Системна пенсійна реформа, де ми знаходимось у Le Blog GERESO

У своїй програмі на президентських виборах 2017 року Еммануель Макрон поставив амбіційну мету щодо реформи, яка мала стати "емблематичною реформою його п'ятирічного терміну: встановлення універсальної оплати праці на базі" пенсійна система. Він дуже рано висловив своє бажання "швидко прийняти законодавство", не нехтуючи соціальним діалогом із соціальними партнерами.

Share the post "Системна пенсійна реформа: де ми?"

Для цього уряд запровадив два цикли консультацій з усіма профспілками та роботодавцями:

Перший, з травня 2018 року по липень 2019 року, дав змогу визначити основні напрямки реформи та призвів до складання звіту, поданого Прем'єр-міністру Жаном-Полем Делевой, Верховним комісаром з питань пенсійної реформи.
З вересня по грудень 2019 року було організовано новий раунд обговорень для більш точного розгляду певних заходів реформування: механізмів солідарності, віку та тривалості внесків, збалансованості пенсійної системи та правил довгострокового управління, переходів до майбутньої системи ( тощо).

Цей другий етап консультацій закінчився болісно закликом до загального страйку кількох профспілок, які виступили проти проекту реформ у його нинішньому змісті, що призвело до паралічу країни на кілька тижнів.

Незважаючи на все, уряд вирішив представити свій проект реформ парламенту минулого січня, тим самим розпочавши парламентську процедуру. У той же час тривають дискусії із соціальними партнерами щодо кількох ключових моментів реформи, які можуть розвинутися: врахування напруженості на роботі, утримання людей похилого віку, умов для досягнення фінансової рівноваги в пенсійній системі до 2027 р. зокрема (COR підраховує, що за незмінних норм пенсійна система буде дефіцитною приблизно на десять мільярдів євро/рік до 2027 року).

Що передбачає парламентська процедура

Ініціатива щодо закону може виходити або від уряду, ми тоді говоримо про законопроект, або парламентарії (депутати чи сенатори), в даному випадку ми говоримо про законопроект.

Текст представлений і вивчений двома палатами за процедурою, яка називається „парламентський човник”:

Розгляд законопроекту про створення універсальної пенсійної системи

Створення універсальної пенсійної системи спричиняє безпрецедентні потрясіння у Франції на умовах виходу на пенсію. Ця реформа повинна призвести до "застосування одних і тих самих правил незалежно від професійного статусу або способу діяльності, інтеграції всіх існуючих обов'язкових схем у процес та пошуку механізмів, що гарантують довгострокову фінансову стійкість системи" 1 .

Отже, це має прямий вплив на організацію та функціонування соціального забезпечення, як це визначено Конституцією. Він змінює основні принципи виходу на пенсію та загальні умови її фінансового балансу.

З цієї причини законопроект про реформи представлений у рамках двох окремих законопроектів, що доповнюють один одного:

Органічний законопроект 2, який встановлює фінансові рамки реформи через 2 основні положення:
- Забезпечити механізм збалансування пенсійної системи під контролем Парламенту через закон про фінансування соціального забезпечення 3 .
- Розширити сферу дії законів про фінансування соціального страхування на схеми додаткового пенсійного забезпечення (які в даний час виходять за межі сфери соціального забезпечення), щоб зробити їх придатними до виконання в рамках усієї майбутньої універсальної системи.
"Звичайний" законопроект, який встановлює основні принципи реформи та її експлуатаційні параметри (умови для обчислення та отримання права, механізми солідарності, умови пенсійного віку тощо).

Бажаючи, щоб закон був оприлюднений "до літа 2020", уряд зробив вибір на користь прискорена процедура голосування щоб уникнути парламентських човників між різними палатами та не застосовувати мінімальний термін у шість тижнів, передбачений між поданням тексту та його обговоренням на сесії. Хоча спочатку, коли він був запроваджений у 2008 році 4, це була виняткова процедура, в останні роки його звернення стало дуже частим. З початку п'ятирічного терміну Еммануеля Макрона за цією процедурою було прийнято більше половини законопроектів та пропозицій для того, щоб відповісти, зокрема, на вимогу громадської думки щодо швидшого прийняття законів, а також на бажання урядів продемонструвати свою ефективність.

Графік (поточний) для розгляду рахунків:

24 січня 2020 року: подання двох проектів текстів до Національних зборів
3 лютого: іспит у спеціальному комітеті
- Розгляд усіх положень, передбачених двома законопроектами, не міг завершити в комітеті, оскільки дебати були "утоплені" під двадцятьма тисячами поправок та кількома виступами.
17 лютого: розгляд першого тексту (звичайного законопроекту) на відкритому засіданні в Асамблеї
- Загалом внесено понад 41 000 поправок для тексту із 65 статей. По суті, поправки до "перешкоджання", спрямовані на уповільнення дискусій. Наприклад, поправкою пропонується замінити в назві законопроекту слова «введення універсального пенсійного плану» на «руйнування системи пенсій шляхом розподілу» ...
- Після восьми днів обговорення євродепутати ледь завершили розгляд статті 1.
- Неможливо приступити до вивчення всіх положень тексту у встановлені терміни.
29 лютого: уряд оголошує, що використовуватиме "49-3" за звичайним векселем.
3 березня: Прийняття звичайної ЗСЖ після відхилення двох заяв про засудження.
4 березня: Розгляд другого тексту (органічний законопроект) на відкритих засіданнях
- До тексту з 5 статей подано близько 1800 поправок.
5 березня&nbs;: Прийняття органічного законопроекту в Асамблеї, депутати від опозиції покинули півкола, тим самим автоматично "скидаючи" всі свої поправки.

Відтепер тексти повинні розглядатися в Сенаті. Швидше за все, вони будуть відхилені, оскільки уряд не має більшості в цій палаті. Відповідно до прискореної процедури голосування, тому необхідно буде повернутися до спеціального комітету, а потім до кожної палати, перед остаточним читанням перед Національними зборами (де уряд в даний час має абсолютну більшість) для остаточного читання. остаточне усиновлення спочатку заплановано на червень.

Однак загострення кризи "коронавірусу", яку переживає наша країна вже кілька днів, зупинило розгляд пенсійних рахунків. Президент республіки оголосив у телезверненні 16 березня про перенесення всіх реформ що триває, включаючи проект універсальної пенсійної системи, логічне рішення, оскільки всі установи перебувають у безвихідь.

Це просто зупинка чи це означає закінчення пенсійної реформи? Яких тижнів страйків і десятків акцій протесту не вдалося зробити, чи може зробити вірус? ?

1: Пояснювальний меморандум, проект органічного закону, що стосується загальної пенсійної системи, зареєстрований при Президентові Національних зборів 24 січня 2020 р.

2: Визначено у статті 46 Конституції, мета органічного закону полягає у визначенні організації та функціонування публічних повноважень.

3: Закони про фінансування соціального забезпечення визначають загальні умови фінансової рівноваги системи соціального забезпечення та, беручи до уваги прогнози доходів, встановлюють щорічні цільові витрати.

4: Конституційний перегляд від 23 липня 2008 року.