Схема компенсації з урахуванням функцій, обмежень, досвіду та зобов’язань

Схема компенсації з урахуванням функцій, обмежень, досвіду та професійних зобов'язань (RIFSEEP)

Список літератури

  • Стаття 88 закону № 84-53 від 26 січня 1984 р. Про статут територіальної державної служби (незабаром буде змінена майбутнім законом про етику);
  • Указ № 2014-513 від 20 травня 2014 року про створення схеми компенсацій з урахуванням функцій, обмежень, досвіду та професійних зобов'язань на державній службі держави;
  • Указ № 2016-1916 про внесення змін до різних положень відшкодування та Указ № 2014-513 від 20 травня 2014 року про створення схеми компенсацій з урахуванням функцій, обмежень, досвіду та професійних зобов'язань на державній державній службі
  • Указ № 91-875 від 6 вересня 1991 р., Прийнятий для застосування першого абзацу статті 88 закону від 26 січня 1984 р. Про статутні положення, що стосуються територіальної державної служби
  • Міжвідомчі укази від 20 травня 2014 року, 19 березня 2015 року, 3 червня 2015 року, 29 червня 2015 року, 15 грудня 2015 року, 17 грудня 2015 року, 18 грудня 2015 року, 22 грудня 2015 року, 27 грудня 2016 року, 30 грудня 2016 16 червня 2017 року, 7 грудня 2017 року, 14 травня 2018 року, 13 липня 2018 року, 14 лютого 2019 року та 8 квітня 2019 року;
  • Міністерський циркуляр від 5 грудня 2014 року, що стосується впровадження цієї нової схеми компенсацій у ЗПЗ.

Ця схема компенсації призначена для:

обмежень

  • застосовуватись до всіх державних чиновників та територіальних чиновників, що належать до керівників робочих місць, уподібнених до відповідних державних органів,
  • замінити всі існуючі схеми компенсації, зокрема IAT, IFTS, IEMP і, зокрема, бонус за функції та результати (PFR), а також одноразову компенсацію, що представляє обмеження та додаткову роботу (IFRSTS)

1. Набуття чинності RIFSEEP

Початкова дата узагальнення заявки RIFSEEP, призначена не пізніше 1 січня 2017 року, переноситься.

Декрет № 2016-1916 та указ міністра від 27 грудня 2016 року встановлюють новий графік застосування RIFSEEP для державної державної служби, а отже, шляхом транспонування для територіальної державної служби.

Для деяких керівників вакансій цей новий графік подання заявок поширюється не пізніше 1 січня 2017 року, найпізніше 1 липня 2017 року, 1 вересня 2017 року та 1 січня 2018 року.

Положення передбачають, що певні керівники робочих місць виключаються зі схеми RIFSEEP, однак їх ситуація буде переглянута не пізніше 31 грудня 2019 року.

2. Бенефіціари RIFSEEP

На сьогоднішній день RIFSEEP застосовується до державних службовців (штатних або слухачів) та контрактних агентів публічного права, що належать до таких робочих систем:

Крім того, указом № 2020-182 від 27 лютого 2020 року, що вносить зміни до указу № 91-875 від 6 вересня 1991 року, створюються тимчасові еквіваленти, що дозволяють поширити застосування RIFSEEP на таких керівників посадових осіб:

  • Технічна галузь
    • Інженери (Указ від 26 грудня 2017 р.)
    • Техніки (указ від 7 листопада 2017 р.)
  • Технічний сектор-навчальний заклад
    • Технічні асистенти навчальних закладів (Указ від 2 листопада 2016 р.)
  • Медико-соціальний сектор
    • Вихователі маленьких дітей (Указ від 17 грудня 2018 р.)
    • Монітори-вихователі та сімейні працівники (указ від 31 травня 2016 р.)
    • Психологи (Указ від 23 грудня 2019 р.)
    • Акушерки (Указ від 23 грудня 2019 р.)
    • Керівники медичних сестер та середнього медичного персоналу (указ від 23 грудня 2019 року)
    • Менеджери середнього медичного персоналу (указ від 23 грудня 2019 року)
    • Керівники медичних сестер розплідника (Указ від 23 грудня 2019 р.)
    • Працівники догляду за дітьми (Указ від 23 грудня 2019 р
    • Медсестри загального догляду (Указ від 23 грудня 2019 року)
    • Медсестри (Указ від 31 травня 2016 р.)
    • Допоміжні засоби догляду за дітьми (Указ від 20 травня 2014 р.)
    • Допоміжні засоби догляду (Указ від 20 травня 2014 р.)
    • Фельдшерські техніки (указ від 31 травня 2016 р.)
  • Культурний сектор
    • Директори закладів художньої освіти (Указ від 3 червня 2015 року)
  • Спортивний сектор
    • Радники з фізичної та спортивної діяльності (Указ від 23 грудня 2019 року)

Слід зазначити, що керівники служб працевлаштування вчителів художньої освіти та помічників художньої освіти залишаються виключеними із системи. Схема їх компенсацій узгоджується із схемою органу сертифікованих викладачів національної освіти.

Також уточнюється, що муніципальна поліція та професійні пожежники не входять до складу RIFSEEP. Агенти цих двох секторів продовжують отримувати вигоди від бонусів та компенсацій, які їм наразі призначені.

3. Компоненти RIFSEEP

RIFSEEP складається з двох кумулятивних частин:

  • Надбавка за функції, підпорядкування та досвід (IFSE) беручи до уваги:
    • з одного боку, рівень відповідальності та досвіду, необхідних при виконанні службових обов'язків
    • з іншого боку, професійний досвід агента, тобто знання, отримані на практиці: головна новинка пристрою.
  • Щорічна компенсаційна допомога (ЦРУ), яка базується на професійній відданості та способі обслуговування агента: вона, в принципі, пов’язана з професійною оцінкою.

3-1. IFSE: надбавка за обов'язки, службове обслуговування та експертизу

Сума IFSE визначається:

  • з одного боку, з урахуванням функцій, які виконує агент,
  • з іншого боку, з урахуванням професійного досвіду, набутого агентом.

3-1-1. IFSE орієнтований на членство у функціональній групі

Визначення критеріїв та склад функціональних груп

Для того, щоб визначити кількість IFSE, що виділяється кожному агенту, функції, які займають агенти, поділяються на групи функцій. На державній державній службі функціональні групи розподіляються за трьома типами професійних критеріїв:

  • Нагляд, координація, управління та проектування (більш-менш важкі обов'язки з точки зору нагляду або координації роботи команди, підготовки та моніторингу файлів або управління проектами)
  • Технічність, досвід, досвід чи кваліфікація необхідні для виконання обов’язків
  • Особливі умови або ступінь витримки позиції стосовно його професійного оточення

На територіальній державній службі в силу принципу вільного управління ці критерії не покладаються на територіальні колективи. Громади можуть обрати посилання на них для того, щоб створити їх функціональні групи або спиратися на інші критерії. Однак вони не зможуть встановити критерії, не пов'язані з функціями, такі як ті, що стосуються способу обслуговування.
Зауважте, що якщо певні функції вже є об’єктом компенсації (наприклад: періодичні штрафні виплати), вони не можуть бути збережені при розробці груп функцій.

Щодо кількості функціональних груп: міністерський циркуляр від 5 грудня 2014 року, що застосовується до державної державної служби, рекомендує складати щонайбільше:

  • 4 групи для категорій А,
  • 3 групи для категорій В
  • 2 групи для категорій С

Цей розподіл не є необхідним у територіальній державній службі.

  • Розмір спільноти впливатиме на кількість функціональних груп, які потрібно створити. Кожен пост спільноти повинен бути розділений на функціональну групу.
  • Розподіл функціональних груп не покладається на громади, які можуть вибрати їх розподіл за категоріями, за робочим місцем.
  • Групи функцій є ієрархізованими, і група 1 повинна бути зарезервована для найбільш відповідальних або вимогливих посад.
  • Для побудови функціональних груп необхідно встановити метод та інструменти для ієрархізації позицій. Доцільно покладатися на посадові інструкції та організаційну схему.

Визначення сум

Нарадча асамблея вільно фіксує річні межі для кожної групи функцій в межах граничних розмірів, передбачених для бюджетників.

Громади можуть вирішити, що агенти, що належать до тієї самої функціональної групи:

  • скористатися такою ж сумою
  • або отримати вигоду від різних сум за умови впровадження критеріїв модуляції.

Суми передбачається ієрархізувати від однієї групи до іншої.

Індивідуальна атрибуція

Територіальна влада розподіляє індивідуальним указом суму IFSE, що виділяється кожному агенту, з урахуванням положень, передбачених в обговоренні.

Період оплати

Громади обирають шляхом обговорення періодичність виплат (щомісяця, щокварталу, щороку).

3-1-2. IFSE враховує професійний досвід: Основна новизна системи

IFSE модулюється з урахуванням професійного досвіду.

За відсутності нормативного визначення професійний досвід може бути прирівняний до знань, набутих практикою, розширення навичок, поглиблення знань та закріплення знань, засвоєних агентом.

Її не слід плутати з вислугою років (що підтверджується прогресивним кроком) або способом обслуговування агента.

Оцінка професійного досвіду може бути передбачена шляхом встановлення конкретних критеріїв, практичні умови яких будуть визначені обговоренням.

Приклади критеріїв, які можна використовувати:

  • Проведені навчальні курси - показник оцінки відповідав би кількості пройдених днів та кількості закінчених курсів .
  • Вміння використовувати свій досвід - показник: поширення своїх знань серед інших .

Таким чином, IFSE може бути предметом повторної експертизи, яка враховує професійний досвід: для державної державної служби повторна експертиза IFSE може мати місце:

  • У разі зміни групи функцій;
  • У разі зміни позиції в межах однієї групи функцій;
  • У разі зміни оцінки після підвищення;
  • Принаймні кожні 4 роки, за відсутності зміни посади та з огляду на досвід, набутий агентом.

Що стосується територіальної державної служби, то засідання зборів вирішує, чи може IFSE розвиватися чи ні відповідно до професійного досвіду.

Міністерський циркуляр, що застосовується до державної державної служби, вказує на те, що для того, щоб агент перейшов у власність усіх місій, потрібно мінімум два роки, тому не бажано розглядати модуляцію IFSE до цього періоду.

3-2. щорічна компенсаційна допомога (ЦРУ)

ЦРУ є другою змінною частиною RIFSEEP. Дорадча асамблея повинна встановлювати його так само, як IFSE, коли встановлює RIFSEEP.

ЦРУ є змінним, оскільки він не призначений для автоматичного поновлення з одного року на наступний. Його виплата в індивідуальному порядку є необов’язковою, територіальна влада має можливість надати її чи ні відповідно до критеріїв, що зберігаються громадою.

Виплата ЦРУ в принципі враховує професійні зобов'язання та спосіб обслуговування агента, оцінені на момент професійної оцінки. Щоб не зневажати дух тексту, рекомендується пов’язати оплату ЦРУ з професійною оцінкою агентів. Таким чином, для виправдання або коригування оплати ЦРУ слід використовувати всі або частину критеріїв, що використовуються для професійної співбесіди. Ці елементи повинні бути включені в обговорення.

Визначення максимальної кількості ЦРУ за функціональною групою

Керівний орган повинен визначити річну межу МКА за функціональною групою.

Оскільки ЦРУ є взаємодоповнюючим за своїм характером, воно не повинно представляти непропорційну частку в RIFSEEP. Міністерський циркуляр, що застосовується до державної державної служби, рекомендує, щоб ЦРУ не перевищувало:

  • 15% загальної межі RIFSEEP для агентів категорії А.,
  • 12% для агентів категорії B.
  • 10% для агентів категорії C.

Ці відсотки не є обов’язковими для громад, однак, щоб поважати дух тексту, рекомендується дотримуватися цих рекомендацій міністрів.

Індивідуальна атрибуція

Сума ЦРУ, яка може бути віднесена наказом територіальної влади до агента, становить від 0% до 100% від максимальної суми, встановленої функціональною групою.

Рекомендується, щоб ці окремі винагороди не представляли непропорційну частку в плані компенсації агента, тому окрема сума AIC, виплачена агенту, повинна відповідати обмеженням, зазначеним вище (15% від RIFSEEP агента для категорії A, 12% для категорії B, 10% для категорії C)

Період оплати

Громади обирають шляхом обговорення періодичність виплат (щомісяця, щокварталу, щороку).

ЦРУ можна виплачувати в інший строк, ніж IFSE. Оскільки АПК в принципі пов’язана з професійною оцінкою, цілком можливо сплатити її відразу в кінці року або на початку наступного року після професійної співбесіди.

4. Максимальні річні суми IFSE та CIA

Максимальні річні суми IFSE та CIA встановлюються указом міністрів.

Для визначення цих сум місцеві органи влади та державні установи не повинні перевищувати ці річні межі, що застосовуються до органу відповідної держави.

Слід зазначити, що для органів держави нормативні акти передбачають мінімальні щорічні суми IFSE для кожної групи функцій: ці мінімальні суми не потрібні в територіальній державній службі.

5. Накопичення з іншими перевагами

IFSE та ЦРУ виключають усі інші бонуси та відшкодування подібного характеру, пов'язані з функціями та способом обслуговування, за винятком тих, що перераховані правилами.

Вони призначені для заміни всіх існуючих схем відшкодування збитків (IAT, IFTS, IEMP і, зокрема, бонусу за функції та результати (PFR), а також одноразової компенсації, що відповідає обмеженням та додатковій роботі (IFRSTS)).

Однак RIFSEEP може накопичуватися з:

  • надбавки, що компенсують нічну роботу, неділю чи святкові дні (усі сектори);
  • надбавки, пов’язані з певними умовами (періодичні штрафи, погодинні надбавки за додаткову роботу.);
  • Новий індексний бонус (NBI);
  • Компенсація витрат на відрядження (дорожні витрати.);
  • Пристрої, що компенсують втрати купівельної спроможності (GIPA, диференціальне відшкодування.)

RIFSEEP також може накопичуватися із зайняттям житлового приміщення за абсолютної необхідності обслуговування (у цьому випадку обмежуються стелі RISEEP) або зайняттям житла на нестабільній основі з покаранням.

6. Індивідуальне забезпечення попередньої суми компенсації

Утримання на індивідуальній основі суми компенсації, яку раніше отримав агент, гарантується державною державною службою.

Ця сума враховує схеми компенсацій, пов’язані з виконуваними функціями або з присвоєним званням, а також, де це можливо, ті, що пов’язані з результатами. Таким чином, для державних службовців вся ця попередня сума зберігається в новій схемі відшкодування, згідно з IFSE, до дати наступної зміни обов'язків агента.

Однак, беручи до уваги принцип вільного адміністрування, це положення не застосовується в межах територіальної державної служби.

Отже, громади мають вибір, підтримувати чи ні попередню схему компенсації, отриману їх агентами.

7. Процедура створення RIFSEEP

Підготовчі кроки до запровадження нової схеми відшкодування шкоди

  • Старт проекту: встановити політичний вибір з точки зору схеми компенсації, встановити цілі та фінансові рамки майбутньої схеми компенсації.
  • Діагностика існуючих: збір обговорень та указів щодо виплати премій та надбавок, що діють у громаді.
  • Визначення системи розподілу за новою схемою компенсації:Для IFSE:
    • Складають групи функцій відповідно до збережених критеріїв (наприклад: нагляд, технічність, особливі обмеження,).
    • Фіксувати максимальні суми, що застосовуються до кожної групи функцій, в межах граничних нормативних граничних величин;
    • Визначити, де це доречно, критерії присудження;
    • Визначити термін оплати;
    • Якщо це доречно, розгляньте, якщо громада бажає, врахування професійного досвіду як елемента повторної перевірки та переоцінки IFSE і в цьому випадку для визначення показників оцінки та способів переоцінки (періодичність, націнка. )
    Для ЦРУ:
    • розташуватися на місці, відведеному для ЦРУ, встановити критерії, максимальні суми, умови оплати.

Роль Технічного комітету

Технічний комітет дотримується своєї думки щодо основних напрямків у питанні політики компенсації та критеріїв розподілу. Його направлення відбувається до прийняття рішення наради.

Роль нарадчого засідання

За порадою технічного комітету, що проводить асамблею має прийняти обговорення про створення RIFSEEP.

Обговорення має бути адаптоване до особливостей кожної громади чи державного закладу, воно повинно встановити:

  • функціональні групи
  • відповідні стелі за функціональною групою для IFSE та, якщо це можливо, для ЦРУ, якщо вона встановлена