розрахунки проводяться на основі довідкової служби, яка є найнижчою послугою.
б) Конкретна компенсація
Крім того, з 1986 р. Існує спеціальна компенсація між спеціальними схемами, яка є додатковою до компенсації між різними планами працівників та компенсацією між планами працівників та непрацівниками.
У своєму звіті про рахунки соціального страхування за 2002 рік, починаючи з травня 2003 року, Комісія з рахунків соціального страхування зазначає про витрати Національного фонду страхування від старості витрати, пов'язані з компенсацією між організаціями майже у розмірі 4, 3 мільярда євро в 2002 році та прогноз 5,3 млрд. євро у 2003 р., збільшившись майже на 25%.
На думку Ради з питань пенсійної орієнтації, якщо "цей принцип фінансової солідарності між пенсійними схемами сьогодні вже не оскаржується (.) Методи його реалізації критикуються з різних пунктів". В рамках Компенсаційної комісії проводилась робота, спрямована на вдосконалення методів розрахунку механізмів компенсації, на якій уряд повинен розраховувати на проведення консультацій із соціальними партнерами з цього питання. Однак роздуми також повинні зосередитись на еволюції принципів, на яких базуються різні компенсаційні механізми, які слід переглянути в сучасному контексті.
КР у своєму згаданому доповіді 2001 р. Згадує декілька шляхів поліпшення фінансової компенсації між режимами, зокрема враховуючи, що ці механізми повинні базуватися на зрозумілих і справедливих правилах і що надмірна компенсація не може бути збережена в довгостроковій перспективі в її нинішній формі, з єдиною метою збереження рівноваги, досягнутої в даний момент між державою та місцевими громадами 3 (*) .
в) Усунення надмірної компенсації Національними зборами до 2012 року
Національна асамблея одноголосно прийняла, після мудрої думки уряду, поправку, представлену нашим колегою заступником Бернардом Аккоєром, доповідачем від імені Комітету з питань культури, сім'ї та соціальних питань, прагнучи внести нову стаття 7а вказуючи, що положення абзацу другого та третього статті L. 134-1 Кодексу соціального забезпечення перестають застосовуватися для фінансових років після 1 січня 2012 р. Ці два параграфи, з одного боку, визначають, що компенсація між спеціальними схемами страхування за віком найманих працівників покриває всі витрати на страхування за віком і розраховується на основі середнього рівня виплат, передбачених відповідними схемами, з іншого боку, що ці фактично виплачені суми не можуть бути більшими для кожної з них та кожної фінансової рік, 25% від загальної кількості послуг, які вони надають.
Отже, стаття 7а передбачає поступову скасування конкретної компенсації між спеціальними схемами страхування за віком..
Виплати, здійснені з 2003 фінансового року, будуть поступово зменшуватися з цією метою на умовах, передбачених декретом. У зв’язку з цим, наш колега, депутат Бернард Аккоєр, під час обговорення в Національних зборах зазначив, що рівень застосування поточної конкретної компенсації, встановлений на рівні 30% для досягнення балансу між спеціальними режимами, буде поступово зменшуватися на 3 % на рік з 2003 фінансового року до досягнення нуля в 2012 році.
Згідно з інформацією, наданою урядом вашому розробнику проекту, витрати на скасування конкретної пенсійної компенсації для держави становитимуть 136 мільйонів євро на рік.
Фінансові наслідки скасування конкретної пенсійної компенсації на 2012 рік
(у мільйонах євро)
Конкретна пенсійна компенсація
2003 трансферти
Річні зміни з 2003 року