Що містить рахунок на пенсію
Пенсійний законопроект буде представлений кабінету міністрів у п’ятницю, 24 січня, до прибуття до парламенту на початку лютого. Текст розкриває майбутні зміни, навіть якщо пункти будуть доповнюватися постановами. "Хрест" детально викладає майбутню універсальну систему.
Третина страхувальників отримає вигоду від "індивідуального та принизливого віку рівноваги (менше або рівного 62 рокам) для врахування конкретних ситуацій"./Південне агентство/Getty Images
► Що означає «універсальна система» ?
Кардинальне спрощення. Сьогодні працівник у приватному секторі охоплений принаймні двома обов’язковими пенсійними схемами, а отже, при виході на пенсію виплачується щонайменше дві пенсії: загальної та додаткової. Він, мабуть, усе своє професійне життя працював у приватному секторі. Незалежно від того, здійснив він набіг у державний сектор чи на деякий час зарекомендував себе як самозайнятий, він вносив кошти в інші фонди та отримував стільки різних пенсій.
80% статті залишається прочитати.
Хрест,
Розвивайте свою різницю
Включено в передплату:
- Всі статті необмежені в Інтернеті та додатках
- Щоденна газета в цифровій версії
- Доступ до архівів та тематичних файлів
- Наші поточні та тематичні бюлетені
Пробна пропозиція від
У універсальній системі, незалежно від його кар’єри, у нього буде лише один співрозмовник і одна пенсія, що виплачуються за один раз. Ця майбутня універсальна схема охоплюватиме всіх людей, які працюють у Франції: службовців приватного сектору, державних службовців, службовців із особливим статусом (залізничників, агентів RATP тощо), фермерів, вільних професій, торговців-ремісників, представників культів або навіть парламентарів.
Тому він замінить 42 існуючих режими, базовий або додатковий (за винятком режимів для моряків та членів екіпажу цивільної авіації, реформування яких відкладається). Спеціальні режими - SNCF, агенти RATP, танцюристи Паризької опери тощо. - їм справді судилося зникнути після тривалого періоду переходу.
У цьому "спільному домі" застосовуватимуться загальні правила, так що "один внесений євро відкриває однакові права для всіх", згідно з передвиборною обіцянкою Еммануеля Макрона в 2017 році. Це вимагає узгодження правил розрахунку пенсії. По суті, ця гармонізація завершить зближення приватних та державних службовців.
Пенсія розраховуватиметься для кожного на основі заробітку на всій кар’єрі, і це вже не найкращі двадцять п’ять років для першого та останніх півроку для другого. Подібним чином, права, пов’язані з материнством або способами повернення, будуть однаковими для всіх працюючих людей, що сьогодні далеко не так.
Для визначення пенсійних прав враховуватиметься лише дохід, що відповідає трикратному розміру річної межі соціального страхування, тобто сьогодні 120 000 євро брутто щорічно. Сценарій, який стосується 99% працівників.
База внесків не зміниться для працівників приватного сектору. З іншого боку, державні службовці будуть робити внески на всю свою зарплату, включаючи премії. Уряд прагне поступово підвищувати зарплату тим, хто отримує менше премій, наприклад викладачам чи науковим співробітникам.
Ставка внесків буде однаковою в приватному секторі та в державному, тобто 28,12% (25,31% від доходу, обмеженого 120 000 євро брутто, що відкриє пенсійні права, і 2,81%, що застосовується до всіх доходів без обмеження, що фінансова солідарність). Цей внесок сплачуватиметься у розмірі 60% роботодавцем та 40% страхувальником.
Законопроектом передбачено тривалі перехідні періоди - від п’ятнадцяти до двадцяти років - для досягнення цієї конвергенції, а не для покарання, зокрема, державних службовців та спеціальних схем, які тепер повинні робити внески на весь свій дохід.
Ліберальним професіям, "що характеризуються великим розмаїттям масштабів та внесків", доведеться протягом п'ятнадцяти років зійти до системи самозайнятих. Що саме наблизиться до умов, що застосовуються до працівників приватного сектору, але не повністю. Законопроект передбачає, що їх середня ставка внеску буде нижчою. У цьому випадку, "оскільки вони вносять менше внесків, самозайняті матимуть менше прав, ніж працівники з однаковими доходами", вказується в законопроекті.
Доля резервів, накопичених професійними та додатковими фондами, такими як Agirc-Arrco, ще потребує з'ясування. Безперечно одне, оскільки ці фонди будуть управляти застрахованими особами поза універсальною системою ще кілька років, вони повинні зберігати частину своїх коштів. І Едуар Філіпп пообіцяв: "не буде затримки, не буде вилучення, щоб заповнити ту чи іншу діру, той чи інший дефіцит".
► Чи ми всі підемо в одному віці? ?
Ні, універсальна система не означає універсальної епохи. "Мінімальний вік виходу на пенсію" буде підтримуватися на рівні 62 років, а також дострокові виїзди за певних умов, наприклад для тривалої кар'єри. Таким чином, третина страхувальників отримає "індивідуальний та принизливий вік балансу (менше або дорівнює 62 рокам) для врахування конкретних ситуацій".
Військові все одно зможуть скористатися достроковими виїздами за умови проходження ними певного періоду служби. Для поліції, пожежників та інших небезпечних суверенних функцій ці дострокові виїзди також будуть збережені, але "за умови фактичного виконання місій, що включають певну небезпеку".
Спеціальні режими, які створили багато галасу, дійсно втратять свої дострокові від'їзди. Однак законопроект передбачає тривалий перехідний період, протягом якого їхні роботодавці фінансуватимуть розрив із універсальною схемою.
Щодо важких робіт, у Міністерстві праці тривають переговори. Законопроект передбачає поширення "рахунку труднощів" на державну службу та спеціальні схеми. Якщо уряд на даний момент відмовляється відновити чотири критерії, зняті на початку п’ятирічного терміну, він бажає знизити пороги спрацьовування механізму і більше не обмежувати набуті таким чином права.
Достроковий виїзд до двох років, дозволений схемою труднощів, застосовувався б до законного віку виїзду, зменшеного з 62 до 60, а також до рівноважного віку, зменшеного з 64 до 62. Отже, ті, хто їде у 60 років, отримуватимуть знижку 10%.
Тому що в законопроекті справді є "вік рівноваги". Ми повинні провести різницю між "опорним віком", часом, запропонованим урядом на період з 2022 по 2027 рік і остаточно відкликаним, та "рівноважним віком" майбутньої системи, яка набере чинності з 2027 року і залишається відповідні.
Цей рівноважний вік стосуватиметься лише тих, кого торкається нова система (див. Еталони на сторінці 4). Уряд попередив, що у 2027 році йому виповниться 64 роки, і він повинен змінитись, враховуючи "спостережуваний приріст очікуваної тривалості життя на пенсії". Для виїздів до беззбиткового періоду застосовується знижка 5% на рік, а для тих, хто пізніше - 5% на рік. Ця ставка 5% на рік відповідає діючій знижці/премії для тих, хто не має усіх своїх кварталів або має більше.
Цей пристрій повинен дозволяти жінкам, які мали невдалу кар’єру, піти раніше. В даний час кожна п’ята жінка змушена чекати 67 років, вік для скасування стрижки, оскільки їм не вистачає чверті. "Третина застрахованих зможе виїхати до трьох років раніше", - детально описується в тексті.
Фінансова конференція між соціальними партнерами повинна знайти альтернативи "ключовому віку", який повинен знаходитись у фінансовій рівновазі в 2027 році "без зниження пенсій або збільшення витрат на робочу силу". Роботодавці та профспілки повинні подати свої висновки до кінця квітня. Якщо угоди не буде досягнуто, уряд встановить основний вік, який застосовуватиметься з покоління 1960-х.
► Як обчислюватимуться пенсії ?
Це була передвиборча обіцянка Еммануеля Макрона в основі пенсійної реформи: "один внесений євро відкриває однакові права для всіх", підтверджує законопроект. Універсальна система буде діяти по пунктах, як це вже має місце для Agirc-Arrco, додаткової пенсії для працівників приватного сектору.
Основна новинка, яка повинна сприяти найбільш хиткому, кожен внесок буде враховано. В даний час ті, хто працює менше 150 годин, оплачуваних за мінімальну заробітну плату, не підтверджують чверть, навіть якщо з них відраховують внесок.
Отже, в універсальній системі ці внески дадуть бали. Майбутній універсальний фонд буде відповідальним за встановлення двох величин: вартості придбання, тобто, скільки балів ми отримуємо за стільки внесених євро, та служби, тобто, скільки пенсії ми отримуємо за стільки балів.
За замовчуванням, починаючи з 2045 року і після тривалого переходу, ці дві величини будуть індексуватися до зміни рівня заробітної плати, яка в середньому перевищує інфляцію. Але управління системою зможе обрати іншу еволюцію та розв'язати ці дві цінності.
В даний час пенсійні права індексуються з урахуванням інфляції, яка зростає менш швидко, ніж заробітна плата. Цей механізм, що діє з 1993 року, дозволив зробити значну економію. Але це призводить до менш правильного врахування початку кар'єри та "відсіву" під час відходу між останньою зарплатою та першою пенсією, що дивує багатьох нових пенсіонерів.
Майбутня система передбачає, що за замовчуванням вартість придбання та обслуговування не повинна падати. Іншими словами, маючи 1000 пенсійних балів, я мав би мати пенсію, принаймні еквівалентну пенсії того, хто пішов роком раніше із такою ж кількістю балів. Краще, оскільки ця вартість послуги індексується із зарплатою, я повинен мати кращу пенсію, якщо зарплата зросла і індексація дотримується.
Але з іншого боку, купівельна вартість також індексується із заробітною платою і, отже, доведеться збільшуватись. Як приклад, якщо б старший купив 1 бал завдяки € 10 внесків, цілком можливо, мені зараз знадобиться € 15 внесків, щоб купити той самий бал. Іншими словами, мої 1000 пенсійних балів дадуть мені кращу пенсію, але вони також обійдуться мені дорожче. Загалом, дохідність повинна, таким чином, збалансуватись, щоб пенсії все ще становили близько 14% ВВП.
Однак після ліквідації пенсії залишатимуться узгодженими з інфляцією, як це вже відбувається. Поки він не занижує показник, як у 2019 році, ця цінова зв'язок дає можливість підтримувати рівень життя пенсіонерів. Нарешті, навіть якщо фінансовий баланс повинен дотримуватися, "рівень пенсій ніколи не може бути знижений", вказується в законопроекті.
► Чи збережемо ми частку солідарності? ?
Так, зі стабільним обсягом 25% витрат та узгодженими правилами для всіх. Пенсійна система не є і не стане суто внеском. Він і надалі буде компенсувати певні нерівності в кар’єрі. Усі ці пристрої фінансуватимуться за рахунок універсального фонду солідарності для людей похилого віку, який забезпечуватиметься за рахунок внесків та податкових надходжень.
У універсальній системі всі працюючі люди сплачуватимуть внесок у розмірі 2,81%, який фінансуватиме солідарність, не відкриваючи пенсійних прав. Понад 120 000 євро брутто на рік, високі доходи лише сприятимуть цій частці солідарності, навіть якщо можливі коригування.
Для тих, хто все життя працює, але мало заробітної плати, пенсійна реформа запроваджує мінімальну пенсію. Він повинен замінити нинішній мінімальний внесок, який стосується близько 20% нових пенсіонерів, переважна більшість з яких - жінки.
Починаючи з 1000 євро нетто в 2022 році, цей мінімум буде поступово підвищуватися до 85% мінімальної заробітної плати, або приблизно 1040 євро нетто в 2025 році. Страхувальник отримає додаткові пенсійні бали для досягнення цієї мінімальної пенсії. Щоб мати можливість вимагати його, потрібно буде довести 43 роки внесків.
Виплати за хворобою чи безробіттям також дадуть право на бали, як і материнство. Уряд підкреслює виграш порівняно з нинішньою системою, де певні квартали вважаються "дарма". Уявіть жінку, яка працювала досить довго, щоб підтвердити всі свої умови, і яка також отримує вісім підтверджених термінів «безкоштовно» для дитини. Тоді ці квартали йому ні до чого. У майбутній системі бали, набрані за вагітність, покращать розмір її пенсії.
Також передбачені конкретні заходи для працівників-інвалідів, а також тих, хто назавжди втратив працездатність або визнаний інвалідом або непридатним для роботи.
► Що змінюється для сімей ?
Вплив дітей на кар'єру відчувається від первістка, оцінює уряд. Замість того, щоб на 10% збільшити пенсію обом батькам з трьох дітей, законопроект передбачає збільшення балів на 5% на одну дитину, і це від першої дитини.
Збільшення буде віднесено за замовчуванням до матері. Однак батьки можуть погодитися на частку. Ця система дає змогу виправити згубний ефект попередньої системи, яка надавала перевагу чоловікам, які отримують в середньому вищу зарплату, ніж жінки. Додаткове збільшення передбачено для третьої дитини у розмірі 1% для кожного з батьків. Ви отримаєте додаткові 10% для двох дітей, 17% для трьох дітей, 22% для чотирьох дітей тощо.
Крім того, компенсація, виплачена під час відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами, призведе до виходу на пенсію, наприклад, допомоги по безробіттю чи хворобі.
Поточні додаткові квартали для дітей будуть враховані при обчисленні набутих прав під час переходу на нову систему. Конкретно, якщо ви придбали 100 чвертей у поточній системі та отримуєте виплату на додаток до восьми чвертей для дитини, яка народилася до 2025 року, сума ваших прав за “старою системою” буде розрахована на 108 кварталів.
Законопроект також передбачає додаткові пенсійні бали за періоди, коли майбутні батьки отримуватимуть основну допомогу на допомогу по догляду за дитиною або спільну допомогу на освіту дитини.
В умовах старіння суспільства текст також встановлює компенсацію для сімейних опікунів. "Без умови ресурсів рівень компенсації буде встановлений таким чином, що отримання балів буде еквівалентним тому, що отримує людина, яка працює за мінімальну заробітну плату", зазначається у статті 43.
Нова система також переглядає філософію пенсії у зв'язку з втратою годувальника з ідеєю збереження 70% старого рівня життя подружжя, що залишився в живих, замість 13 існуючих систем з різними умовами. Ця унікальна "нова формула" буде застосовуватися з 2037 року. Її можна збирати з 55 років і залишатиметься для сімейних пар.
Поки ще не було прийнято наказ врегулювати умови у разі розлучення після 2025 року. Для тих, що мали місце до 2025 року, діючі правила продовжуватимуть застосовуватись із розподілом пенсії у зв'язку з втратою годувальника пропорційно тривалості розлучення союз.
► Хто вирішить значення балу ?
Раду директорів майбутнього універсального пенсійного фонду складатимуть представники профспілок працівників (приватних та державних), організацій роботодавців та самозайнятих працівників. Ця рада директорів прийматиме рішення про зміну вартості купівлі та вартості послуги, віку беззбитковості, ставок внесків або індексації пенсій.
Однак його маневрений простір буде обмежений. По-перше, за законом, згідно з яким значення балів не може падати (див. Вище). Тоді за золотим правилом, накладеним на майбутню систему: остання не може вийти з рівноваги протягом "ковзного" періоду в п’ять років. Цей імператив - який зараз не застосовується до загальної схеми для працівників приватного сектору - буде контролюватися щороку під час обговорення в парламенті законопроекту про фінансування соціального забезпечення.
Щоб пом’якшити суворість цього золотого правила, майбутня система зможе спиратись на універсальний резервний фонд, який при його створенні в 2022 році поглине поточний пенсійний резервний фонд.
Шлях проекту
3 лютого. Законопроект розгляне спеціальний комітет Національної асамблеї під головуванням Брижит Бургіньйон (LREM, Па-де-Кале).
17 лютого. Початок першого читання на публічній сесії в Асамблеї. Розгляд тексту повинен тривати два тижні, тоді муніципальна влада перерве політичну послідовність.
Квітень травень. Іспит у Сенаті. Якщо текст пройде прискорену процедуру, як було оголошено на початку січня, шаттл там зупиниться і може бути призначений спільний комітет
написати загальний текст.
30 квітня. Фінансова конференція повинна зробити свої компроміси, щоб досягти фінансового балансу в 2027 році, інакше уряд встановить ключовий вік.
До літа. Голосуйте за закон.
На кого коли це вплине ?
2022 рік. Введення в дію універсальної системи для тих, хто народився 1 січня 2004 року або пізніше і вийшов на ринок праці. Набуття чинності сукупного виходу на пенсію та мінімальної пенсії в розмірі 1000 євро для всіх.
2025 рік. Вступ в силу універсальної системи для тих, хто народився з 1 січня 1975 року. Для особливих режимів перехід буде здійснюватися для когорт 1980 або 1985 років, залежно від умов. Мінімальна пенсія буде збільшена до 85% мінімальної заробітної плати.
2037 рік. Перший вихід на пенсію для покоління 1975 року, якому тоді буде 62 роки. Цим людям буде призначена перша частина пенсії, обчислена за старими правилами (до 2025 року), а друга частина пенсії, обчислена за новими правилами (з 2025 по 2037 рік).