Сільське господарство в умовах кризи bpb
Індія виробляє стільки зерна, що стала експортером. Незважаючи на це, чверть мільярда людей у країні страждають від недоїдання, але індійське сільське господарство все ще переживає серйозну кризу. Особливо страждають мільйони дрібних власників, оскільки вони ледве можуть заробляти на життя своєю працею. У той же час під тиском уряду та компаній величезні сільськогосподарські площі закриваються та використовуються для промислових та інфраструктурних проектів. Наслідки такого розвитку подій можуть бути фатальними.
Урожай рису в Ассамі (& скопіювати малюнок-альянс/AP)
Парадоксально. Індійські зерносховища розриваються по швах, навряд чи залишається місце для зберігання масивних надлишків врожаю пшениці та рису, і країна відчайдушно шукає можливості експорту. Після того, як Індія експортувала 22 мільйони тон рису і пшениці у фінансовому 2012/13 році (з квітня 2012 року по березень 2013 року), згідно з урядовими даними, це буде ще 18 мільйонів тонн у 2013/14 році. Іншими словами, експорт продовольства в Індію досяг рекордних близько 40 мільйонів тонн лише за два роки. Крім того, урядові установи придбають врожайність пшениці близько 31 мільйона тонн влітку 2014 року. Це наслідок багатого врожаю зерна, очікуваного владою цього року, який, за оцінками, перевищує 263 мільйони тонн.
Однак дивно, що заохочується експорт продуктів харчування, коли майже 250 мільйонів індіанців - чверть голодних людей у світі - щодня борються, щоб отримати достатньо їжі на своїх тарілках. Тому, щоб забезпечити продовольчу безпеку в країні, уряд у 2013 році прийняв Національний законопроект про продовольчу безпеку. Закон гарантує близько 830 мільйонів з 1,2 мільярдів індіанців щомісяця закупівлі п’яти кілограмів пшениці, рису або пшона за сильно субсидованими цінами. Навіть якщо цього недостатньо для задоволення потреб пересічного домогосподарства, закон принаймні надає полегшення тим, хто найбільше постраждав від голоду. Уряд, у свою чергу, потребує 61 мільйон тонн запасів продовольства щороку для задоволення попиту.
Цілі СОТ
Отже, Індія може виробляти достатньо їжі для зростаючого населення. Однак деякі міжнародні гравці переслідують мету приборкати індійське виробництво та відкрити індійський ринок дешевого імпорту продовольства. Наприклад, на засіданні Світової організації торгівлі (СОТ) на Балі в кінці 2013 року США, за підтримки Європейського Союзу, поставили під сумнів заходи Індії щодо створення продовольчої безпеки. Врешті-решт було досягнуто домовленості, в якій Індія прийняла "мирну застереження" на перехідний період у чотири роки. СОТ запровадила це звільнення один раз для країн, які субсидували свій експорт продовольства понад дозволений рівень, і воно фактично закінчилось у 2003 році. Він був знову запроваджений на Балі, так що субсидії уряду Індії на даний момент вже не можуть бути оскаржені юридично.
В основі проблеми лежить подорожчання державних складських запасів зерна та зростання гарантованих цін на пшеницю та рис, які уряд щороку платить індійським фермерам за їх урожай. Відповідно до Угоди СОТ про сільське господарство, загальна кількість субсидій - наприклад, у формі гарантованих закупівельних цін - не повинна перевищувати так званого рівня de minimis, що становить 10 відсотків вартості загального річного виробництва. (Це означає, що якщо врожай за один рік коштує 100 мільйонів євро, то лише 10 мільйонів євро можуть бути розподілені на субсидії.) Що стосується рису, Індія давно перевищила цю межу в 24 відсотки.
Тому СОТ має на своєму радіо менше національного законопроекту про продовольчу безпеку, ніж індійська система гарантованих цін. Якщо Індію змусити зменшити загальну рисову субсидію до 10 відсотків від загальної вартості врожаю і одночасно заборонити країні підвищувати гарантовані ціни на пшеницю, то для індійського сільського господарства, яке вже стикається з величезними проблемами страждає. В даний час гарантовані ціни пропонують страждаючим від кризи фермерам принаймні певну безпеку та захист від часто надзвичайно низьких ринкових цін під час збору врожаю.
За даними американської організації "Робоча група з охорони навколишнього середовища", США виплатили субсидії на сільське господарство на чверть трильйону доларів США (близько 180 мільярдів євро). У 2014 році ці субсидії були знову масово збільшені протягом наступних десяти років - приблизно до одного трильйона доларів США (719 мільярдів євро), у тому числі 756 мільярдів доларів США (543 мільярди євро) на державну продовольчу допомогу в рамках Додаткової програми допомоги у харчуванні (SNAP). Субсидії такого масштабу мають фатальні наслідки у всьому світі, оскільки велика кількість сільськогосподарської продукції викидається, ціни на продукти харчування пригнічуються, а фермери позбавляються засобів до існування.
З іншого боку, Індія розподілила у 2012 році субсидіям у розмірі лише 9,4 мільярда доларів США (6,8 мільярда євро) у формі гарантованих державою цін своїм фермерам пшениці та рису. Незважаючи на цю величезну різницю в американських субсидіях, 14 лобістських груп, що представляють інтереси американських експортерів сільськогосподарської продукції, скаржились уряду США на те, що "клавіша про мир", надана Індії, неприпустимо обмежує можливості американських фермерів для бізнесу.
Аграрна криза
Зусилля СОТ з перебудови аграрної політики Індії відбуваються в той час, коли вона переживає глибоку кризу. Перш за все, екологічні наслідки інтенсивного сільського господарства під знаком Зеленої революції (див. Нижче) стали величезною проблемою для сталого розвитку. Навіть більше: сільськогосподарський баланс не в рівновазі. Родючість грунту знищена, рівень води падає внаслідок невпинного використання води, а також відбувається забруднення від надмірного використання хімічних пестицидів.
Оскільки сільське господарство стає все більш збитковим, а доходи постійно падають, більшість індійських фермерів вважають за краще кинути роботу. Дослідження Дельєрського центру досліджень суспільств розвитку (CSDS) показує, що 76 відсотків фермерів відвернуться від сільського господарства, якби мали альтернативні варіанти кар'єри. За даними уряду, середньомісячний дохід фермерської родини в Індії становить мізерні 2115 рупій (25 євро). Тобто, більшість фермерів якимось чином виживають за офіційною межею бідності, а фермерська професія як професія знаходиться на дні піраміди доходів.
На цьому тлі не дивно, що, згідно з переписом населення 2011 року, близько 2300 фермерів щодня кидають роботу, щоб шукати роботу в містах. Як не дивно, сільське господарство переживає найбільшу кризу в той час, коли індійська економіка в цілому зростає. За останнє десятиліття економічне зростання в середньому становило 7 відсотків. Навіть у 2005-2009 роках, коли зростання становило від 8,3 до 9 відсотків, близько 140 мільйонів людей відвернулися від сільського господарства, згідно з дослідженням індійської комісії з планування.
Колишні фермери зазвичай знаходять роботу у виробництві. Але навіть у цій галузі за останній час було втрачено 53 мільйони робочих місць. Дослідження американської організації CRISIL показує, що з 2007 року понад 37 мільйонів індійських фермерів мігрували до міст. Однак між 2012 і 2014 роками близько 15 мільйонів повернулися до своїх сіл через стагнацію економічного розвитку та відсутність робочих місць.
Близько 54 відсотків з 1,2 мільярда індіанців живуть прямо чи опосередковано із сільського господарства. Проте частка сектору у валовому національному продукті становить лише 14 відсотків. Що щось не так, свідчить і стабільно велика кількість самогубств селян. За офіційною статистикою злочинності, за останні 17 років близько 300 000 індійських фермерів покінчили життя самогубством. Навіть у зерносховищі країни, у штаті Пенджаб, один-два фермери щодня вбивають життя. Близько 60 відсотків усіх фермерів мають великі борги. Однак ще більш шокуючим є те, що ті, хто виробляє їжу для країни, дедалі частіше самі лягають спати.
Зелена революція
Коли в 1966 р. Розпочалася Зелена революція, Індія все ще існувала "від рота до уста". Іншими словами, це залежало від міжнародної продовольчої допомоги, яка майже буквально прямувала від корабля до рота голодних. Зробивши квантовий стрибок у сільськогосподарському виробництві, Індія подолала такий стан справ і за ці роки стала експортером сільськогосподарської продукції. Але хоча «зелена революція» допомогла задовольнити потреби країни у продовольстві, вона обійшла стороною дрібних та середніх фермерів. В основному через це, масове збільшення виробництва супроводжувалось посиленням голоду.
Технологія сама по собі не могла змінити ситуацію. Це була стратегія «уникнення голоду» із двох стовпів, яка призвела до збільшення виробництва. Заснування Комісії з фіксації цін на сільськогосподарську продукцію (тоді Комісія з питань сільськогосподарських цін, сьогодні Комісія з питань сільськогосподарських витрат і цін, CACP) гарантувало фермерам хорошу закупівельну ціну, що стало стимулом для виробництва більше. У той же час з’явиться Індійська харчова корпорація (FCI), яка купуватиме надлишки врожаю фермерів. Потім цю продукцію розподіляли нужденним за дуже субсидованими цінами через загальнонаціональну мережу магазинів.
До Зеленої революції та до заснування Комісії з питань сільськогосподарських цін фермери продавали свої врожаї тому, хто запропонував хорошу ціну. Однак це була експлуатаційна система, оскільки під час збору врожаю торговці утримували ціни. Лише коли уряд запровадив гарантовані закупівельні ціни, фермери отримували справедливу заробітну плату за свою працю.
Успіхи Зеленої революції в основному зумовлені гарантованими закупівельними цінами. Але зараз система зазнає жорсткої критики. Неоліберальні економісти називають це "застарілим показником епохи соціалізму". Її метою є скасування державного Закону про комітет з маркетингу сільськогосподарської продукції (APMC), який дозволяє фермерам продавати свою продукцію на спеціальних ринках. Там вони можуть спочатку вести бізнес з приватними дилерами. Коли комерційних покупців більше немає, державні установи, такі як FCI, втручаються, щоб придбати залишки продукції за гарантованою мінімальною ціною.
На цьому тлі СОТ вимагає від Індії обмежити субсидії у вигляді гарантованих закупівельних цін до рівня de minimis. Тим часом навіть цінова комісія вимагає від CACP припинити систему, що будувалася десятиліттями. Причиною є те, що фермери могли б отримати вищі ціни в умовах вільної конкуренції. З огляду на той факт, що лише 30 відсотків із 600 мільйонів фермерів мають доступ до гарантованих державою закупівельних цін у будь-якому випадку, решта 70 відсотків мали б отримати значний прибуток. Але цього не сталося. Насправді, справа в тому, що аграрна криза найгірша там, де панує вільний ринок.
Прикладом цього є виробництво рису у східному штаті Біхар, де система APMC була призупинена в 2006 році. Порівняно з гарантованою державою ціною 1310 рупій (15,3 євро) за 100 кілограмів рису, яку фермери в Пенджабі отримали в 2014 році, фермери в Біхарі повинні заплатити 100 кілограмів рису приблизно за 800-900 рупій (9,4 - 10,5 євро) ) продавати. Це класичний приклад безжальної експлуатації приватним сектором. І якщо державну систему маркетингу в Пенджабі скасувати, тамтешніх фермерів чекає та сама доля, що і їх колег у Біхарі.
Сільський вихід
В даний час уряд Індії просуває другу "зелену революцію", метою якої, здається, є залишити сільське господарство дедалі більше під контролем корпорацій. З цією метою закони про придбання землі, використання води, насіння, добрив, пестицидів та харчової промисловості пристосовуються до потреб промисловості. Договірне землеробство (аналогічно: контрактне господарство) та нові форми торгівлі повинні впроваджуватися у швидкий процес.
Ця політика базується на звітах Світового банку, Міжнародного валютного фонду та інших світових фінансових установ. У 1996 році Світовий банк прогнозував, що до 2015 року близько 400 мільйонів індіанців переселяться із сільської місцевості в міста. Подальші звіти Банку про світовий розвиток, особливо в 2008 р., Навіть рекомендували створити загальнонаціональну мережу навчальних центрів, в яких молодих фермерів слід перекваліфікувати в промислові працівники. Світовий банк також закликав Індію полегшити оренду сільських районів, щоб підприємства могли легко отримати доступ до сільськогосподарських земель.
Проте вже кілька років у сільських регіонах зростає опір придбанню величезної ріллі промисловістю. Тим не менше, будівництво індустріальних парків, проектів нерухомості та магістралей ведеться агресивно, не визначаючи попередньо, скільки орних земель доведеться використовувати для сільського господарства в майбутньому, щоб мати можливість гарантувати продовольчу безпеку населення.
Тож виникає подвійна криза. З одного боку, люди мігрують із сільських регіонів, що загрожує крахом інфраструктури в мегаполісах. За підрахунками, близько 20 відсотків усіх індіанців житимуть у містах до 2035 року. З іншого боку, еміграція з країни призводить до закриття сільськогосподарських територій. Результатом цього може бути дефіцит продовольства та загроза продовольчій безпеці індійського населення. Однак, схоже, політиків це не цікавить, оскільки у виборчій кампанії 2014 року жодна партія не прокоментувала наслідки моделі зростання, яка ігнорує стійке та економічно життєздатне сільське господарство. Отже, існує ризик того, що в цих умовах Індія рано чи пізно повернеться до існування корабля в рот, яке, як вважали, було подолане.
Цей текст опубліковано під ліцензією Creative Commons "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Атрибуція - Некомерційна - Немає похідних робіт 3.0 Німеччина". Автор: Девіндер Шарма для bpb.de
Вам дозволено ділитися текстом, називаючи ліцензію CC BY-NC-ND 3.0 DE та автора.
Інформацію про авторські права на зображення/графіку/відео можна знайти безпосередньо разом із зображеннями.