Швидка розшифровка закону про відходи та кругову економіку на сьогоднішніх ранкових Олімпійських іграх

В ОВ сьогодні вранці діє закон 2020-105 від 10 лютого 2020 року про боротьбу з відходами та кругову економіку (NOR: TREP1902395L).

розшифровка

ОТИ ЦЕ ТЕКСТ В PDF:

ДЛЯ ШВИДКОГО РОЗШИРЕННЯ ВІДЕО:

Ось короткий огляд цього тексту у відео, за 5 хвилин, з презентацією Мене Еріка Ландо, а потім інтерв’ю зі Мною Евангелією Карамітру та Ме Яном Ландо:

Це відновлення файлу, взятого з нашої щомісячної відеостобінки, що має назву "10 юридичних", датованої 3 лютого 2020 р.

Ця двомісячна відеостобінка, "les 10 'juridique", є виробництвом, створеним у партнерстві між Weka та фірмою Landot & Associés, які об'єднали зусилля, щоб кожні 15 днів розповсюджувати цей огляд територіальних юридичних новин.

Загальні нагадування

Мета, звичайно, полягає в тому, щоб краще переробити цю продукцію (зібрано лише 57% пластикових пляшок! І цей показник дуже різниться залежно від території та методів збору.

Але генеральний делегат Аморсе на самому початку літа 2019 року нагадав в AEF Info, що ці пляшки утворюють лише невелику частину відходів (1% побутових відходів ...) і не найскладніше переробити (і, знову ж таки, одиниці відновлення матеріалів ОМ, як правило, мають надмірну потужність, вже ....

Інші асоціації, промисловці та екоорганізації побачили в родовищі акцію переробки, оскільки:

  • тут приймаються пластикові пляшки або банки з розширенням інструкцій з сортування та узагальненням волокнистої/неволокнистої колекції ...На шкоду, звичайно, нинішнім секторам, які і без того часто перевантажені ...
  • цей режим буде реальним продовженням розширеної відповідальності виробників (EPR) замість поточного режиму, який значною мірою фінансує витрати на переробку та утилізацію побутових та подібних відходів за рахунок місцевих податків або податків з користувачів. Але цей аргумент мав би значення лише тоді, коли відбудеться справжня революція у фінансуванні екоорганізацій та каналів розвитку, чого, безсумнівно, не буде.

Перегляньте веб-сайт CITEO:

CITEO та багато великих виробників або гравців у професійних секторах проводили агітацію за цю інструкцію (див. Тут і там), підтверджуючи, що:

  • "Депозит за переробку упаковки напоїв необхідний для справді кругової економіки".
  • "Лише країни, які прийняли систему депонування утилізації, виконують або навіть перевищують ціль щодо збору в 90%. У Фінляндії повертається 91% повернених пластикових пляшок з ПЕТ; 90% у Данії та 97% у Німеччині. Ця реальність зобов'язує нас серйозно вивчити це рішення для Франції.".

Серед успішних прикладів, які слід використовувати повторно, здається, наприклад, що слід враховувати чудові екологічні показники поворотної скляної пляшки " 75 cl Ельзас ", Як зазначено в цьому документі (який видається надійним, але не підтверджується аналізом публічного суб'єкта):

Але FNADE та федерація FEDEREC скоріше висловили суміш обережності та скептицизму.

АМФ, зі свого боку, відновлює заклик до діалогу з цього питання, але на тлі занепокоєння та недовіри. Подивитися:

Так само для ADCF, який висловив свої занепокоєння та занепокоєння з цього приводу:

Отже, в основі дискусія була делікатною.

→ Ця дискусія була сильно відроджена в липні розповсюдженням конфіденційного звіту CITEO компанією Déchets info (доступ до абонентів). Подивитися:

з чого це вийшло:

  • що загальна вартість депозиту буде значною,
  • що це запропонує реальні можливості для продавців напоїв
  • але що загальний вплив на навколишнє середовище не буде оптимальним ...
  • і що цей проект був би по суті підготовлений промисловцями.

На його боці, кругове відлуння розповідає те саме питання з дещо іншим підходом, цікавим для аналізу. Знову ж таки, настійно рекомендуємо прочитати таке посилання:

І багато гравців хвалять достоїнства нинішнього режиму ... за умови фактичного переходу на стимулюючий роялті (IR).

Примітка: про причини, чому Франція раніше відмовилася від депозиту замість деяких наших сусідів (і обрала компетенцію місцевих органів влади лише з частковою та опосередкованою відповідальністю виробників ...), див .:

I.B. Відгуки про звіт Верньє та про нейтральність чи відсутність вартості депозиту для місцевих органів влади

Тому багато акторів думали і досі думають, що якщо депозит буде повернутий на місце, компенсація громадам за додаткові витрати на матеріальне відновлення (що часто популяризується в " збільшити вартість бак жовтий") Очікувалося б. Не впевнений, що Уряд не чути так ...

Жак Верньє, старший державний службовець і колишній мер у цій галузі, не просто хтось, і він не надто багато робить у спеціально складеному звіті про замовлення.

Тому його звіт очікували, не розглядаючи його як просту офіційність, як просте вбрання.

Цей звіт, однозначно, приєднувався до проінструкцій, але з кількома умовами:

  • високий депозит, щонайменше десять центів ... що здається розумним;
  • численні пункти збору (звичайно ...);
  • справжня розширена відповідальність виробника (тобто реальні санкції за поганих студентів у світі виробників відходів)

Перш за все, Ж. Верньє хотів заспокоїти громадських гравців у відновленні матеріалів, нагадуючи, як це робив AFP, що:

"Через закон Гренель I вони [громади] нічого не втратять: Citeo (екоорганізація, відповідальна за відходи упаковки) все ще зобов'язана громадам 80% вартості лікування + 20% доходу від продажу речовини. Ми втратили б 60 мільйонів євро від продажу матеріалів (якщо депозит вплине на пластикові пляшки та банки), або 12 мільйонів для громад: це в самій черзі! А крім того, держава могла б прийняти рішення про їх компенсацію. "

Втрати, обмежені товщиною лінії? Громадські актори сприймають проблему не зовсім так, і з цього приводу звіт оживив, а не загасив суперечку.

У процесі MTES повідомляло наступне:

Ось цей звіт у попередній версії від 11 вересня 19:

Угода, досягнута в листопаді 2019 року ... і поважана державою таким чином, що не завжди задовольняє асоціації обранців

Незадовго до конгресу мерів Франції було досягнуто домовленості щодо пропозицій, зокрема від ADCF, із пунктами згоди

  • перенесення депозиту на 2023 рік із вставкою пластику, отже, у фазі очікування (захисники депозиту вважають, що лише вставка пластикових пляшок дозволить розвинути жест сортування/депонування пляшок. скло).
  • але перейдіть у 2023 році на депозит, якщо до цієї дати збір у жовті сміттєві судна значно не покращить його ефективність. Маючи широкі можливості для експериментів на добровільних територіях та можливу реалізацію в 2023 році після звіту про хід розширення інструкцій з сортування. Багато асоціацій обранців вважають, що вони досягнуть мети - 90% пластикових пляшок, зібраних до 2029 р., Що є амбіційним.

Тим не менш, MTES спілкувався з цього приводу таким чином, що підскочив обрані асоціації, що призвели до цього випуску:

І. Д. Компроміс, знайдений у спільному комітеті щодо депозитів у майбутньому законі про боротьбу з відходами та кругову економіку

Починається з амбіційних цілей, але відповідно до наших європейських зобов’язань: 77% у 2025 р. (Досить досяжно) та 90% у 2029 р. (Докладніше обговорено):

Слід також зазначити, що в законі є суворі положення щодо зменшення кількості джерел упаковки та пляшок для одноразового використання. Сподіваємось, фокусу з написанням «багаторазової пляшки» буде недостатньо, щоб переконати суддю). Процитуємо цей витяг із закону, але який не є окремим з цього приводу:

Дивіться також у тому ж сенсі:

Тоді закон (повернемося до статті 8 bis тексту, виробленого спільним спільним комітетом ...) передбачає результати ADEME:

Потім на підставі цих звітів:

  • "З огляду на ці щорічні звіти та якщо цільові показники не досягнуті, Уряд визначає після публікації звіту, проведеного в 2023 році, після оцінки економічного та екологічного впливу та консультацій із зацікавленими сторонами, зокрема відповідальними громадами службових побутових відходів, процедури впровадження однієї або декількох систем зберігання для переробки та повторного використання. Цей екологічний звіт оприлюднюється ”.

ТОМУ перехід до депозиту (і це було одним з основних питань дебатів) може потім пройти БЕЗ НОВОЇ МОДІФІКАЦІЇ ЗАКОНУ.

АЛЕ сенатори домоглися зменшення не кінцевого терміну 2023 року, а методів оцінки результатів, отриманих до цього терміну, і того факту, що це справді цифри, отримані наприкінці 2022 року (для реформи, яка тоді була в середині 2023 року), яка повинні братись до уваги, що насправді зводиться до того, щоб максимально використати графік, який більш-менш був прийнятий під час домовленостей, досягнутих між акторами в листопаді 2019 р.

За умови здійснення:

все простим указом, якщо, отже, ціль 2023 року не досягнута:

і режим експериментів чи реалізації на регіональному рівні (навіть до 2023 року):

Було також знайдено домовленість щодо багато обговорюваних секторів будівельних відходів (щодо цього див. Будівельні відходи: новий будівельний блок). З справжнім новим сектором РЕП та:

  • безкоштовне перероблення відходів до створення сектору "забруднювач платить" (РЕС) у 2022 році з метою боротьби з незаконними звалищами та спеціального сектору. Подивитися:
    • Відходи та кругова економіка: ось законопроект, пояснювальний меморандум та думка ЄС щодо нього
    • Що уряд придумує з точки зору незаконного скидання відходів? ?
  • нові пункти збору
  • національна обсерваторія поводження з відходами (також з метою простежуваності, що знову дозволяє боротися з незаконними звалищами).

  • На сьогоднішній день ми можемо побачити правопорушення, а потім переслідувати кримінальне провадження (трохи складне для штрафу і дуже важке за правопорушення), яке є повільним, складним і не дуже стримуючим
  • новий режим додає до кримінального режиму поліцейську владу мера (але яку, нарешті, можна буде міжкомунізувати - див. раніше тут), потужну,
  • з адміністративним штрафом до 15 000 євро та реставрацією
  • і що, отже, буде корисним, якщо буде встановлено забруднювач і якщо мер ... наважиться використати свої повноваження (або наважиться делегувати їх міжмуніципальному органу, президент якого наважується діяти)
  • але які залишаться непридатними, якщо забруднювач не буде ідентифікований, звичайно, на жаль.

Стаття L. 2224-13 загального кодексу місцевих органів влади доповнена пунктом, викладеним таким чином:

"Місцева влада та їх групи, компетентні щодо збору та поводження з побутовими відходами, зобов'язані дозволити за контрактом або за домовленістю юридичним особам, що належать до соціальної, солідарної та кругової економіки, які вимагають від них", використовувати центри прийому комунальних відходів як місця для випадкового відновлення та переробки об'єктів, що знаходяться в хорошому стані або підлягають ремонту. Центри прийому відходів зобов’язані забезпечити майданчик для вивезення продуктів, які можна використовувати повторно. "

Коротше кажучи, центри прийому відходів повинні бути відкритими для людей із соціальної та солідарної економіки, які беруть участь у повторному використанні (для цілей ресурсних центрів чи інших заходів такого типу). Дата набуття чинності цим положенням видається негайною, але почекаємо, поки закон остаточно проголосує, щоб переконатися.

У 2021 році, якщо це неможливо, потрібно буде включити положення, що стосуються кругової економіки

«З 1 січня 2021 року державні служби, а також місцеві органи влади та їх групи, здійснюючи державні закупівлі та якомога швидше, повинні зменшити споживання пластмас одноразового використання, виробництво відходів та надавати перевагу товарам, отриманим в результаті повторне використання або які включають перероблені матеріали, надаючи корисні пункти та критерії в специфікаціях.

"Коли придбаним товаром є програмне забезпечення, адміністрації, згадані в першому абзаці статті L. 300-2 Кодексу відносин між громадськістю та адміністрацією, сприяють використанню програмного забезпечення, конструкція якого дозволяє обмежити споживання енергії, пов'язане з їх використанням. використання.

“Це формулювання може здатися невибагливим. Але нам здається ймовірним, що після 2021 року існує ризик незаконності, якщо це неможливо, якщо не передбачити положень цього типу, призначених для просування кругової економіки ... "

Також зверніть увагу, в тому ж дусі заборона відмовляти відремонтованим тимчасовим будівлям:

Розділ II заголовка VII книги I частини другої Кодексу державних закупівель доповнено статтею L. 2172–5, сформульованою таким чином:

"Мистецтво. Л. 2172-5. - Купуючи тимчасові споруди, покупці не можуть виключати тимчасові споруди, які були відремонтовані для повторного використання, за умови, що рівень їх якості та безпеки дорівнює рівням нових конструкцій того ж типу. Вони враховують енергетичні та екологічні наслідки будівництва протягом усього його терміну експлуатації. "

В.Б. мінімальна ставка

Ми також рухаємось до мінімальних ставок на товари із циркулярної економіки при державних закупівлях та інших придбаннях товарів:

I. - Починаючи з 1 січня 2021 року, товари, що придбаваються щорічно державними службами, а також місцевими органами влади та їх групами, надходять із повторного використання або повторного використання, або включають перероблені матеріали у пропорції від 20% до 100% залежно від виду товару.

II. - У разі оперативного обмеження, пов’язаного з національною обороною, або значного технічного обмеження, пов’язаного з характером громадського порядку, замовник не покладається на обов’язок, передбачений в I.

III. - Декрет Державної ради встановлює перелік відповідних продуктів і для кожного товару норми, які можуть виникнути в результаті повторного використання, повторного використання або переробки, що відповідають цим продуктам.

Досить сказати, що цього указу доведеться почекати і ретельно проаналізувати.

З особливою згадкою про шини:

Глава II заголовка VII книги I частини II Кодексу громадського порядку доповнена статтею L. 2172-6 таким чином:

“Мистецтво. Л. 2172-6. - З метою збереження природних ресурсів закупівлі шин, здійснені державою, місцевими органами влади та їх операторами, стосуються відновлених шин, якщо перша консультація не виявилася успішною. Покупки шин для аварійних транспортних засобів, а також військових транспортних засобів можуть бути звільнені від зобов'язань, передбачених цією статтею. "

Регіони нарешті отримають чітке право на цілу серію безкоштовної інформації для складання своїх планів щодо відходів:

Перший абзац статті L. 541-15-2 Кодексу про навколишнє середовище звучить так:

"Зацікавлені суб'єкти безкоштовно надають обласній раді інформацію, необхідну для підготовки та моніторингу планів щодо відходів, за які відповідає регіон у застосуванні статей L. 541-13 та L. 541-14 цього кодексу. а також регіональні плани планування, сталого розвитку та рівності територій, передбачені статтею L. 4251-1 загального кодексу місцевих органів влади. "

Коротше кажучи, регіони нарешті матимуть чітке право на цілу низку безкоштовної інформації для складання своїх планів щодо відходів (що, звичайно, вимагало загальнодоступної інформації, зокрема, без певних обмежень витрат; що було незрозумілим для приватних суб'єктів, зокрема еко-організації).

Розділ, що стосується стічних вод та дощової води (повторне використання або відновлення), був вставлений нижче того, що було записано в епізоді II фундаменту води:

Але цей текст - це перш за все безліч інших заходів:

  • також створення нових каналів розширеної відповідальності виробників (EPR) для іграшок, недопалків та деяких інших продуктів
  • TMB
  • біовідходи
  • все ще трохи полохливі заходи щодо продажу окремих наркотиків.
  • важливі положення щодо:
    • харчові відходи,
    • боротьба з надмірною упаковкою,
    • покращення інформації про споживачів, створення фонду повторного використання та фонду ремонту (та індексів ремонтопридатності тощо),
    • скорочення виробництва пластмас одноразового використання,
    • боротьба з мікропластиками
    • зразковий характер держави в круговій економіці