Спростити пенсійну реформу, c; є складним!
У 2019 році парламент, безсумнівно, повинен ухвалити закон, спрямований на глибоке реформування нашої пенсійної системи. Реформа повинна переслідувати дві основні цілі: гарантування рівних пенсійних прав та спрощення системи.
Принцип рівності між платниками внесків ґрунтується на простому твердженні: "внесений євро дає однакові права незалежно від того, коли він був сплачений, незалежно від статусу особи, яка внесла внесок". Що стосується спрощення, воно повинно призвести до створення єдиної системи, місія якої буде збирати внески, реєструвати пенсійні права та виплачувати пенсії. Ця амбіційна реформа стикається з головним викликом, який полягає у множинності режимів.
Безліч дієт.
Сучасна наша система виходу на пенсію характеризується багатьма схемами, що охоплюють різну популяцію, методами фінансування та правилами обчислення пенсій.
Схеми охоплюють три основні категорії працівників:
Працівники в приватному секторі: Національний фонд страхування від старості (CNAV) виплачує основну пенсію, що фінансується на частину заробітної плати відповідно до граничного рівня соціального страхування, а Agirc-Arrco - додаткову пенсію, що фінансується з боку соціального страхування. стеля.
Державні службовці та подібні: схеми державної державної служби (FPE), військові, органи місцевого самоврядування, лікарняні державні служби та державні компанії (SNCF, EDF тощо).
Самозайняті: схеми для вільних професій, ремісників, торговців або навіть фермерів.
Схеми розрізняються за способом фінансування:
Спільні схеми: внески працівників та роботодавців вираховуються з валової заробітної плати (CNAV та Agirc-Arrco).
Плани роботодавців: вони в основному фінансуються за рахунок внеску роботодавця; це стосується спеціальних схем та схем державних службовців.
Фінансові плани: сплачені внески інвестуються у фінансові та нефінансові активи; прибуток від капіталу та продаж активів фінансують виплачені пенсії. Існують певні плани для самозайнятих, а також для державних службовців Додаткового плану державної служби (RAFP), який відраховує внески з премії, тобто частина винагороди, за винятком індексу заробітної плати, яка не відкриває пенсійних прав.
Схема солідарності, що фінансується за рахунок податків та зборів: Фонд солідарності для людей похилого віку (FSV) в основному фінансує допомогу солідарності людям похилого віку (колишня мінімальна старість) та періоди, які не працювали, асимільовані до періодів внесків (безробіття, зупинки роботи, державна служба, навчання, курс професійного навчання для шукачів роботи).
При ліквідації розрахунок пенсій базується на двох механізмах:
Визначені виплати: виплачувана пенсія встановлюється на основі формули, яка застосовує коефіцієнт заміщення до еталонної заробітної плати (CNAV: 50% середньої заробітної плати, обчисленої за 25 найкращих років діяльності, FPE: 75% від індексу останні 6 місяців діяльності);
Визначені внески (Agirc-Arrco, певні схеми самостійної зайнятості, RAFP): сплачені внески накопичуються, щоб сформувати запас балів (або капітал у євро для накопичуваної схеми); після виходу на пенсію запас балів або капітал перетворюється в ануїтет.
. що створює реальний виклик законодавцю
Зіткнувшись із такою складністю, як організувати перехід до єдиного режиму ?
Перше запитання, на яке повинен відповісти законодавець, - це питання прав, вже придбаних у старій системі. Для додаткової схеми Агірка-Аррко, оскільки вона є точковою схемою, транспортування апріорі досить легке, оскільки нова система також буде точковою схемою. З іншого боку, для планів із визначеними виплатами транспонування буде складнішим, оскільки не існує простої оцінки нарахованих прав.
Законодавець стикається з двома варіантами: запропонувати спеціальне правило для перетворення набутих прав у пункти або зробити так, щоб стара формула співіснувала з новою. У другому випадку остаточну пенсію можна отримати, додавши пропорційну пенсію “старого режиму” до пенсії “нового режиму”.
Друга складність полягає у фінансуванні пенсій: з якою швидкістю будуть робити внески працівники? Чи можна зменшити чисту заробітну плату певних категорій працівників? Як фінансуватимуться права, набуті в старих режимах? Чи доведеться роботодавцям найщедріших схем надавати додаткове фінансування до соціального внеску? Якщо так, то якою буде ця сума? ?
Про пенсійний вік, про який йдеться
Іншою важливою темою є пенсійний вік. В даний час спеціальні режими дозволяють виходити на пенсію задовго до 62 років. Що буде з єдиним планом? Чи буде рівний пенсійний вік нормою? Чи потрібно планам роботодавців створити паралельний механізм фінансування цієї дострокової пенсії? ?
Інше питання стосується резервних фондів (RAFP, Agirc-Arrco, певні схеми самозайнятості). Останні накопичили капітал, щоб згладити фінансовий вплив демографічного старіння або створити реальну фінансову схему (RAFP, певні схеми самостійної зайнятості). Якщо створюється єдиний план, що робити з цими коштами? Об'єднання їх з іншими планами створює проблему власного капіталу, оскільки ці резерви були створені завдяки зусиллям працівників (сплачено більше внесків, ніж було потрібно) та пенсіонерів (помірність отриманих пенсій) з різних фондів.
Сьогодні управління пенсійними схемами має різну ступінь участі держави та соціальних партнерів. Наприклад, для працівників приватного сектору управління CNAV є тристороннім (держава, представники працівників та роботодавців), тоді як керівництво Agirc-Arrco є двостороннім (представники працівників та роботодавців). Що буде з новою системою? Чи матиме вона таку ж автономію, що і Агірк-Аррко, чи, навпаки, роль держави буде переважаючою? ?
Нарешті, останнє питання - політичне: чи буде прийнята реформа? Звичайно, уряд зможе розраховувати на солідну більшість у парламенті для прийняття закону. Однак, зіткнувшись із соціальною ставкою такої реформи, консультація громадян, розпочата в Інтернеті 31 травня 2018 року, швидше за все, буде корисним керівництвом щодо вдосконалення проекту закону.
______
Слідуйте за La Tribune
Діліться економічною інформацією, отримуйте наші бюлетені