Спрощення закону про запобігання ризикам режиму ICPE для вітрогенераторів; Новини державної служби
В рамках розгляду законопроекту про різні положення щодо адаптації до законодавства Європейського Союзу в галузі запобігання ризикам, який розпочався 9 вересня, пан Денис Баупін та кілька інших депутатів з питань охорони навколишнього середовища внесли поправку, яка прагне "спростити правовий режим експлуатація вітрогенераторів ". Пояснення.
Підпорядкування вітрогенераторів режиму секретних установок
Закон № 2010-788 від 12 липня 2010 року, що передбачає національне зобов'язання щодо навколишнього середовища, відоме під назвою "Гренель 2", закріпило принцип підпорядкування вітрогенераторів режиму установок, класифікованих для захисту навколишнього середовища (МКНЕ), передбачивши, що виробництво установки (5 вітрогенераторів), висота щогли яких перевищує 50 метрів, є установками, що підлягають санкціонуванню.
Указ № 2011-984 від 23 серпня 2011 року про реєстрацію вітрових електростанцій у номенклатурі ICPE під заголовком 2980 значно розширив початковий обсяг 1 шляхом подання на авторизацію вітрової електростанції (i), що включає принаймні один вітрогенератор з висотою щогли більшою менше або дорівнює 50 м, або (ii) із загальною встановленою потужністю, що перевищує або дорівнює 20 МВт 2 .
Цей новий режим широко заперечувався, оскільки він:
- виявився зайвим. Вітрові турбіни підлягають дозволу на будівництво і, перш за все, дослідженню впливу/громадському запиту.
- не здався придатним. Вітрові турбіни не можуть розумно піддаватися найобмежувальнішому режиму, в принципі зарезервованому для найбільш небезпечних та забруднюючих ІКПЕ, оскільки вони не є суто промисловими установками (відсутність скидання або використання небезпечних матеріалів), і в той же час багато установок рухались від режиму дозволу до спрощеного режиму реєстрації.
- є гальмом для розвитку відновлюваних джерел енергії: з одного боку, отримання дозволу ICPE вимагає тривалої (приблизно 10-12 місяців) та складної процедури (дослідження впливу, дослідження небезпеки, технічні/фінансові можливості), а з іншого з іншого боку, додавши новий дозвіл до дозволу на будівництво, на який вже систематично нападали, ми збільшили ризик судових процесів.
Однак у той же час Франція поставила перед собою амбіційні цілі щодо розвитку виробництва електроенергії з відновлюваних джерел енергії. Таким чином, Франція зобов’язалася до 2020 року збільшити частку відновлюваних джерел енергії щонайменше до 23% від остаточного споживання енергії 3 .
З цієї точки зору, указ від 15 грудня 2009 року, що стосується багаторічного програмування інвестицій у виробництво електроенергії, планує досягти загальної встановленої потужності: "25 000 МВт станом на 31 грудня 2020 року, включаючи 19 000 від берегової енергії вітру та 6000 МВт від морської енергії вітру та інших морських енергій '.
Однак ці цілі ще далеко не досягнуті (наприкінці червня 2015 року вітроелектростанція досягла 9 761 МВт, встановлених згідно із загальною комісією з питань сталого розвитку), тому надзвичайно важливо зняти регуляторне та адміністративне гальмування, що важить на секторі.
Перші зусилля щодо спрощення
Спрощений рух, започаткований законом Бротта 4, тривав із встановленням 5, на експериментальній основі протягом трьох років, єдиної процедури санкціонування в основних регіонах, де розташована енергія вітру, а саме Шампань-Арденни, Пікардія та Па-де-Кале 6 .
Це передбачає об'єднання у процедуру дозволу ICPE кількох дозволів, які можуть бути необхідними для реалізації проекту (дозвіл на будівництво, дозвіл на очищення, відступ від заборони знищення охоронюваних видів та дозвіл згідно з Енергетичним кодексом). Таким чином, керівнику проекту дозволяється отримати на підставі єдиної справи в кінці процедури розслідування та єдиного публічного розслідування єдиний дозвіл, виданий префектом департаменту, що охоплює всі регулятивні аспекти проекту.
Завданням у довгостроковій перспективі є скорочення часу на обробку, щоб промоутери проекту швидше отримали тверду відповідь, яка буде зосереджена на загальній здійсненності, а не на наступних компонентах. Кінцевий строк для винесення ухвали становить максимум один рік. Спрощення адміністративної системи також повинно раціоналізувати систему та забезпечити більшу юридичну визначеність проекту, який схвалюється або відмовляється відразу, "і більше не ризикує отримати відмову в кінці дня в одному з необхідних дозволів", уточнює міністерство. 7 .
Поверніть вітряні турбіни назад до загального права ICPE
В рамках вивчення законопроекту щодо зростання, активності та рівних економічних можливостей (закон Макрона) було внесено поправку, яка передбачає звільнення вітрогенераторів від режиму дозволу та підпорядкування їх простому декларативному режиму. Зокрема, було використано та обставина, що вітрові електростанції мають за своєю роботою характеристики, близькі один до одного. Таким чином, система декларування була б більш підходящою, оскільки вона встановлює загальні правила за допомогою порядку загальних приписів, тоді префект зможе накладати спеціальні приписи для кожного випадку окремо.
Ця поправка, як і попередні спроби зареєструвати вітрогенератори, була відхилена, оскільки видавалося дослідження впливу та небезпеки та позбавляло місцевих жителів публічних консультацій.
Поправка CD 96, яку нещодавно внесли депутати з питань охорони навколишнього середовища, не пропонує звільнити роботу вітрогенераторів від поліції ICPE, а просто відкрити можливість спрощення в рамках цієї поліції застосовного режиму. Це стосується повноважень регулятора приймати рішення щодо характеру адміністративної формальності: декларація/реєстрація/дозвіл.
Однак не вказано, за якими критеріями можна зробити цей вибір (розташування, висота, потужність, кількість вітрогенераторів тощо).
Небезпеки для людини і фауни (падіння лез, ризик заважати місцевості, де літають птахи або кажани) та недоліки (візуальні, звукові тощо) зараз добре відомі, про що свідчить судова практика, яка зараз досить добре встановлена адміністративним суддею, це Поправка, представлена як продовження закону про енергетичний перехід і за кілька тижнів до COP21, має великі шанси бути прийнятою.
Вінсент Гіно, Партнер і Енн-Лор Готьє, Адвокати з містобудування та публічного права - Кабінет міністрів Lacourte Raquin Tatar
Примітки:
1. Однак указ був затверджений Державною радою (26 грудня 2012 р., № 357152)
2. Підлягає декларації лише установка, що включає лише вітрогенератори, щогла яких має висоту менше 50 м, і принаймні один вітрогенератор, щогла якого має максимальну висоту більше або дорівнює 12 м, а загальна встановлена потужність менше 20 МВт.
3. Закон № 2015-992 від 17 серпня 2015 року про енергетичний перехід для зеленого зростання призводить до частки відновлюваних джерел енергії до 40% виробництва електроенергії в 2030 році.
4. Закон № 2013-312 від 15 квітня 2013 р., Спрямований на підготовку переходу до тверезої енергетичної системи, який стосується різних положень щодо ціноутворення на воду та вітрових турбін, скасовує так зване правило 5 щогли та режим ZDE.
7. Презентаційна примітка для експериментів “Єдине авторизація ICPE”
Опубліковано 19.10.15 Vincent Guinot та Anne-Laure Gouthier, Юристи з питань містобудування та публічного права