Санкції США проти російського газу, другий римейк a
огляди
Посольство США в Бухаресті відчуло потребу - протягом вихідних - надіслати таке повідомлення на своїй сторінці у Facebook:
"# Чи знали ви, що трубопровід" Північний потік-2 "збільшить здатність Росії використовувати свої енергетичні ресурси для політичного примусу та злочинного впливу? Дві третини експортованого Росії газу до Європи використовуватимуть єдиний шлях, минаючи Україну і стаючи прямою загрозою для США виступають проти будівництва газопроводу "Північний потік-2", оскільки це підриває цілі європейської диверсифікації енергетики ".
Сама тема зрозуміла. США, а також багато європейських країн, особливо Центральної та Східної Європи, наприклад Польща, розглядають проект газопроводу "Північний потік-2" "Газпрому" не як комерційний, а як політичну інвестицію Росії Володимира Путіна, що не означає лише для збільшення залежності Європи від російського газу, але особливо для підриву бюджетних надходжень проєвроатлантичного режиму України, з яким Кремль конфліктував з моменту анексії Кримського півострова в 2014 році.
Зокрема, у міру того, як здатність "Газпрому" обійти національну газотранспортну систему України при її експортних операціях до ЄС, фінансове становище Києва слабшає, оскільки він збирає все менше грошей з транзитних зборів, що стягуються з росіян. на цей експорт. Крім того, проект сумнівний з точки зору європейського законодавства, яке вимагає від операторів газотранспортних систем надати всім потенційним користувачам вільний, прозорий та недискримінаційний доступ на конкурентних засадах до своїх магістральних трубопроводів.
"Газпром" ще не отримав необхідних дозволів від датських органів влади на частину "Північного потоку-2", яка перетинатиме шведські територіальні води, вже отримавши подібні дозволи від Швеції та Фінляндії. За словами Euractiv, уряд Копенгагена зазнає сильного тиску з боку обох задіяних сторін до остаточного рішення - США та європейські країни, які виступають проти проекту, з одного боку, Росія та країни ЄС, які його підтримують, - насамперед Німеччина, головний бенефіціар, - з іншого. Посольство США в Данії не упустило можливості надіслати повідомлення з цього питання.
Але чому посольство США у Бухаресті відчуло потребу передати це повідомлення широкій громадськості Румунії - це предмет спекуляцій. Особливо перед вирішальним тижнем для майбутнього головного чорноморського проекту з видобутку газу Neptun Deep, у зв'язку з чим Державний департамент направив чітке повідомлення про підтримку. Вважається важливим рішенням для диверсифікації європейських джерел постачання та розробляється у партнерстві з Американці з ExxonMobil, компанії з багатою історією співпраці з Росією, та OMV Petrom, австрійська материнська компанія якої не є єдиним історичним західним покупцем російського газу, а також партнером та фінансистом проекту газопроводу "Північний потік 2".
Проект, який, крім того, є предметом економічних санкцій, введених США проти Росії, на невдоволення головного бенефіціара Німеччини, яка звинуватила Вашингтон у тому, що він насправді прагне сприяти експорту США скрапленого природного газу до Європи, значно дорожчі за російські, що транспортуються трубопроводами. Ці санкції дуже ускладнили отримання фінансування проекту з ринку.
Але, крім презумпції добрих намірів, ми маємо справу з другим римейком 60-річного американського фільму, але не зовсім вдалим. Прем'єра оригіналу відбулася в 1958 році. Потім генеральний директор ЦРУ Аллен Дулес попередив президента Ейзенхауера про значний розвиток експорту сирої нафти СРСР до Європи про те, що "вільний світ стикається з небезпечною ситуацією, що полягає у здатності Радянського Союзу переміщуватися консолідовані ринки ". Тоді Ради планували побудувати масивну трубопровідну систему для транспортування нафти, видобутої переважно з Урало-Поволжя, як в інших частинах СРСР, так і за кордон, споживачам на Заході.
Так, у 1961 році Вашингтон запропонував своїм партнерам по НАТО запровадження всебічного ембарго на продаж трубопроводів великого діаметру та супутнього нафтового обладнання комуністичним державам, щоб заблокувати або принаймні відкласти проектування системи експортних нафтопроводів. СРСР. На додаток до аргументів про ризик збільшення залежності Європи як від нафти СРСР, так і від замовлень радянської важкої промисловості, американці також запропонували санкції в контексті нещодавніх ворожих дій Москви, включаючи будівництво Берлінської стіни 1961 року та кубинської ракетної кризи. з 1962 року.
У листопаді 1962 р. Рада НАТО прийняла секретну резолюцію, в якій закликала членів Альянсу негайно припинити експорт труб великого діаметру до СРСР та його союзників. Федеральна Німеччина виконала цю резолюцію, хоча уряд Бонна зазнав великих політичних витрат усередині країни, а її металургійна промисловість була однією з найсильніших та найкраще організованих в країні. Однак ембарго тривало недовго, оскільки Великобританія та Італія вирішили інтерпретувати резолюцію НАТО як рекомендацію, а не як зобов'язання, продовжуючи виконувати свої раніше підписані контракти з Радами.
Приблизно в той же час почалися переговори між СРСР та італійською державною нафтовою компанією Eni щодо проекту будівництва газопроводу для транспортування газу з радянських родовищ в Сибіру до Західної Європи. Спочатку планувалося, щоб трубопровід вийшов з радянського Сибіру і через Угорщину та Югославію дійшов до Італії.
На той час Італія була найбільшим західним імпортером сирої нафти в Радянському Союзі. У 1960 році Ені підписав довгостроковий контракт на імпорт із СРСР за неймовірною ціною 1 долар за барель, враховуючи, що ціни на нафту на міжнародних ринках, незалежно від джерел видобутку, були щонайменше вдвічі.
Підписання контракту на імпорт нафти між Eni та СРСР; 1960. Джерело: Eni
У 1966 році австрійська державна нафтова компанія OMV також вступила в переговори. Перевага Австрії як потенційного покупця російського газу полягала в тому, що її національна газотранспортна система проходила на східному кордоні країни лише за 5 кілометрів від запланованого маршруту проекту газопроводу, який з'єднав би СРСР з Чехословаччиною. Але він був не єдиним. OMV домовився з іншою австрійською державною компанією, металургійною групою Voest, про контракт на бартер із трьома напрямками, згідно з яким Voest доставляв до СРСР труби великого діаметру для трубопроводу СРСР-Чехословаччина-Австрія, отримуючи взамін поставки газу. Російський природний.
"Насправді Voest не мав потужностей для виробництва труб великого діаметру для газопроводів, а лише певні елементи, що використовуються як проміжні продукти. Але директор Voest Рудольф Лукеш також уклав угоди з німецькими фабриками компаній" Тиссен ". і Маннесманн, який експлуатував найсучасніші в Європі виробничі труби великого діаметру, які Ради хотіли використовувати для видобутку газу з сибірських родовищ, і Німеччина опосередковано залучилася до проекту трансевропейського газопроводу. це вважалося надзвичайно вигідним у той час, коли діяло ембарго НАТО на експорт труб до комуністичних країн, запроваджене за ініціативою США., показано у колективному тому "Створення європейської критичної інфраструктури. Спільні зв'язки та вразливості", виданому у 2013 р..
Згодом, у 1968 р. Відень та Москва підписали перший контракт на поставку російського газу споживачеві в Західній Європі через трубопровід СРСР-Чехословаччина-Австрія. Нещодавно минуло 40 років від події, яка ознаменувалась продовженням контракту до 2040 року Газпромом та OMV. У церемонії підписання взяли участь президент Росії Володимир Путін та федеральний канцлер Австрії Себастьян Курц.
Підписання контракту на імпорт газу між OMV та СРСР; 1968. Джерело: Газпром
Через рік, у 1969 році, Ені та СРСР підписали угоду про розширення російської газотранспортної інфраструктури до Італії, а також довгостроковий контракт на імпорт газу.
Однак найбільш горезвісний неспроможність американців запровадити санкції з метою блокування радянського проекту з розвитку експорту газу до Західної Європи була в 1981 році під мандатом президента Рональда Рейгана. З 1978 р. СРСР пропонував побудувати новий міжнародний трубопровід для з'єднання радянських сибірських газових родовищ із західноєвропейськими споживачами, і було очевидно, що для завершення робіт у розумні терміни потрібні матеріали та обладнання. ноу-хау та банківське фінансування з державними гарантіями із Західної Європи. Вже в 1979 р. Ради перебували під американським торговим і технологічним ембарго після вторгнення в Афганістан.
У липні 1981 року консорціум німецьких банків на чолі з Deutsche Bank погодився фінансувати будівництво компресорних станцій вздовж трубопроводу із синдикованою позикою на суму понад 3 мільярди німецьких марок, а великі компанії в Італії, Франції та Німеччині стали постачальниками. технологія та обладнання для проекту. Більше того, у листопаді німецька група Ruhrgas AG підписала контракт на поставку газу з СРСР, діючий до 2006 року.
Радянська марка з 1983 року, присвячена трансконтинентальному трубопроводу експорту природного газу Уренгой-Ужгород. Джерело: Вікіпедія
Створений у Білому домі в січні 1981 року, президент Рональд Рейган намагався в липні на Економічному саміті в Оттаві переконати своїх західноєвропейських партнерів відмовитись від ідеї брати участь у радянському проекті газопроводу, але безуспішно.. Американський концерн виріс після того, як французька компанія, нещодавно націоналізована того ж року за вказівкою президента Франсуа Міттерана, домовилася в грудні з СРСР про продаж електронного обладнання для регулювання потоку газу, яке включало ІТ-технології, які деякі аналітики з США вважали, що він може бути використаний Радами для військових цілей.
Також у грудні 1981 року комуністичний режим у Варшаві на чолі з генералом Войцехом Ярузельським запровадив воєнний стан у Польщі. Рейган, який відразу звинуватив Ради в тому, що вони стоять за подіями в Польщі, сподівався, що вони змусять держави НАТО в Європі продемонструвати солідарність з американською позицією щодо газопроводу Сибір-Західна Європа. Це було зовсім не так. Франція та Італія, у свою чергу, підписали довгострокові контракти на імпорт газу, який транспортуватиметься по трубопроводу, а кілька французьких банків позичили Радам позику в 140 мільйонів доларів для придбання обладнання газопроводів у компаній в Франція.
У січні 1982 р. Рейган оголосив про зупинення всього експорту обладнання та технологій для нафтової промисловості до СРСР і відмовив гігантові General Electric в експортній ліцензії на комплектуючі для компресорних станцій на суму 175 млн. Доларів, що американській компанії довелося доставити їх європейським підрядним компаніям, а ці - СРСР. Європейські союзники ще не приєдналися до ембарго, а адміністрація Вашингтона зробила радикальний крок у червні: вона поширила ембарго на європейські дочірні компанії постачальників нафтового обладнання США, включаючи Францію, Німеччину, Італію та Великобританію.
У 1990 році колишній президент США Рональд Рейган відвідав Польщу і провів зустрічі з чинним президентом країни генералом Войцехом Ярузельським та лідером "Солідарності" Лехом Валенсою, який став президентом після грудневих виборів. того року
Але це лише посилило опір європейців проти американського тиску. Міністри закордонних справ Європейського Союзу офіційно протестували, заявляючи, що продовження ембарго порушує законодавство про міжнародну торгівлю, на практиці намагаючись накласти юрисдикцію США на контракти, укладені в Європі. Більше того, уряди Франції, Італії та Великобританії наказали всім компаніям, зареєстрованим у їхніх країнах, які мали договір з Радами щодо газопроводу, виконувати свої зобов'язання, незважаючи на ембарго США.
У відповідь Вашингтон ввів індивідуальні санкції проти британських та німецьких компаній, які ігнорували ембарго, але вже стало ясно, що агресивна позиція США стала нежиттєздатною і лише погіршила ситуацію. Таким чином, у листопаді 1982 року адміністрація Рейгана зняла ембарго в односторонньому порядку та повністю. Запланований СРСР газопровід для експорту газу на Захід був завершений у 1984 році та офіційно відкритий церемонією у Франції.
"Коротше кажучи, санкції були невдалими, так само, як попередні спроби США ввести одностороннє ембарго на поставки зерна, технологій чи інших товарів були підірвані самим ліберальним характером міжнародного торгового порядку. На той час санкції скасовував президент Рейгана, 13 листопада 1982 р. Було мало прогресу у звіті про еволюцію політичних умов у Польщі, і було надзвичайно ясно, що навіть посилення ембарго практично не вплинуло на рішення європейських держав продовжувати виконувати зобов'язання. пов'язані з будівництвом трубопроводу для експорту природного газу СРСР ", - робить висновок Олівер К. Дзіггель, старший менеджер" Делойт "і колишній глава Американської економічної місії в Афганістані, у своєму дослідженні 2016 року під назвою "Санкції Рейгана проти радянської поведінки: наслідки для внутрішньої політики США та майбутнє міжнародного права".
Джерело: інцидент радянського газопроводу: Розширення обов’язків колективної безпеки на мирну комерційну торгівлю, Патрік Дж. Десуза, 1984, Єльський журнал міжнародного права