Спільна організація ринків цукрового сектору
Пропозиція до постанови Ради про спільну організацію ринків у секторі цукру. Пропозиція регламенту Ради про внесення змін до Регламенту (ЄС) № 1782/2003 про встановлення спільних правил для схем прямої підтримки в рамках спільної аграрної політики та встановлення певних схем підтримки на користь фермерів Пропозиція регламенту Ради, що встановлює тимчасовий режим реструктуризації цукрової промисловості в Європейському Співтоваристві та внесення змін до Регламенту (ЄС) № 1258/1999 про фінансування спільної аграрної політики
COM (2005) 263 остаточний від 22.06.2005
Дата прийняття тексту європейськими органами влади: 20/02/2006
Експертиза в рамках статті 88-4 Конституції
Сільське господарство та рибальство
Реформа ЦМО цукру
Текст E 2916 - COM (2005) 263 остаточний
(Засідання 5 жовтня 2005 р.)
Пан Юбер Ханель:
Ми отримали текст E 2916, який об’єднує:
- пропозиція щодо постанови Ради про спільну організацію ринків (СРО) у секторі цукру;
- пропозиція до регламенту Ради про внесення змін до Регламенту (ЄС) № 1782/2003, що встановлює загальні правила для прямих схем підтримки в рамках спільної аграрної політики та встановлює певні схеми підтримки для фермерів;
- пропозиція до регламенту Ради, що встановлює тимчасову схему реструктуризації цукрової галузі в Європейському Співтоваристві та внесення змін до Регламенту (ЄС) № 1258/1999 про фінансування спільної аграрної політики.
Я - СУЧАСНА СИТУАЦІЯ
СУО на цукор, створена в 1968 р., Була скоригована в 1975 р. Після вступу Сполученого Королівства, а потім у 1995 р. Після переговорів Уругвайського раунду; але він не був змінений під час реформ спільної аграрної політики 1992, 1999 та 2003 років.
Ця СУО заснована на системі гарантованих цін в рамках контролю над поставками на основі механізму квотування для кожної держави-члена:
- Квоти (близько 82% виробництва) поширюються на обсяги, що продаються на внутрішньому ринку;
- Квоти B (близько 18% виробництва) застосовуються до обсягів, що експортуються з відшкодуванням;
- обсяги виробництва, що перевищують ці квоти ("цукор С"), повинні експортуватися без відшкодування.
Механізм підтримки цін базується на двох інституційних цінах, які щороку встановлюються Радою на пропозицію Комісії. Перша, відома як «мінімальна ціна», - це ціна, за якою виробники цукру купують цукровий буряк у фермерів. Другий - інтервенційна ціна, яка вступає в силу, коли закупівля цукру виробничими агенціями - у Франції це Інтервенційний фонд та регулювання ринку цукру (FIRS) - виявляється необхідною.
Режим імпорту характеризується високим рівнем охорони кордонів, що супроводжується преференційними угодами, що гарантують країнам АКТ та Індії доступ до ринку Союзу за ціною інтервенції в межах 1,6 млн. Тонн. Введений таким чином "цукор АКТ" після переробки може бути реекспортований з відшкодуваннями.
Загальна кількість квот A і B становить 16,4 млн. Тонн для Союзу 25, з них 3,8 - для Франції (3 млн. Тонн квоти A і 0,8 млн. Тонн квоти B), яка є провідним європейським виробником, коливання коливається між 4 і 5 мільйонів тонн.
Функціонування СУО на цукор здебільшого фінансується самим сектором завдяки внескам, які сплачують виробники буряків та виробники цукру. Тільки відшкодування за реекспорт "цукру АКТ" сплачується до бюджету Співтовариства, що розглядається як форма допомоги на розвиток.
Попередньо поновлена в 2004 році, термін дії CMO цукру закінчується в червні 2006 року.
II - РЕФОРМА, ПОВ'ЯЗАНА З ВНІШНІМИ ФАКТОРАМИ
Баланс ЦМО на цукор ґрунтується на дуже сильних “перевагах громади”. Однак зовнішній аспект ООП не може бути збережений у його нинішньому вигляді в найближчі роки.
Через високі гарантовані ціни ринок Співтовариства є особливо привабливим для країн, які користуються пільговим доступом. Однак ініціатива "все, крім зброї", прийнята в 2001 році, значно розширить можливості преференційного доступу: цукор, вироблений найменш розвиненими країнами (НРС), зможе виходити на ринок Співтовариства з 2006 року без обмежень. з 2009 року, без митних платежів. У 2001 році також був наданий пільговий доступ до країн Західних Балкан, що призвело до швидкого збільшення імпорту з цієї території.
Крім того, переговори з Дохінського раунду, які в принципі повинні бути завершені наприкінці року, врешті-решт призведуть до ліквідації відшкодування експорту відповідно до "рамкової угоди" від липня 2004 року.
Нарешті, певні аспекти СУО щодо цукру були засуджені Органом з врегулювання суперечок (DSB) Світової організації торгівлі (СОТ), захопленим Австралією, Бразилією та Таїландом. Зокрема, DSB дійшов висновку, що `` цукор C '' не можна вважати експортованим без відшкодування, оскільки він насправді отримував вигоду від непрямих субсидій, що виникають, з одного боку, від постачання буряка за низькими цінами на його виробництво, а з іншого з іншого боку, прибуток, гарантований виробникам за механізмом квот A і B. Однак, коли "цукор C" класифікується як субсидований експорт, Співтовариство більше не виконує зобов'язань, взятих під час попереднього циклу.
Саме в цьому контексті Комісія прийняла 22 червня три пропозиції, що складають текст E 2916.
III - ОСНОВНІ АСПЕКТИ РЕФОРМИ
а) Запропонований регламент щодо ООП
· Цей текст передбачає, перш за все, заміну механізму та інтервенційної ціни на "контрольну ціну", яка служить основою для спрацьовування механізму приватного зберігання. Базова ціна буде на 39% нижчою від поточної інтервенційної ціни, зниження розподілятиметься протягом двох років з 2006-2007 маркетингового року. За той же період мінімальна ціна на буряк буде знижена на 42,6%.
· Одночасно квоти А та В об’єднуються в єдину квоту для кожної держави-члена; режим "цукру С" був скасований: натомість додаткові квоти на загальну суму одного мільйона тонн розподіляються державам-членам, які в даний час виробляють "цукор С" (таким чином Франція отримує вигоду з додаткової квоти в розмірі 351695 тонн). Глобальна квота ізоглюкози (в даний час 508 000 тонн) буде збільшена на 300 000 тонн протягом трьох років, починаючи з кампанії 2006-2007 років.
Протягом періоду реструктуризації (див. Нижче) не буде обов'язкового зменшення квот. Наприкінці цього періоду примусові скорочення можуть бути здійснені лише у формі однакового процентного зменшення для всіх держав-членів.
Управління ринком буде базуватися на трьох інструментах:
- зберігається чинна система перенесення перевитрат квот на квоту на наступний ринковий рік;
- у разі виникнення ринкового дисбалансу Комісія може прийняти рішення вилучити відсоток квоти з ринку до початку наступного маркетингового року;
- буде впроваджено механізм приватного зберігання, припускаючи, що ринкова ціна опускається нижче базової ціни.
Новий режим діятиме до кінця кампанії 2014-2015 років.
b) Пропозиція регламенту, що встановлює схему прямої підтримки
· Цей текст передбачає бюджетні пакети для кожної держави-члена на рівні, що становить 60% втрат доходу внаслідок падіння цін у два етапи. Загальний обсяг фінансування становить 907 млн. Євро на 2006-2007 рр. (У тому числі Франція - 151 млн.), А з 2007-2008 рр. - 1,542 млрд. Євро (у тому числі для Франції - 270 млн. Євро).
Фермери, які виробляли цукровий буряк протягом звітного періоду 2000-2002 рр., Отримуватимуть прямі виплати, які будуть включені до єдиного платежу на ферму, відокремлену від виробництва (держави-члени, які мають можливість, якщо цього вимагає власний капітал, змінити контрольний період для певних виробників).
Додатковий конверт планується на користь виробників цикорію, призначених для виробництва сиропу інуліну.
· Для закордонних департаментів передбачено режим приниження. Виробники отримуватимуть додаткову допомогу, що відповідає конкретним заходам, від яких вони зараз користуються, і система єдиного платежу не застосовуватиметься. Суми, передбачені для додаткової допомоги (15 мільйонів євро) та для прямих виплат (44 мільйони євро), будуть включені в конверт нової програми POSEI.
в) Запропоноване положення про реструктуризацію цукрової галузі
Цей текст визначає план добровільної реструктуризації цукрової галузі на чотири роки (з 2006-2007 по 2009-2010 роки). Цей план фінансуватиметься за рахунок спеціального збору на всі квоти, що утримуються компаніями, що виробляють цукор, ізоглюкозу або сироп інуліну. Таким чином, буде надана допомога цукровим заводам та виробникам ізоглюкози та інуліну, які бажають припинити виробництво. Ця допомога, що виплачується за тонну звільненої квоти, буде зменшуватись протягом чотирьох заявочних кампаній (730 євро/тона у 2006-2007 роках, 625 у 2007-2008 роках, 530 у 2008-2009 роках та 420 у 2009-2010 роках). Крім того, додатковий прямий платіж буде призначений виробникам цукрових буряків, яким доведеться відмовитись від цього виробництва після закриття заводу: вони отримають повний остаточний прямий платіж з першого року за нижчих цін.
План реструктуризації не стосується штатних нафтопереробних підприємств. Це не застосовується в закордонних департаментах.
IV - ПЕРСПЕКТИВИ ПЕРЕГОВОРІВ
Британське головування бажає отримати політичну домовленість щодо реформи під час Сільськогосподарської ради з 21 по 23 листопада з огляду на міжвідомчу зустріч у Гонконзі, яка, в принципі, повинна завершити переговори щодо сільськогосподарської складової Дохи круглі.
Рекомендації, запропоновані Комісією, підтримуються більшістю держав-членів, але вони зустрічають супротив з боку країн з менш конкурентоспроможною цукровою промисловістю (південні країни, Ірландія, Фінляндія, кілька нових держав-членів).
План Комісії також оскаржується країнами АКТ, які зараз користуються пільговим доступом із гарантованою ціною. Комісія представила план допомоги цим країнам із 40 мільйонами євро на 2006 рік.
Французький уряд, зі свого боку, вважає реформу неминучою і приймає загальний підхід Комісії, одночасно просячи вдосконалення положень, що стосуються закордонних департаментів.
Справді, реформа видається неминучою:
- нинішню ЦМО щодо цукру щойно засудив орган з врегулювання суперечок Світової організації торгівлі;
- Дохінський раунд повинен призвести до припинення субсидованого експорту;
- пільговий доступ, наданий найменш розвиненим країнам з 2006 р., буде важко управляти, якщо збережуться гарантовані ціни.
Крім того, керівні принципи, прийняті Комісією, узгоджуються з реформою спільної аграрної політики, прийнятою в 2003 році. ЦУО на цукор навряд чи міг би відійти від нової спільної аграрної політики.
За цих умов я, як правило, вважаю, що ми можемо слідувати позиції уряду, і тому нам не потрібно втручатися далі. Але я хотів би знати, чи це почуття делегації.
Короткий запис дискусії
Пан Роберт Брет:
Ще раз виникає проблема відносин Півночі/Півдня. На півдні країни, що виробляє цукор, ляже основний тягар реформи. Глобалізація для них найчастіше несприятлива. Чи повинні ми подати у відставку, прийняти заздалегідь те, що очікується в результаті Дохінського раунду? Зазначу, що щедрі виступи Президента Республіки не мають конкретного результату.
Пан Жан Бізе:
Це складна тема. Я розумію занепокоєння, яке щойно було висловлене. Але всередині СОТ було рішення; Союз програв в першій інстанції, потім знову в апеляційному порядку. У цьому контексті, якщо ми не реформуємо СУО щодо цукру, нам доведеться пропонувати компенсації - які будуть важкими - нашим партнерам по СОТ. Зі свого боку, я не бачу альтернативи реформі.
Більше десяти років ми під особливим та диференційованим режимом допомагали країнам АКТ, дозволяючи їм продавати нам цукор за особливо привабливою ціною; вони встигли адаптуватися і їм пропонують фінансову компенсацію. Реформа також буде болючою для наших виробників, оскільки падіння цін буде компенсовано лише на 60%.
Окрім того, міжнародна торгівля в майбутньому буде все менше зосереджуватись на сировині, а скоріше на перероблених матеріалах, що продаються із зазначенням джерела. Країни АКТ виграють від такого розвитку подій. Обмін Південь/Південь також повинен активізуватися.
Пані Кетрін Таска:
Думаю, перед нами постало реальне питання. Функціонування СОТ має свої вимоги, які ми повинні розуміти, і Європа повинна діяти разом. Але логіка цього інституту не дуже підходить для реальної ситуації в південних країнах. Я добре розумію, що вони ще встигають адаптуватися, певна допомога: але на практиці вони дуже залежать від свого сільськогосподарського виробництва; їх простір для маневру дуже низький.
Ми повинні грати у гру СОТ, але також пам’ятати, що розвиток подій є складнішим для країн Півдня. Проблему цукру можна порівняти з проблемою бавовни, какао та кави. Загальна логіка СОТ мені здається поганою для цих конкретних проблем. І нарешті, ми бачимо великий розрив між дискурсом про допомогу та реальністю функціонування міжнародних організацій.
Пан Юбер Ханель:
Я нагадую вам, що 27 жовтня у Сенаті відбудуться дебати на основі європейського усного запитання, заданого нашим колегою Жаном Бізе щодо переговорів зі СОТ.
Пан Жан Бізе:
Ми повинні заохотити уряд бути дуже пильним щодо визначення мандату європейського комісара, а потім щодо поваги цього мандату. Природно, що ці дебати також дозволять всім групам висловити свої побажання щодо пріоритетів переговорів.
Містер Роланд Ріс:
Уряду необхідно уточнити свою позицію до зустрічі в Гонконгу. Крім цього, ми дійсно повинні поставити під сумнів роль СОТ стосовно діалогу Північ/Південь.
Пан Жан Бізе:
Я хотів би пояснити, що я також поділяю це питання. Це правда, що не вся справа в економічній раціональності. Однак ми повинні усвідомлювати, що зміна правил СОТ буде непростою; Сам Паскаль Ламі залишається дуже обережним. Це, звичайно, не повинно заважати нам висувати пропозиції.