Сенат приймає законопроект про реформування режиму стихійного лиха

Опубліковано 17 січня 2020 р. Анною Ленорман/Локаліс - Франція
Навколишнє середовище

Запустити вікно друку
Поділитися цією сторінкою

Сенат прийняв у першому читанні 15 січня законопроект про ПС, спрямований на реформування режиму стихійного лиха. Цей текст включає кілька рекомендацій зі звіту інформаційної місії, що стосуються управління ризиками та розвитку схем компенсацій для покращення реакцій, що надаватимуться жертвам та відповідним муніципалітетам.

В рамках порядку денного, зарезервованого для групи соціалістів та республіканців, Сенат 15 січня одноголосно прийняв мінус один утримався законопроект, спрямований на реформування режиму стихійних лих ("CatNat"). Представлений Ніколь Боннефуа, цей текст містить основні рекомендації інформаційної місії, що стосується управління ризиками та розробки схем компенсацій, доповідачем яких був сенатор де Шаранта (прочитайте нашу статтю). Зіткнувшись із зростаючими екстремальними природними явищами (повені, спекотні хвилі, посуха, бурі, град тощо), ціль законопроекту полягає у забезпеченні конкретних та швидких заходів реагування на жертви катастроф, муніципалітетів та мерів.
Обговорення на сесії було зосереджено на початковій версії тексту, оскільки фінансовий комітет, що займався суттю перших трьох статей, - реформа діяльності фонду для запобігання основним природним ризикам ("Фонд Барньє"), посилення права страхувальника та розмір компенсації, від якої вони отримують користь, запобігання шкоди за рахунок зменшення залишку, що підлягає сплаті фізичними особами - відхилив законопроект 8 січня. На додаток до вартості цих резервів для державних фінансів, він головним чином вважав, що інші рішення дозволять посилити ефективність профілактичних витрат.

Режим, визнаний "непридатним"

Під час загальної дискусії на засіданні Ніколь Боннефуа наголосила на нагальності діяти. "Зіткнувшись із передбачуваним збільшенням кількості жертв, нинішній режим CatNat видався нам непридатним: він несправедливий і нерозбірливий для наших співгромадян. Процедура вважається непрозорою, час розслідування занадто повільним: скарги легіонні, a Вона прокоментувала. Рішення не визнавати стан стихійного лиха часто вважають незаконними. Жертви вирушають на смугу перешкод, часто марно. Жертви посухи найбільше жорстоко ставляться, оскільки причину важче встановити через затримку наслідків. Вони відчувають сильне почуття несправедливості. Деякі ремонтні роботи навіть збільшують вразливість житла ". Тому за її словами, важливо ініціювати "стійку модернізацію системи компенсації страхової шкоди" та "збільшити розмір компенсації".

"Посилити повноваження мерів"

Окрім кращої компенсації жертвам стихійних лих, це також означає "посилення влади мерів, які перебувають на передовій, коли відбувається стихійне лихо". "Вони часто опиняються в ізоляції, іноді навіть безпорадні, коли їм доводиться визнавати стан стихійного лиха в своєму муніципалітеті або коли їх обов'язок пояснювати ситуацію своїм виборцям, а іноді і передавати рішення міністрів. Важко зрозуміти і чути ". Тому в тексті пропонується реформувати склад міжвідомчої комісії, відповідальної за видачу висновку про визнання стану стихійного лиха, продовжити термін, протягом якого може бути сформульована заява про визнання, дозволити мерам подати другий запит на визнання протягом шести місяців, як тільки вони надають додаткові дані, та створити відомчу одиницю для їх підтримки.

Більший стимул для профілактики

Під час дебатів Агнес Паньє-Рунахер, державний секретар міністра економіки та фінансів, сама визнала необхідність реформування системи компенсацій за стихійні лиха. "До 2050 року вартість стихійних лих може зрости на 50% через збільшення частоти та серйозності подій, підвищення рівня моря та концентрації населення в зонах ризику". "Таким чином, процедура визнання стану стихійного лиха та компенсації повинна розвиватися, щоб бути простішою, прозорішою, чуйнішою та ефективнішою", - сказала вона. "Нам також здається важливим, що цей режим заохочує більше профілактики та допомагає встановити справжню культуру управління ризиками", - додала вона. Однак, вітаючи текст, вона відчула, що певні заходи "можуть бути перероблені", зокрема щодо реформи функціонування природного фонду запобігання ризику, більш відомого під назвою Фонду Барньє, передбаченого в статті 1 пропозиції щодо закон.

Зберігання стелі для фонду Барньє

Одне з зауважень місії, доповідачем якої була Ніколь Боннефуа, полягає в тому, що цьому фонду не вистачає фінансової націнки через обмеження його ресурсів та "регулярні вилучення коштів зі своєї казни", які щороку робить держава, наполягав сенатор. Але Аньєс Паньє-Рунахер виступив проти вилучення капіталу з фонду, підтриманого багатьма сенаторами. Державний секретар нагадав, що "уряд ініціював роздуми про мобілізацію фонду". Поправка до закону про фінанси 2020 року також продовжена на п'ять років - до 2024 року - його втручання в операції зі знесення за кордоном. Відповідно до поправки, прийнятої Сенатом до статті 1 законопроекту Ніколь Боннефуа, внесок Фонду Барньє "у фінансування фінансової допомоги та витрат на знесення", визначений у статті 6 закону від 23 червня 2011 року про неформальні поселення та Боротьба з недостойним житлом за кордоном вже не обмежується 5 мільйонами євро.

Схема обов'язкової гарантії поширюється на град

Що стосується режиму "CatNat", сенатори внесли зміни до тексту, подовживши з 2 на 5 років строк позовної давності, доступний страхувальникам, щоб вимагати зі свого страхування виплату компенсації, виплаченої у випадку шкоди, спричиненої посухою. Вони також поширили режим обов'язкової гарантії на шторми та стихійні лиха на граду, аргументуючи це тим, що регулярно вуличні меблі муніципалітетів пошкоджуються через град, тоді як багато місцевих органів влади не покриваються цим ризиком.
У статті 3 законопроекту, метою якого є створення податкового кредиту для запобігання кліматичним небезпекам, сенатори внесли дві зміни. Одне з них передбачає, що цей податковий кредит може бути корисним для власників житла чи майна, що використовуються в діяльності малих підприємств, які проводять дослідження та працюють з метою запобігання великим природним небезпекам. Інший пропонує обмежити цей податковий кредит за моделлю того, що передбачено статтею 15 Закону про фінанси на 2020 рік щодо податкового кредиту для енергетичного переходу (CITE), з метою обмеження витрат на державні фінанси.

Двоє місцевих обранців у міжурядовій комісії

У статті 4, яка спрямована, зокрема, на законодавче закріплення існування міжвідомчої комісії, відповідальної за видачу висновку про природу стихійного лиха, сенатори запропонували включити до складу комісії двох місцевих обранців, які могли б брати участь у обговореннях у консультативна здатність. Законопроект також має на меті створити в кожному департаменті "підрозділ підтримки для управління природними катастрофами". До складу допоміжних підрозділів, до складу яких входять кваліфіковані особи та місцеві виборні посадові особи, призначені за пропозицією асоціацій обраних посадових осіб відповідної території, також входитимуть представники держави, згідно з поправкою, проголосованою на сесії.