Справа соціального захисту Німеччини між напруженістю та консенсусом
1 Німецька система соціального захисту була зразком для багатьох до середини 90-х, оскільки вона переживала кризу. Корисно переглянути свої сильні та слабкі сторони.
3 Які висновки можна зробити на початку 2000-х років цієї, мабуть, ідилічної картини? Якими були історичні основи німецької моделі? Компроміси навколо соціального захисту в Німеччині найчастіше були предметом жорстоких переговорів між таборами капіталу та робочої сили, успіх яких лише поважав зобов'язання кожного з них на місцях. Чи існують дані про компроміс і сьогодні? Чи бажають різні партнери продовжувати переговори, підживлюючи, підтримуючи та розробляючи соціальний компроміс, який в даний час зазнає нападу політичного тиску або "доброзичливих" рекомендацій міжнародних організацій - МВФ, ОЕСР тощо. - які найчастіше захищають неоліберальні позиції ?
4 Німецька соціальна модель має велике значення в контексті громади. Процес, розпочатий несміливо в 1997 році, щодо визначення "європейської соціальної моделі", що має першочергове значення в зоні євро, може бути здійснений лише з урахуванням контурів німецької моделі. Основним наслідком економічного та валютного союзу є скасування ефектів гасіння обмінного курсу різниці між факторами конкурентоспроможності економічного та соціального середовища країн-членів. Вибір заробітної плати, фіскальної чи соціальної політики, зроблений у кожній із країн-членів, може негативно вплинути на інші країни. Сьогодні, якщо хтось із членів єврозони в односторонньому порядку вирішить кардинально ліквідувати свою систему соціального захисту, наслідки для інших країн обіцяють бути дуже дестабілізуючими.
5 Для кращого розташування профілю та "твердості" компромісів щодо соціального захисту в Німеччині ми пропонуємо повернутися до історичних витоків старої системи, але перш за все для більш детального аналізу повоєнного оновлення системи, основною специфікою якої є закріплення у виробничому світі. По-третє, ми намагатимемося виміряти наслідки кризи, яка вразила возз'єднану Німеччину з середини дев'яностих років і яка набуває форми, зокрема, сильного зростання безробіття, особливо загрожуючого системі соціального захисту, що закріплена у світі праці.
8 Після розпаду нацистського режиму Німеччину доводиться відбудовувати на абсолютно нових інституційних засадах. Західні союзники та німецькі актори, носії частково суперечливих проектів, об’єднуються, щоб визначити соціальну, економічну, інституційну та політичну моделі, здатні врятувати Німеччину від спокуси авторитаризму. Від заснування ФРН німецькі актори фактично звільнилися від контролю союзників і, по суті, зіткнулися дві домінуючі доктрини: ордо-лібералізм, який здійснює християнсько-демократичний табір, стикається з проектом соціал-демократичного заснування, підтриманим лівими і особливо за традицією поміркованого профспілкового руху.
10 Проект, здійснений табором поміркованих лівих, передбачає встановлення справжнього соціал-демократичного режиму, фактично за зразком шведського зразка. В основі передбачуваного пристрою ми знаходимо, на додаток до розширення системи соціального захисту, створення потужно інтегруючого союзу на міжгалузевому та територіальному рівнях, а також професійних категорій, який таким чином зміг би вести переговори від імені всієї робочої сили.
11 Протистояння між цими двома проектами обговорюється, а точніше врегульоване, фактично поштучно, між двома таборами, відповідно до еволюції співвідношення сил, а також до контексту протистояння між капіталістичним світом та комуністичним світом. Позиція Німеччини від п'ятдесятих до сімдесятих років у центрі зони міжнародної напруженості справді не позбавлена наслідків для соціально-політичної структури країни.
13 Подібну оцінку можна було б зробити щодо побудови німецького режиму соціального забезпечення [6]. Режим, який зараз рекламують через низьку конфліктність, народився внаслідок грубої боротьби за владу, а також з історичних збігів, пов'язаних з міжнародною напруженістю "холодної війни". Проте побудована інституційна база давала можливості для дій суб'єктам соціального захисту, які протягом шістдесятих і сімдесятих років привели до початкового режиму сучасної ФРН.
14 На початку 1960-х років інституційний ландшафт сучасного соціального захисту Німеччини стабілізувався. Соціальний захист розробляється в кожній із різних схем - хвороби, старість, безробіття, - але завжди відповідно до принципу субсидіарності. Створені фонди повинні діяти незалежно, вони регулюються приватним правом у конкурентному контексті, навіть якщо планами керують соціальні партнери. Здебільшого місце держави в системі зменшено.
16 Як ми вже говорили, система соціального захисту спочатку витримала перші прояви кінця славних тридцятих років. Повністю позбавлена безробіття до початку 1980-х років, Західна Німеччина демонструвала краще економічне здоров'я, ніж інші європейські країни, протягом усього цього десятиліття, яке занурювалось у кризу континентальної Європи. Тоді секторизовану структуру виробничих відносин дуже високо оцінили за її ефективність у контролі заробітної плати, що є ключовим фактором боротьби з інфляцією, яку православна економіка шістдесятих/вісімдесятих років визначила як один з найважливіших проявів. Крім того, гнучкість способу координації між галузевими переговорами та переговорами компанії дозволила досить рано вести переговори щодо угод про скорочення та гнучкість робочого часу.
19 Пейзаж соціального захисту залишається структурованим по-різному у Франції та Німеччині, а євросумісність двох систем залишається слабкою, зокрема тому, що актори по обидва боки Рейну не структуровані за одними і тими ж моделями, ані за тією ж логікою. Той факт, що обидві країни мають спільні пріоритети щодо захисту зайнятості та активного захисту від соціальних ризиків, залишається основою, яка може бути достатньою для побудови європейської моделі соціального захисту. Однак якщо за допомогою європейського будівництва модель представництва працівників у компанії - права, вираження поглядів та спільне управління - яка становить реальну сферу міцності німецької системи може бути поширена на решту Європи, крок вперед важливим для гармонізації виробничої та соціальної систем. В хороший спосіб цього разу. •